【在復旦大學經(jīng)濟學院召開的“中國政治經(jīng)濟學40人論壇”上，中國人民大學、福建農(nóng)林大學溫鐵軍教授發(fā)表了題為《去依附：億萬農(nóng)民救中國》的演講，以下為速記稿整理的演講內(nèi)容，已經(jīng)本人審閱。】
謝謝40人論壇的邀請。我今天的發(fā)言是要嘗試著講好“50”“80”“10”三個年代發(fā)生的中國故事。原來想等2010年以后這第三個年代過完再講，現(xiàn)在有這個會，就先跟大家做一個扼要匯報。演講題目是“億萬農(nóng)民救中國”，顧名思義是講三農(nóng)問題，大體上用中國人做經(jīng)驗歸納的“起承轉合”來形成理論上的“格物致知”。從講好中國故事的需求來看，相關的理論體系確實需要重大調(diào)整。
1950年土改——億萬農(nóng)民化解國初危機
大家知道，民國在1948年有一個重大的深改，也是美國人幫助搞的——借入4800萬美金作為貨幣發(fā)行依據(jù)，改掉了原來法幣制的主權貨幣體系。但，這種外匯本位的貨幣體系4個月就崩潰了，民國隨之惡化了長期通脹，從而導致軍費占比高達80%以上的高赤字財政不能維持；于是現(xiàn)代金融與財政的失敗導致了其軍事上的失敗。共產(chǎn)黨靠小米加步槍一個連隊能夠讓上萬國民黨士兵交槍，除了革命軍人神勇之外，主要是民國政府沒錢給軍隊發(fā)餉了。
共產(chǎn)黨在第三次土地革命時期主要靠發(fā)動農(nóng)民群眾參加土改來支援解放戰(zhàn)爭，農(nóng)村根據(jù)地沒有現(xiàn)代化的財政金融來支付農(nóng)民做出的巨大貢獻，解放軍從村里取走多少小米、軍鞋、門板（擔架），打個白條就可以了。當年解放戰(zhàn)爭的時候給農(nóng)民打的白條直到2007年還發(fā)現(xiàn)有沒還上的。這些事情在理論上都有深意。
那個時候傳統(tǒng)農(nóng)村沒有現(xiàn)代金融，卻能夠靠農(nóng)村包圍城市取得革命勝利。但，共產(chǎn)黨剛一打進大城市，立即遭遇到民國政府的問題——必須每天都要有財政開支才能維護城市管理。
民國的軍隊被打垮了可以遣散回家不增加開支，但是城市中的工商管理、教育醫(yī)療、街道衛(wèi)生、警察治安……全部要靠財政維持。于是，時所必然地發(fā)生所謂國初危機，主要是指1949年解放之后共產(chǎn)黨首先遭遇的是接管大城市嚴重的財政赤字！雖然比民國低大約10%，但新政權赤字率仍高達70%以上！
于是，新政權為了保證財政開支，只能增發(fā)貨幣。但國民黨在離開大陸的時候把所有的黃金和外匯全部帶走了，發(fā)出了的貨幣只能是毛票子！
所以，國初當時第一大危機就是舊政權放棄主權幣制造成的惡性通脹不僅沒被革命中斷，反而在奪取了大城市之后延續(xù)為更嚴重的惡性通脹。
此時，若繼續(xù)按1947年確立“新民主主義”給定的、與一般發(fā)展主義無異的私營企業(yè)+市場經(jīng)濟=“民族資本主義”的既定方針辦，則這個新政權肯定難以維持。雖然共產(chǎn)黨明確要發(fā)展私人經(jīng)濟，但是在惡性通脹壓力下任何實體企業(yè)都沒有利潤可言。
實際上，所謂脫實向虛不是現(xiàn)在發(fā)生，在高通脹的1940年代末期已經(jīng)是私有制經(jīng)濟脫實向虛，生活物資囤積居奇、股票市場多空炒作……那確是市場經(jīng)濟的規(guī)律使然。若然，則國初危機是不可挽救的。
那該怎么辦？幸虧當時的中國是一個農(nóng)民人口占88%的傳統(tǒng)二元結構，1947年共產(chǎn)黨就開始搞土地按人均分的“均田制”，使占總人口88%的農(nóng)民恢復了小農(nóng)經(jīng)濟，客觀上使得新政權只需管理不足12%的城里人。
可見，這個歷朝歷代開國之君都屢試不爽的“均田免賦”這個國策，在國初只做了一半（均田不免賦），結果卻是億萬農(nóng)民救了高通脹之下的財政危機。
具體看，因為一旦土地到手，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟都要滿足簡單再生產(chǎn)的同時還要追求擴大再生產(chǎn)，也就是土地面積擴大，那就節(jié)衣縮食盡可能多向國家交售農(nóng)產(chǎn)品，恰逢私人資本脫實向虛之際必然把白米、白面、白布這些生活必需品囤積起來哄抬物價，新政權正在從上海到武漢的大城市里打“三白”戰(zhàn)役，政治上就被認為是在跟共產(chǎn)黨爭奪天下。
這時，新政權通過全國土改從農(nóng)民那里得到了大量的“三白”供給用于平抑市場價格，迫使大批囤積居奇的私商破產(chǎn)。與此同時，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品還吸納了大約一半的超發(fā)貨幣，為了買地還把這些毛票子儲存到銀行不進入流通領域，這就間接地幫助人民銀行吸儲回籠的同時幫助新政權極大地減少了財政赤字壓力……
總之，新政權靠土改提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，靠增量農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給幫助共產(chǎn)黨壓低了城市物價和吸納了過量增發(fā)的貨幣，到1950年下半年就把從1948年民國金圓券改革造成的這種惡性通脹危機壓下來了。
這個故事過去沒有誰認真講過，所以講好中國故事一定要從頭講起，不能中間截斷了再搞另一套英雄史觀。
1980年的二次土改——億萬農(nóng)民第二次救中國
從國初到改初，農(nóng)村的做法一脈相承：毛澤東的土改是為“起”，鄧小平的土改則為“承”。1980年代名為“社會主義公有制條件下體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，這個表述一口氣讀下來有難度，實質是“大規(guī)模動存量”的財產(chǎn)關系調(diào)整——按農(nóng)民人口均分土地到戶的“二次土改”。
中國經(jīng)濟50、60年代先后被美國和蘇聯(lián)封鎖，借鑒薩米爾阿明的理論，1960年之后中國進入完全“去依附”時期，其中會有對失去依附紅利的“錯覺”和實現(xiàn)去依附的成本。據(jù)此可以認為，60-70年代的普遍貧困是中國維持完全的主權獨立國家所帶來的制度成本，由此加劇了原來全盤蘇化時期形成利益群體對依附紅利的“錯覺”，并延續(xù)而為今日思想界之混亂。
從70年代初期開始，中國利用尼克松訪華之前放松對中國封鎖的機會，開始引進外來技術和設備調(diào)整工業(yè)結構，這就造成了引進外資的成本，即120多億美元的負債。其實70年代任何引進外資的亞非拉發(fā)展中國家都普遍出現(xiàn)了債務危機，中國也同樣，直接表現(xiàn)為1974年超過百億，1979年突破200億的財政赤字危機。
在這種情況下，城市產(chǎn)業(yè)資本其實沒法進行擴大再生產(chǎn)投資，甚至連維持簡單再生產(chǎn)的投資都不夠，于是出現(xiàn)了大面積的城市就業(yè)不足；這時又有“讓步政策”讓數(shù)千萬知青回城。我們一代人有幸遭遇了幾次大變故，1980年那次得到大回城的好處，但是回了城卻無業(yè)、無家、無老婆……遂有第一次被城市承載大危機硬著陸代價，也因此，催生了放權讓利為主要內(nèi)涵的改革。改革不是誰拍腦袋就拍出來了，實質上是應對危機的產(chǎn)物。
那么，我為什么說這次又是農(nóng)民救中國？因為就和毛澤東當年土改一樣，鄧小平也給中國農(nóng)民分了一回地，內(nèi)容一樣，但叫法不同。與上一次的差異是什么？主要是解放了農(nóng)民這個第一生產(chǎn)力進入鄉(xiāng)村工業(yè)化，出現(xiàn)史無前例的內(nèi)需拉動型高增長。
因為第二次土改時農(nóng)民人口占85%，仍然是城鄉(xiāng)二元結構。一方面大包干之后政府又不用管農(nóng)民了，國家對三農(nóng)的財政開支下降到低于3%，極大地緩解了赤字壓力；而農(nóng)民卻說“有吃有喝不找你”，沒有任何怨言更沒有上訪鬧事。另一方面85%以上的出口創(chuàng)匯來自農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)業(yè)為原材料的加工品，農(nóng)村輕紡原材料的增長和社隊企業(yè)出口都成為緩解國家外債壓力的主力軍。
由于政府給農(nóng)村賦予了自主發(fā)展權，并且在1979年正式實行了“雙軌制”，很快造就了農(nóng)村百業(yè)興旺帶動內(nèi)需拉動增長。
大包干之前，農(nóng)村人口和勞動力都在大幅度增加，加之基礎教育普及，干部群眾在“五小工業(yè)”為代表的社隊企業(yè)發(fā)展中初步有了工業(yè)化經(jīng)驗；一旦政府放權讓利，帶動的就不僅僅是糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，更重要的是出現(xiàn)了鄉(xiāng)村百業(yè)興旺——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起并很快達到兩千萬多家，不僅創(chuàng)造了大量出口換匯減少了國家的外債壓力，而且形成巨大的對城市工業(yè)的拉動，然后帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化而非城市化。這是中國這么多年唯一的一次內(nèi)需拉動型的增長。
一般講四十年改革，更多是說92年以后的事。以前呢？也許因為有過一次88年的滑鐵盧，就不再講80年代了？或者，僅僅把80年代歸結為家庭承包，不講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。盡管中央2005年以后強調(diào)城鎮(zhèn)化，但卻沒人真正把80年代的城鎮(zhèn)化當成中國故事中的重要內(nèi)涵。
歸納一下：伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化，帶動40年改革時期唯一靠內(nèi)需拉動的10年增長。我們都講的三駕馬車，請問內(nèi)需駕轅是什么時候開始的？就是向農(nóng)民放權讓利的那個80年代。
據(jù)此看，誰緩解了1979-1980年外債危機？中國農(nóng)民。
2010年代——億萬農(nóng)民第三次救中國
再說“轉”——2010年代國家生態(tài)文明轉型還是要靠農(nóng)民。生態(tài)化的內(nèi)涵是多樣性，三級臺階五大氣候帶覆蓋下“十里不同風”的農(nóng)民最有條件轉向與自然多樣性結合的多業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村復興，實現(xiàn)習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“生態(tài)資本深化”。
我們這幾十年在干什么？連續(xù)強調(diào)了25年的城市化，現(xiàn)在仍認為一個人進城能帶動20萬的投資，如果3億打工農(nóng)民都進城轉戶口呢？如果真的實現(xiàn)了70%的城鎮(zhèn)化率呢？那就是120萬億的投資需求。這個假說會認為中國繼續(xù)沿著發(fā)展主義走有很大的增長空間。
但很少有人注意到，從2005年公布污染普查報告，這個稱為“世界排放最大的國家”，07年就開始強調(diào)轉向生態(tài)文明，12年確立生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略；意味著中國沿著一般資本主義的道路走不下去了。
中國現(xiàn)在變成了世界最大的污染為代價造成工業(yè)產(chǎn)出和化學農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量最大，2010年以來的主要矛盾是工農(nóng)兩大部類生產(chǎn)都過剩，都需要“三去一降”。并且按照大類算，工業(yè)大類的三分之二是外資為主的，產(chǎn)業(yè)資本中至少1萬億美元以上是外資。各地政府常說我家大門常打開，張開懷抱等你來，“不求所有但求所在”，外國資本來了，財富和收益都不是中國的，造成的環(huán)境污染和資源枯竭、社會沖突都是中國的。
剛剛史正富老師分析中國M2總量很大，是不錯，但那三分之二是對沖外匯造成的，跟1948年金融深改有可比性。此外，中國確實因為本來就買全球賣全球的外資流入而變成了世界貿(mào)易總量最大的國家，如此看中美貿(mào)易戰(zhàn)對美國有振興實體經(jīng)濟的意義嗎？如果沒有，那美國執(zhí)政團隊打的當然不是貿(mào)易戰(zhàn)……
所以我們中國的執(zhí)政黨從07年就提出生態(tài)文明的包容性可持續(xù)發(fā)展理念，現(xiàn)在是以生態(tài)文明為指導推動戰(zhàn)略轉型，最主要強調(diào)的是自然多樣性與人類社會文化多樣性之間的有機整合。自然多樣性在城里有辦法體現(xiàn)嗎？比如說上海就沒有條件，這是一個地面不斷沉降的城市，克服不了大自然與大城市的互相傷害。真正能跟自然多樣性有機整合的就是鄉(xiāng)村社會。老天爺保佑中國還沒有完成激進發(fā)展主義的自毀鄉(xiāng)村……
中央2017年正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為十九大貫徹落實生態(tài)文明轉型的舉措和戰(zhàn)略。所以，希望大家自覺地把鄉(xiāng)村看成國家向生態(tài)文明轉型的載體。
面對當前中美貿(mào)易戰(zhàn)，無論轉換成什么領域讓步都得練好內(nèi)功夯實基礎。那么基礎就是鄉(xiāng)村振興。大多數(shù)部門代表不同利益集團確實跟不上中央高度重視鄉(xiāng)村振興的轉變，所以農(nóng)村工作會議開會的時候習近平帶領所有在家的政治局常委上會，不論部門職責而要求五級黨委直接抓，各種優(yōu)惠政策向三農(nóng)傾斜，并且指出鄉(xiāng)村振興是21世紀中國發(fā)展?jié)摿ψ钬S富的領域。這是有深意的，也是有所指的。由此，我們已經(jīng)開始轉變以往激進發(fā)展主義的粗放數(shù)量型增長。
其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺怎么借鑒80年代經(jīng)驗，怎么進一步利用一息尚存的中國主權貨幣完成本土生態(tài)資源的自我貨幣化，怎么構建自主資本化體系來實現(xiàn)生態(tài)資本深化需要的三板或“在地化”板外融資？都需要深改--改變過去粗放的數(shù)量型增長時期的粗放市場經(jīng)濟制度！至少一定程度上，要用鄉(xiāng)村資源貨幣化來吸納現(xiàn)在過量增發(fā)的貨幣，擴大鄉(xiāng)村物業(yè)價值化的增長空間，也就是實現(xiàn)習近平講的綠水青山就是金山銀山。若然，則中國在2010年以后遭遇到美國把中國當做主要矛盾方面的百年未見之大危機也就得到了軟著陸的基礎。
也就是說，若國家推進生態(tài)文明轉型，則億萬農(nóng)民有可能第三次救中國。
至于什么是“合”，已經(jīng)呼之欲出；咱們下次再說。
謝謝大家！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：觀察者網(wǎng)
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