為何發展特色小鎮8月3日，住房和城鄉建設部村鎮建設司發布了《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，通知確定了2016年全國32個省市自治區特色小鎮的推薦數量，合計共159個名額。
系列政策的出臺，并非住建部一家所為。7月18日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部（下稱三部委）聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
提到“特色小鎮”，多數人首先聯想到的大概是文藝青年對于世外桃源生活的暢想，而在不久的將來，越來越多的特色小鎮將會真實地呈現在我們眼前，發展特色小鎮已經上升到國家發展戰略層面。
后城鎮化與新經濟的共同產物
為何發展特色小鎮？特色小鎮戰略并非像孫猴子一樣沒來由地就從石頭里蹦了出來，而是中國后城鎮化與新經濟共同催生的產物，有著深刻的時代背景。
眾所周知，改革開放以來，中國的城鎮化進程取得巨大成績，城鎮化率由1978年的17.9%一路飆升至2015年的56.1%，年均增長一個百分點，縱觀全球，沒有任何一個人口大國有此成就。不過，中國城鎮化進程并非完美無瑕，大城市與中小城市發展失衡的問題一直存在，其負面影響也隨著城鎮化高歌猛進而愈發顯現。
誠然，中國的北上廣深等一線城市，拿到世界舞臺上也絕對能躋身一流，絲毫不遜色于紐約、東京等國際大都市，然而，這些城市的發展是依靠資源的過度集中實現的，有限的資源供給下，大量中小城市得不到發展，甚至要不斷輸血給臨近的大城市，“環北京貧困帶”即為例證。大城市的發展并非沒有上限，隨著大城市規模不斷膨脹，交通擁堵、環境污染等大城市病也愈發嚴重，既有的失衡發展模式走進了死胡同，后城鎮化時代必須要對中國的城鎮化模式進行一次再平衡，將更多資源投入到中小城市的發展中，特色小鎮正是基于這一新理念的探索。
與此同時，中國經濟發展面臨結構性轉型，新經濟有望成為支撐中國經濟的新動力。改革開放以來，中國憑借巨大的人口紅利，依靠低端加工制造業成為“世界工廠”，維持了長久而高速的經濟增長，但隨著用工成本日益提升，人口紅利行將用盡，原有發展動力漸趨衰竭，新的動力亟待形成，以創新性知識為主導、創意產業為龍頭的新經濟應運而生。傳統發展模式注重規模效應，大城市占據絕對優勢，新模式則多為輕資產模式，窮鄉僻壤的中小城市也有了翻身的機會，互聯網技術的飛速發展更是為中小城市的發展插上了翅膀，特色小鎮完全有能力依靠本地的特色產業創造經濟價值，盤活潛藏的經濟動能。
瑞士的達沃斯小鎮因成為“世界經濟論壇”的舉辦地而聞名世界，全球政商兩界大佬云集于此。美國硅谷積聚了上千家計算機企業，成為全世界的互聯網圣地。國外的成功經驗表明，特色小鎮可以成為人類居住生活的一種新選擇，在中國，特色小鎮完全有可能成為推進后城鎮化和發展新經濟的一個有力抓手。
如何發展特色小鎮
1無特色，不小鎮
所謂特色小鎮，沒有比抓住“特色”這個核心任務更為首要與重要的工作著力點了，特色就是其一切的出發點與落腳點。因而培育建設發展特色小鎮必須以特色為本，牽引與驅動其全部的流程環節與目標愿景。
先來看看特色何以至關重要。
小鎮千千萬，不差你一個；何以笙簫默，世上獨一我。沒有特色的小鎮，只會淹沒在眾多的小鎮之中，無人涉足。沒有個性的小鎮，只會沉寂在逝水的年華之中，無人問津。因此，無論是從小鎮的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮的內在成長性與持續性來說，小鎮特色就是其生命力所在。
即使是從個人消費心理來看，對異國情調、域外風情的向往亦可謂自古有之，而現代人追求特色差異、強調個性消費絕對是比過去有過之而無不及。這又進一步從正面充分說明特色乃市場競爭之王的道理。
再來看看特色何以發現捕捉。
對于小鎮去發現特色、去找準特色、去捕捉牢特色，要反對兩種錯誤傾向，一是庸俗化傾向，一是神秘化傾向。
所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠、崇洋迷外、生搬硬套，結果往往可能弄成個“四不像”，除了貽笑于世人外，更為禍害的是可能還勞民傷財、自毀特色，造成難以逆轉的損害。這樣的活生生例子是有的，當力避重蹈覆轍。
所謂神秘化，就是特色之至關重要的正反兩方面道理都揭示出來后，有人還是會疑問，可我這里沒什么特色啊？我這兒上哪里去找什么勞什子的特色喲？這就犯了一個神秘主義的小錯誤，就是把特色又太上升到“玄之又玄”的地步了！所謂“道不遠人”，特色也是很接地氣的。
事實上，特色就在日常生產生活中、就在平常田間地頭里，不是在這里、就是在那里，特色就是只要你自己獨有的或者差別化的，那就可以不斷培育成其為特色。
又來看看特色何以發展壯大。
發現捕捉特色后，發展壯大特色就是工作的全部。對此，我研究概括了培育發展壯大特色的三句話二十四個字，“一、立足鄉土、挖掘歷史。二、發揮想象、講好故事。三、弄潮時代、前瞻未來”。
簡言之，立足鄉土、挖掘歷史，主要是指立足小鎮自身的特色與優勢，充分用好用足自己的各方面歷史資源，這是小鎮特色最原汁原味，也最特立獨行的“賣點”。
發揮想象、講好故事，主要是指在準確定位并挖掘小鎮自己的各種資源后，關鍵的是要能夠發揮想象力，特別是開動互聯網思維方式，講好小鎮故事多。
弄潮時代、前瞻未來，主要是指小鎮之特色挖掘與光大，僅僅停留在歷史與現實層面是遠遠不夠的，至少那是一種缺乏長遠目光的表現。因此，雖不能說是要特色永流傳，但把特色的培育發展與新技術、新產業、新業態等密切結合，這樣的特色小鎮起碼是可以經得住一段時間考驗的。
2市場化主導
特色小鎮的特色這一核心元素有了明晰的定位后，就是特色及其資源的開發利用問題了。這個時候，就要牢固樹立起始終堅持以市場為主導的特色小鎮培育建設發展理念，在更好發揮政府的公共服務、規范秩序等職能的同時，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
有三項具體工作尤為關鍵。
一項是進一步加大加快要素市場化配置綜合改革的力度與進度，建立完善以市場價格為信號引導資源要素流動及配置的科學機制，以市場的透明公正、規范嚴格且專業高效的價格競爭手段實現特色小鎮投資建設各項目的優勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設、以及無序競爭造成的浪費。
另一項是要全面而細致地確立起市場效益的標準，用以衡量與檢驗特色小鎮建設發展的可行性與成長性。市場價格的引導機制當然是保障資源有效高效配置的重要方面，但特色小鎮培育建設發展過程中，當地政府主動確立并設立市場效益的指標體系，也是確保建設質量與效益的關鍵一環。
再一項就是要系統而深入地展開市場調研，以市場調研為手段，以市場調研的真實情況及數據為依據，才能可靠衡量相關動態的、比較的與長期的效益。
3項目運作是核心細胞
特色化怎么落地？市場化主導什么？說到底，全在于項目及其運作。特色小鎮之特色的培育發展必須具體化到一個一個的項目中去體現與實現，特色小鎮培育建設發展必須以市場化為主導的這個市場也必須具體在一個一個項目的運作中才能去發揮其優化配置資源的決定性作用，一言以蔽之，項目就是支撐特色小鎮建設發展的一個一個核心細胞。
所謂巧婦難為無米之炊，有項目才有得項目可運作。這就很自然會讓人聯想到招商引資。不錯，招商引資不僅在區域產業、貿易等直接的經濟建設方面發揮重要作用，而且對區域民生、文化乃至美譽度、知名度等都有不可忽視的積極貢獻。
特色小鎮建設發展進程中當然要努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經驗與理念，比如內引與外引相結合，質量與效益相一致，經濟與生態相并重等等。
應該說，項目化運作是一個環節流程多的工作，包括項目確立、項目論證、項目落地、項目實施、項目跟蹤、項目評估、項目推廣等。這些表明，項目化運作是一個外延遠遠大于招商引資的工作范疇，必須具有“一條龍”式的展開工作及相應服務的指導精神與實際操作。
就項目運作的實際成效來說，我研究概括這樣四條通俗易懂的標準，選得準、立得住、長得大、撒得開。
特色小鎮建設發展中的項目化運作，就得做到項目選準，從而扣好項目化運作的“第一粒扣子”；項目扎根，這一步相當于常說的本土化或者當地化經營；項目成長性優，具有良好的可持續發展的綜合效益；項目帶動性強，能夠輻射當地經濟、引領示范同業發展。
4產業化支撐
如果說把項目比喻成特色小鎮建設發展布局中的一個個點，那么，產業則是這個總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成為特色小鎮建設發展全部的面。
如何構建強大而可持續的支撐特色小鎮發展的產業體系呢？
這里只強調一點，那就是進一步增強產業鏈發展思維。當下互聯網思維講得很強調、很突出、很充分，這當然很正確。
但同時也得返璞歸真，講講產業鏈思維。特色小鎮的產業培育發展中要極大開闊思路，提升把產業做成完整鏈條的意識與智慧。
圍繞小鎮的特色優勢產業和區位優勢，把看似純工業、純制造業的產業，通過縱橫聯系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產業鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業，提高特色小鎮的產業集聚、配套、融合發展綜合實力。
5法治化保障
全面深化法治建設，從核心與目標來說，就是要不斷推進全省治理體系和治理能力現代化。當然這是一項龐大而系統的工程，因而，我在此僅集中而簡明地提出一個研究結論，必須把治理體系和治理能力現代化建設具體而實在地貫穿于打造特色小鎮建設發展的全過程。
可以說，我們每一天、每一項工作就是在為推進治理體系與治理能力現代化做貢獻。無論是落實上級要求，還是推動工作部署，比如說“五水共治”、“三改一拆”等工作的狠抓落實，以及制定出臺政策意見、健全制度、創新機制、合理化建議、改進工作思路措施、改良工作方式方法等，這些都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國家治理體系的現代化作出很積極而且很有益的貢獻。
由此可見，依法治理特色小鎮，強化特色小鎮建設發展的法治化、制度化保障與推動，著力點就在推進特色小鎮的治理體系和治理能力現代化上，把這樣一個宏大戰略目標具體化到特色小鎮建設發展的各項實際工作中，特色小鎮建設發展的動力、活力、生命力、可持續力更加強大。
中國鄉村發現網轉自：游學籌智會（綜合《財經雜志》、浙江省委政研室）
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