原題：一定要保證農(nóng)民的權(quán)益
——青海省烏蘭縣創(chuàng)新舉措推進(jìn)農(nóng)村土地改革
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村，承包農(nóng)戶再不經(jīng)營(yíng)自己承包土地的問(wèn)題越來(lái)越突出。但是，走出去的農(nóng)民依然有在保留土地承包權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)增值的想法。因此，開(kāi)展新一輪土地制度改革勢(shì)在必行。
今年3月14日，青海省烏蘭縣召開(kāi)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)。一場(chǎng)深入民心的改革在這個(gè)柴達(dá)木盆地東部的小縣城正式拉開(kāi)了序幕。有人說(shuō)，農(nóng)村土地確了權(quán)，就定了農(nóng)民的心，農(nóng)民定了心，就可以甩開(kāi)膀子把自家土地所具有的最大價(jià)值挖掘出來(lái)。不過(guò)，改革中總會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題，這個(gè)耕地面積并不大的小縣也是一樣。解決問(wèn)題是關(guān)鍵，保證農(nóng)民的權(quán)益是重點(diǎn)，烏蘭縣在推進(jìn)農(nóng)村土地改革中是如何做的呢？
做實(shí)基礎(chǔ)有憑有據(jù)保證公平
在青海省烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)新村組織開(kāi)展的土地面積的摸底和清查工作中，柯柯鎮(zhèn)新村土地面積920畝，其中退耕地95.32畝，修路征用103畝，實(shí)際摸底調(diào)查農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證耕地面積為721.68畝。柯柯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周玉龍說(shuō)：“雖然新村耕地面積小，戶數(shù)也少，不存在承包地塊界限不清等問(wèn)題，但也存在一些困難和問(wèn)題。”
記者了解到，周玉龍所說(shuō)的困難和問(wèn)題主要有三個(gè)方面，一是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)等原因原承包地塊界限破壞，給四至界限的確認(rèn)帶來(lái)難度；二是全家外出務(wù)工無(wú)法聯(lián)系，難以找到戶主進(jìn)行對(duì)地塊的確認(rèn)，影響整個(gè)工作的進(jìn)度；三是農(nóng)戶法律一是淡薄，在土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包時(shí)不簽訂正規(guī)合同，導(dǎo)致確權(quán)時(shí)發(fā)生糾紛等等。
為了解決在土地改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，烏蘭縣專門成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、公安、農(nóng)牧、國(guó)土等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《烏蘭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《烏蘭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作分工方案》，以此保障在保持土地集體所有權(quán)不變和穩(wěn)定土地承包農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地撂荒問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地有效配置。
烏蘭縣縣長(zhǎng)錢國(guó)慶表示，農(nóng)村土地改革要結(jié)合實(shí)際，做到因地施策、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決避免“一刀切”、簡(jiǎn)單化、流于形式、走過(guò)場(chǎng)。要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沉下身子，把問(wèn)題搞清楚，把情況分析透，把措施落實(shí)好，一項(xiàng)一項(xiàng)地研究，一個(gè)一個(gè)地解決，切忌應(yīng)付了事，蒙混過(guò)關(guān)。
周玉龍告訴記者，在新村完成每戶的地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬等后進(jìn)行的公示中，有群眾主要反映姓名、面積有錯(cuò)誤，有2戶兩塊地未測(cè)量等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們及時(shí)進(jìn)行了修改、測(cè)量和登記。同時(shí)，對(duì)凡在二輪延包或換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作中未簽訂承包合同的，及時(shí)補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的及時(shí)補(bǔ)訂，未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，及時(shí)頒發(fā)證書(shū)；因證書(shū)遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的及時(shí)給予補(bǔ)換。
創(chuàng)新模式有方有法推進(jìn)改革
在烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)西莊村，有一位早早就敢"“吃螃蟹”的村民。他叫梁忠雄，早在2005年他就將自家的7.5畝土地承包給了烏蘭縣當(dāng)?shù)氐囊患夜荆蟹N植大棚蔬菜。后來(lái)，他又把家里剩余的耕地全部流轉(zhuǎn)給了一家合作社。老梁不用再拼了命地從土里刨錢，即使坐著也能拿到土地的流轉(zhuǎn)金，而且還要比之前的收入高。有這樣的好事，誰(shuí)不樂(lè)意。自己還能干點(diǎn)其他事情，再增加收入。
漸漸地，梁忠雄所在的西莊村，以及周邊的北莊村、東莊村的大部分土地都流轉(zhuǎn)給了合作社，開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，越來(lái)越多的村民嘗到了土地流轉(zhuǎn)的好處。借此契機(jī)，烏蘭縣開(kāi)始鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，并且積極引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
據(jù)烏蘭縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)張廷淵介紹，近三年，烏蘭縣把引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。三年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)累計(jì)近4億畝，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積0.5萬(wàn)畝。
近幾年，青海柴達(dá)木地區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，烏蘭縣憑借此優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，烏蘭縣農(nóng)戶向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.65萬(wàn)畝，向合作社流轉(zhuǎn)1.74萬(wàn)畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地面積的87%。
土地流轉(zhuǎn)的多種形式為農(nóng)民提升了土地的價(jià)值，不過(guò)也給土地確權(quán)帶來(lái)了不小的難度。土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式方法，土地確權(quán)也要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，這樣才能有利于推進(jìn)改革，才能既不損傷農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也能更好地推進(jìn)土地確權(quán)工作。
為此，烏蘭縣農(nóng)牧部門積極抽調(diào)各鎮(zhèn)工作人員，并會(huì)同技術(shù)承包單位進(jìn)村入戶對(duì)二輪土地延包臺(tái)賬、承包合同、土地承包及流轉(zhuǎn)相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理；摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式，做到心中有底。此外，還為全縣農(nóng)民發(fā)放了《致農(nóng)民的一封信》、《工作手冊(cè)》、《培訓(xùn)教材》、《土地確權(quán)宣傳冊(cè)》等資料1萬(wàn)余冊(cè)，讓農(nóng)民也心中有底。
制度保障有條有理贏得民心
土地是農(nóng)民的命根子。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這是一項(xiàng)具有時(shí)代意義的改革。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)民的土地，并不僅僅只有耕地一項(xiàng)，集體土地、宅基地這些都是與農(nóng)民有著密不可分的關(guān)系的。改革進(jìn)程中，處理不好這幾個(gè)關(guān)系，農(nóng)民一樣也吃不了定心丸。要處理好這些關(guān)系，不僅要做實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式，更需要嚴(yán)格規(guī)范的管理，不讓農(nóng)民吃虧，不讓農(nóng)民的利益受損。
張廷淵表示，目前正在健全各項(xiàng)服務(wù)體系，推進(jìn)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的法規(guī)、政策咨詢，價(jià)格評(píng)估和糾紛調(diào)解等服務(wù)；同時(shí)也在進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。
此外，烏蘭縣還建立了“兩公告一登記”的土地征收制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，用制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，有條有理，用制度贏得民心。
據(jù)了解，在土地征收上，目前，烏蘭縣僅占用4畝村集體土地用于修建公路外，再未征收過(guò)集體土地。在發(fā)放土地征收補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，充分征求村民意愿，以貨幣補(bǔ)償為主渠道，將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。
對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡，烏蘭縣不斷完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位；加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。在今年計(jì)劃實(shí)施的三個(gè)土地整理項(xiàng)目和一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目中，將整理土地面積達(dá)1.34萬(wàn)畝，可實(shí)現(xiàn)新增耕地近0.8萬(wàn)畝。
在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面，目前，烏蘭縣已有4鎮(zhèn)7個(gè)村已納入增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)中已實(shí)現(xiàn)異地搬遷的農(nóng)村，原宅基地部分將整理成耕地或其它農(nóng)用地，交由村集體支配經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)地上附著物進(jìn)行部分補(bǔ)償。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)不僅權(quán)屬明晰，還有相應(yīng)的制度做保障，農(nóng)民才能真正吃下定心丸。（記者郜晉亮）
解鈴更須創(chuàng)新人
陳藝嬌
在筆者走訪過(guò)的大大小小的村鎮(zhèn)里，常聽(tīng)基層干部說(shuō)起，土地確權(quán)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。一帆風(fēng)順是不可能的，好事多磨才是常態(tài)。這些問(wèn)題中既有城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的新病，也有多年遺留的歷史頑疾。面對(duì)層出不窮的問(wèn)題，因循守舊則難以跨越鴻溝，探索創(chuàng)新往往才能破題制勝。
青海烏蘭縣也是全國(guó)千萬(wàn)個(gè)面臨確權(quán)難題的地方之一。由于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)形式靈活多樣，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度比較高，想要摸清每家每戶土地的四至、面積等狀況不是一件容易的事。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門并沒(méi)有在入戶調(diào)查階段止步不前，而是借用外力，借調(diào)技術(shù)承包單位對(duì)土地原始資料進(jìn)行整理和分析，讓政府和農(nóng)民心里都有底。
同樣面對(duì)歷史遺留問(wèn)題的還有吉林省延邊州。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在二輪承包土地之外，私自耕作的冊(cè)外地達(dá)到40萬(wàn)公頃，比二輪承包面積多一倍。在發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題以后，延邊州政府探索了讓農(nóng)民有償使用，收益金納入村集體的辦法。龍井市開(kāi)山屯鎮(zhèn)愛(ài)民村作為試點(diǎn)，冊(cè)外地由原耕種人繼續(xù)耕種，和村里簽訂承包合同，當(dāng)年村集體就收入承包費(fèi)45000元，既解決了冊(cè)外地的確權(quán)問(wèn)題，又增加了集體收入。
在確權(quán)問(wèn)題面前，每個(gè)人都是探路者。土地確權(quán)的問(wèn)題不僅需要系鈴人，解決的關(guān)鍵更在于創(chuàng)新人。只要我們以試點(diǎn)作先鋒，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略，辦法總比困難多。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年09月06日07版）
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