按照“均股不分山、均利不分林”的原則，北京市于2012年基本完成了集體林權制度改革，農民成為集體生態林的股東。然而，這些生態林并不能直接帶來經濟效益，農民的收益主要來自每畝40元的生態效益補償。
如何盤活這些沉睡的林地資源？北京市從去年開始開展家庭林場試點，即在保障林地性質不改變、生態效益不受影響的前提下，鼓勵農民通過承包獲得集體生態林的經營權，發展林下種植、養殖或者森林旅游，從而獲得更好的經濟收益。
一片蔥郁的林子下面，100多畝黃芩長勢正旺。在北京市昌平區韓臺村，林場主韓瑞穩喜滋滋地告訴記者，“這100多畝黃芩，收入上萬不是問題！再過一個月，我還得再加種80畝。”除開展了林下種植外，韓瑞穩的家庭林場還開辦了兩處林下養殖場，飼養柴雞1000多只，年產雞蛋將達5500斤；蜜蜂100箱，預計年產蜂蜜5000斤，僅靠林下種養一年利潤就可以達到4萬元。
更令人欣慰的是，在農民獲得可觀的經濟效益同時，這個地處大山深處的小村子也變得越來越綠。“對林場主來說，林地質量直接關系著林下經濟作物的長勢，關系著生態休閑旅游的景觀效果，林地的養護工作已經由過去的‘事不關己’向‘主動管護’轉變。”昌平區園林綠化局科長張文清說。
上千萬畝綠色寶藏有待喚醒
韓臺村是昌平西部的一個純山區村，太行山與燕山余脈交匯于此，小村子只有100多戶人家。由于地勢多山，村里的森林覆蓋率高達80%，有1.6萬多畝集體生態林。有資源稟賦，卻一直沒有發展門路，村里人只能是苦守著滿山綠色“不敢動”。山上的林子由于疏于管護，林木長勢不佳，雜草叢生。
這種情況并不是個例。北京市園林綠化局農村林業改革發展處處長閆霖介紹，北京有1330萬畝集體林地，其中商品林只有260萬畝，生態林有1070萬畝，品種以松、柏、楊、槐等生態樹種為主，其主要作用是涵養生態，并不直接產生經濟效益。一些山村守著滿山的綠色，卻無力改變困窘的生活。2008年開始，北京通過集體林權制度改革推行了生態效益促進補償機制，實行“均股不分山，均利不分林”，“確權確股”到人，每畝給予40元的生態效益補償。但由于制度還不盡完善，農民雖獲得了相應的補償，卻并未盡好相應的林地管護責任。
從2015年開始，北京啟動家庭林場試點，就是要實現林地的所有權、經營權分離，盤活沉睡的林地資源。“這次的家庭林場試點是集體林權制度改革的深化，其目的是把這些遍布京郊的生態林納入承包經營的范圍，使部分閑置或利用率低的林地向經營大戶聚集，解決‘碎片化’及棄管問題。同時，在保護生態林的基礎上，通過逐步放寬林地的使用權和經營權，盤活森林資源，在提高農民收入的同時，提高他們管護森林的積極性。”閆霖說。
張文清介紹，根據立地條件不同，每畝交幾十元至上百元就可以承包。有了政策扶持，試點村的村民們也打開了思路。有的發展林下種養，也有的打算承包幾百畝林地做休閑旅游，昔日沉睡的資源為農民帶來了更多的希望。
家庭林場既可由單一農戶經營，也可實行合作制、股份制
在綜合考慮機械化程度、林地地理狀況、家庭林場人員構成等因素之后，北京的家庭林場初步定為規模100畝以上，且最好是集中連片。第一批家庭林場試點選擇了三個區域，除昌平區韓臺村之外，還包括房山區張坊鎮仙棲谷溝域以及懷柔區二臺子村。
家庭林場面向試點區域的村民開放，凡本村集體經濟組織成員，擬從事集中連片、規模100畝以上的林業生產經營，且持有一項林業或農業專業證書的，都可以遞交申請。這些家庭林場期限三年，主要是單一農戶家庭林場、合作制家庭林場、股份制家庭林場三種類型，在保護林地的前提下發展林下種植、養殖或者森林旅游，從而獲得經濟收益。
其中韓臺村主要嘗試培育單一農戶家庭林場和合作制家庭林場。“可以一家承包，也可以幾家合作，承包連片的百畝以上山場，就可以申報一個家庭林場。”張文清說。
懷柔區琉璃廟鎮二臺子村家庭林場則是由多個家庭組成的股份制林場，村民以其擁有使用權的林地入股，簽訂入股合作營林合同，約定責任與權力，實行集體股份制按股分紅。村民在家庭林場統一管理下參與林地生產經營，同時還能獲得工資性收入，使得村民的積極性明顯提高，去年，村民收入最高已達到了1.8萬元。
此外，房山區張坊鎮仙棲谷溝域，計劃通過試點創建規模化、專業化的家庭林場。
從2015年開始啟動，3個試點區域內陸續種植山姜、苦參、油葵、黃芩、柴胡、金銀花等林下經濟作物，林間還散養柴雞、蜜蜂。在基礎設施方面，試點區域內修建了攔水壩等，農民創業致富的熱情被點燃。
林下種養，森林旅游，護好林子就是護好飯碗
對于1070萬畝生態林來說，無論是發展生態旅游還是搞林下種植，首要的前提就是保護好生態。
發展林下經濟，大興區北臧村鎮八家村農民胡振強是“先行者”，林下種養每年都能額外給他帶來四五萬元收入。“林下經濟就是以林地資源為依托進行合理種植、養殖，比如利用林下空間養雞，森林可以給禽類提供良好的生活環境、提高飼養效益，反過來，禽類糞便又可為林木提供肥料，逐步形成良性生態循環體系。森林破壞了，林下經濟也就成了無源之水了！”對保護生態和發展經濟之間的關系，老胡看得很清楚。
在家庭林場試點開展以前，村里的集體林由村集體監管，管理方式較為粗放。現如今，情況大不一樣了。家庭林場經營者獲得了林地的經營權，在獲得收益的同時也承擔起林地管護責任。農戶們會定期對樹木進行修剪，還購買了相應的除蟲藥劑和器材，并且隨時整理林間環境。像韓臺村就把家庭林場建設與森林健康經營項目結合起來，對試點區域進行重點撫育，同時還補植彩葉樹種及地被。“林子越來越美了，游客才會越來越多。”綠水青山就是金山銀山，鄉親們想得很透。
為確保生態第一的理念落到實處，北京市園林綠化局還制定了嚴格的家庭農場退出機制：凡出現取得家庭林場經營權后，不搞林業生產、擅自將經營林地轉包、轉租；虛報經營面積、使用違禁農藥影響林產品質量安全和環境安全、惡意破壞植被、改變林地用途等情況的，一律取消家庭林場經營者的經營資格。
“家庭林場的試點剛剛起步，面臨的困難還很多。”閆霖告訴記者，北京市園林綠化部門將進一步完善相關辦法，指導家庭林場經營活動，分析研究相關的準入和退出機制，以及家庭林場鼓勵、流轉政策，探索建立政策集成機制，并進一步吸納愿意參與的新家庭林場主。“未來，我們希望看到越來越多的郊區農民回村經營林地，成為具有一技之長的新時期林農。希望北京的森林越來越美，京郊農民的腰包越來越鼓。”
中國鄉村發現網轉自：人民日報
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