近日，黑龍江省佳木斯市基層法院在中國裁判文書網(wǎng)上公布了一批中儲(chǔ)糧系統(tǒng)干部職務(wù)犯罪的刑事判決書，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司的腐敗窩案也得以曝光。也使得糧油市場的目光再次聚焦到這家政策性央企身上。
作為國務(wù)院確定的國家政策性糧油收購儲(chǔ)備企業(yè)，中儲(chǔ)糧的任務(wù)是，承擔(dān)國家儲(chǔ)備糧油的收購、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、拍買銷售業(yè)務(wù)。據(jù)資料顯示，2015年中儲(chǔ)糧累計(jì)收購政策性糧食1.75億噸。
然而，就是如此龐大的政策性收購業(yè)務(wù)使得這家央企陷入輿論爭議的困境。
有市場專業(yè)人士為這批政策性業(yè)務(wù)算了一筆賬：中儲(chǔ)糧每收購1斤小麥，將得到國家補(bǔ)貼收購費(fèi)用0.025元，保管費(fèi)0.035元，而收儲(chǔ)庫點(diǎn)在收購和保管中實(shí)際支出費(fèi)用不到0.01元，也即每斤約有5分“利潤”。
也許正是這5分錢的利潤，讓中儲(chǔ)糧陷入監(jiān)管悲劇。
根據(jù)中儲(chǔ)糧公開的數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)最大的糧食倉儲(chǔ)企業(yè)，其直屬企業(yè)庫容總量為500多億斤，折合2500多萬噸——這樣的倉容規(guī)模連其政策性收購任務(wù)的零頭都不夠。因此，在每年的政策性收購中，往往通過委托收購。
以2014年黑龍江為例，當(dāng)年中儲(chǔ)糧水稻委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和租倉庫點(diǎn)1052個(gè)，玉米委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和租倉庫點(diǎn)1057個(gè)，這些都不是中儲(chǔ)糧自有的企業(yè)。一個(gè)分公司管理如此大規(guī)模的委托企業(yè)和租賃庫點(diǎn)難度可想而知。因此，“小馬拉大車”一直是中儲(chǔ)糧的一塊難以根治的病。
但另一份公開資料就顯得比較有意思。
根據(jù)公開資料顯示，中國每年糧食消費(fèi)大約5億噸多一些。按國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家的糧食儲(chǔ)備在年度總消費(fèi)量的18%左右即可。但是，中國糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該比例，約為年度糧食消費(fèi)量的40%-45%，接近于總消費(fèi)量的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。這就意味著，中國常年糧食儲(chǔ)備約在2億噸以上。
這顯然是一個(gè)怪圈，一個(gè)是小馬拉大車，一個(gè)是糧食庫存大大高于一般水平。
按照國家對中儲(chǔ)糧的定位，中儲(chǔ)糧承擔(dān)的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國家在戰(zhàn)爭、饑荒時(shí)糧食供應(yīng)需求。但是中儲(chǔ)糧涉足經(jīng)營性業(yè)務(wù)“歸口于國資委，有對國有資產(chǎn)保值增值的要求”。與石油石化、電網(wǎng)、通信等“公益性”的央企一樣，國資委每年都要對中儲(chǔ)糧進(jìn)行考核，要求完成利潤，增加指標(biāo)。
公開資料顯示，加上政策性收儲(chǔ)，2015年中儲(chǔ)糧的糧食購銷規(guī)模達(dá)到2.72億噸！這給本就緊張的倉容問題又增壓力。
雙重身份下，注定了中儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)模式的危險(xiǎn)性。
早在2013年，香港大學(xué)法律學(xué)院助理教授鄭戈就提到，中儲(chǔ)糧本身便是國家經(jīng)濟(jì)改革思路在計(jì)劃與市場之間糾結(jié)不清的產(chǎn)物，因此導(dǎo)致該公司一方面占盡了財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持的便宜，另一方面又試圖像一家真正的“公司”那樣到市場中去賺錢，而不是盡心盡力為公共利益服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號(hào) / 糧油關(guān)注）
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