新華調查：本報8月24日刊出《退地棄種，種糧大戶無奈誰來解》一稿后，記者接到很多農民的電話，他們反映，由于種糧賺不到錢甚至虧錢，種糧大戶、尤其是外來大戶毀約退地已不是個別現象。“大戶賺不到錢，一走了之，可是流出土地的農民損失誰來負責？”
應該說，去年下半年以來出現的糧價低迷現象，確實影響了種糧大戶的收益。劉萬宏是盱眙縣舊鋪鎮舊鋪村種糧大戶，他原來是做工程的，4年前流轉了2000多畝地種糧，每畝每年流轉費700元。由于流轉的土地都是丘陵崗坡地，土質貧瘠，且經常遇到干旱，前三年糧食產量不高，虧了100多萬元。后來他打了抗旱井，抗旱問題基本解決。去年他種的小麥畝產700多斤、水稻1300多斤，對于旱地來說，這樣的產量已經很不錯了，沒想到稻子價格下降，雖然豐收了，卻沒有增收，只是勉強保本。仔細算下來，這些年種糧食，他是虧本的，不過他沒有想到退掉土地，一來，當初流入這些土地時，都是一些零散地，高低不平，為了平整土地、興修水利設施，他已經投入200多萬元，如果現在退出土地，這筆投入就打了水漂了。二來，早些年他在外地打拼多年，深知信用的重要。“既然當時是自覺自愿跟農民簽的土地流轉合同，那就要信守合同，毀約退田的話，我就沒有信譽了。”
揚州市江都區樊川鎮永安村種糧大戶趙小文坦率地對記者說，她和丈夫流轉100多畝土地種了20多年糧食，這20多年來，糧食產量有高有低，但總體上是賺的，比打工強多了。正因為早些年種糧的經濟效益不錯，所以吸引了很多外地大戶前來包地，當地的土地流轉費也水漲船高，一般每年每畝800元，高的超過1000元。不過，今年夏糧即將收獲時遭遇連續陰雨，不少地塊麥子倒伏，眼看面臨比較大的虧損，很多外地來的大戶索性就不收割了，直接跑路，還欠下不少化肥和種子錢。這樣，大量土地面臨拋荒，還是當地政府出面，請本地種糧大戶接手這些被毀約的土地，當然，土地流轉費也降下不少，現在每畝只有500元左右，低的只有400元了。“以前簽訂土地流轉合同時，種糧大戶巴不得多簽幾年，現在是流出土地的農民希望能多簽幾年。”趙小文說，憑良心說，那些流出土地、在外打工的農民更不容易，要是不差錢，誰愿意求著大戶多簽幾年呢？說到底，大戶包地種糧，就像做生意一樣，誰能保證每筆生意穩賺不賠呢？
江都區小紀鎮紀東村種糧戶滕生余今年夏收后接手了200多畝土地。他原本只種了137畝糧食，可是原來在本村流轉土地種糧的外地人一看今年糧價不會好，夏收以后就撂下土地跑路了。盡管老滕今年一季夏糧就虧了3萬多元，可是當村民上門找到他的時候，他還是把這些土地接過來了。“跑路的大戶其實早些年賺了很多錢，一畝地每年起碼賺500元。”老滕說，只有去年秋糧和今年夏糧是虧的，加起來每畝也不會超過500元。“我接手這些土地，就是想向鄉親證明，我老滕是守信用的，不管是豐收年還是歉收年，只要簽了合同，我就按合同辦事。”
事實上，農業部門已經注意到今年土地流轉中出現的毀約退地現象。省農委經管站有關負責人告訴記者，從農業主管部門角度來說，土地流轉始終要堅持依法、自愿、有償原則，尊重農民主體地位，可以積極引導，但土地經營權是否流轉、流轉給誰、流轉多長時間、以什么價格流轉，都要由農民自己做主，不得強行推動。對欲流入較大規模土地的主體，農業部門要幫助農民充分考察其經濟實力和經營能力，避免有熱情無實力的主體盲目進入農業產業，或經營規模與實力能力不匹配，給農業生產和農民利益帶來風險。現階段要堅持以適度規模為主，防止土地規模過大帶來的經營風險。農業部門要了解掌握當地規模經營主體的經營狀況，通過多種途徑幫助解決實際困難，避免因其經營困難而“撂地跑路”，給農民利益和農業生產帶來損失；要充分發揮農村土地承包糾紛調解仲裁功能，及時受理并妥善調處各類土地流轉糾紛。
這位負責人還認為，農村土地經營權流轉價格的確定，既要防止因價格過高而嚴重擠壓經營者利潤，導致經營困難，最終給承包農戶帶來風險和損失，也要防止因流轉價格過低而影響承包農戶的土地財產收益。土地流轉雙方應本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則，兼顧經營主體和承包農戶雙方合理的利潤收益，協商議定流轉價格和調整辦法。當然，歸根結底，土地流轉價格最終是市場決定的，流轉合同對雙方都有約束，雙方都要有契約意識。
“流轉土地種糧，不大可能年年賺，也不大可能年年虧，要有豐年補災年的心理準備。”宿遷市宿豫區來龍鎮玉皇村種糧大戶張學志說，他流轉了280多畝地種糧食，每畝每年的流轉費是900元，從2010年開始，張學志三年沒賺到一分錢，但是后面兩年他賺到不少錢，總體上是賺的，“如果一虧錢就想退地，以后誰還敢流轉土地給你？”
中國鄉村發現網轉自：新華日報2016-09-12
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