——河北省尚義縣創新精準扶貧機制的調查
編者按：黨的十八屆五中全會提出，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，即針對自主創收能力受限制的農村貧困人口，把細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉化為資產，整合到優勢產業平臺上，讓其享受到優質資源，實現脫貧致富。河北省尚義縣以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實現“以股分紅”和“按勞分配”有機結合，形成全要素合作態勢，促進貧困戶聯合致富。
“我用舊宅基地入股村里的宅基地合作社，通過發展旅游，自己沒掏一分錢，去年就拿了3000元的股份紅利。”在河北省尚義縣南壕塹鎮十三號村的“彩色壩頭”特色窯洞前，59歲的村民董文軍做夢也沒想到，自家閑置十幾年的破舊院落，經改造后竟有城里人搶著來住。
尚義縣堅持把培育合作社作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、加快脫貧致富進程的重要載體。在合作社吸納貧困戶入股的方式上，縣里制定政策扶持等措施，引導貧困戶通過土地、扶貧資金、資產資源為股本加入合作社，參與合作社的經營管理，分享資產增值收益。目前，全縣有8500戶貧困戶加入合作社，提升了貧困戶的參與度，增加了穩定增收的渠道。
出臺支持政策建立規范提升的培育機制
村里閑置荒廢的“空心院落”不僅成為美麗鄉村建設的“硬傷”，也造成土地資源浪費。如何讓閑置資源變成農民的增收資本，進而實現村民的穩定脫貧？
2015年，尚義縣十三號村成立了全市首家農村宅基地合作社。合作社以不改變農村集體土地所有權為前提，采取清晰的“三權”措施，在對村民閑置宅基地精準測量的基礎上，將宅基地的使用權、入社后的股份權、建設房屋的產權全部確權到戶，保障戶主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分紅機制，全村共有38戶村民加入宅基地合作社，集中連片整理閑置宅基地18畝。
農宅合作社充分發揮本村地處臨近景區和縣城的優勢，鎖定打造京津市民鄉村生活體驗、休閑度假、養生健身鄉村特色旅游目標定位，在宅基地治理區建起具有陜北風情的農家飯店，成立了彩色壩頭旅游開發公司。2015年該村接待游客2萬多人次，股民人均增收3000多元，還帶動村里搞起了肉牛、肉羊養殖。
農宅合作社的快速發展得益于尚義縣建立的一整套規范提升的培育壯大機制。該縣出臺了《關于加強農民專業合作社規范化建設的意見》，制定了鼓勵支持農民專業合作社發展壯大、規范管理的一系列政策，在資金、稅收、信貸、用地、項目立項等方面給予支持，推動合作社向更高層次發展。
發展股份合作建立緊密的利益聯結機制
王二來村曾經是尚義縣出了名的貧困村。2013年，該村一改過去上級脫貧資金分發到戶、由戶主自行安排使用的做法，探索將脫貧資金集中捆綁，由村集體統一安排使用，建立起一套“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”脫貧新模式。如今該村共有44戶貧困戶通過租棚種菜、入股分紅戶均收入達6萬多元，一舉摘掉貧困帽。
針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實際，尚義縣構建合作社組織聯合、貧困戶參與的利益聯結機制，跨村發展，跨區吸納，帶動周邊，覆蓋到戶。對條件差、沒能力的貧困戶，鼓勵引導加入合作社，著力破解一家一戶掙錢難的問題。
尚義縣創建了“農社聯合體”模式，即農戶通過加入合作社，享受統一農資購買、技術服務、訂單銷售等服務，合作社和農戶的利益聯結在一起，讓農戶掙上“保險錢”。
縣里引導貧困戶以土地、扶貧資金、資產資源為股本加入合作社，參與合作社的經營管理，其中扶貧資金按每年不低于10%入股資金額給予貧困戶分紅，使有經營經驗、有資本實力的合作社與貧困戶之間建立起了有效的聯結機制。
七甲村村民劉佃軍以10畝土地入股甲天蔬菜合作社，每畝除了穩拿保底股金2000元，還按照合作社協議，如果蔬菜行情好，入社農戶的收益超過500元，可以按照10%的比例增加社員的股金。劉佃軍種的第一茬菜比不加入合作社多收入1500元，10畝地一年下來收入5萬元。目前該合作社采用這種模式，流轉土地3200畝，建成206個大棚，通過種植錯季蔬菜，256戶社員戶均年收入1.5萬元。
引進龍頭企業帶動建立產業化發展機制
尚義縣以種植養殖基地為平臺，以龍頭企業為拉動，以合作社為橋梁，形成“龍頭＋基地＋合作社”的鏈條式發展輻射模式。通過龍頭企業帶動、合作社組織，推進節水蔬菜和特色養殖等基地的專業化生產經營，讓參與經營的貧困戶得到更加穩定的收入。
全縣引進、培育了青島浩豐、廣州福喜、佳禾蔬菜等龍頭企業32家，其中全縣市級以上龍頭企業發展到了13家，組建專業合作社121家，輻射帶動全縣3萬多個農戶參與農業產業化經營。
青島浩豐公司對接發展訂單農戶1350戶，建成標準化蔬菜種植示范基地6000畝，建成北京超市蔬菜專供基地4000畝，輻射周邊村農戶發展設施蔬菜種植2000畝，實現畝均收入5000元。萬興養豬農民專業合作社聯結了養豬戶1000余戶，對接了內蒙古集寧、呼和浩特等42家肉品加工生產企業，年出欄生豬1.5萬頭，純收入達900多萬元。
推進“農超”“農社”對接建立產銷銜接機制
過去，農民在發展種植養殖業過程中，每年“賭市場”。基于此，縣里通過提高農民組織化程度，“抱團”闖市場，暢通農產品銷售渠道，穩定地增加農民收入。
農民加入合作社，從農資、技術、銷售等各個環節都由合作社安排，并導入先進的質量管理和控制模式、提高質量安全意識、實現標準化生產。同時，蔬菜專業合作社還開通了“農超對接”直通車，走“超市+合作社+基地”的合作模式，增加了抵御蔬菜銷售市場風險的能力。
目前，縣內以甲天下、金福鑫、鑫科7家蔬菜專業合作社為龍頭，在北京物美、超市發、京客隆10家超市建起了蔬菜直銷專柜，在海淀區、豐臺區居民小區建起蔬菜直銷點3處。每年，向北京等城市銷售蔬菜160多萬噸，銷售額達15億元。今年，在蔬菜市場低迷的情況下，甲天蔬菜合作社依托“農超對接”，每天銷售10噸蔬菜到北京各大超市，賣難問題得到了緩解，減少了農民的損失。
截至目前，全縣農民專業合作社達275家，其中建成國家級示范社5家，省級示范社20家，市級示范社18家，京張農業協作蔬菜專業合作示范社13家。合作社注冊資金達到4.65億元，擁有社員7594人。
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網 2016-09-27
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