10月14日,住建部發(fā)布《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》(以下簡稱《名單》),認定127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。同時發(fā)布的還有《住房城鄉(xiāng)建設部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》(以下簡稱《通知》),其中明確提到,“切實利用政策性金融支持,全面推動小城鎮(zhèn)建設發(fā)展”。
作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體,小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑。那么,應如何推進特色小鎮(zhèn)建設?從目前來看,金融特別是政策性金融被國家寄予厚望。
在住建部公布的《名單》中,浙江省特色小鎮(zhèn)最多。記者在采訪時了解到,當?shù)靥厣℃?zhèn)建設已初見規(guī)模,政策性金融機構(gòu)也已開始積極發(fā)揮重要作用。
巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的甜蜜之旅
歐式風格的城堡、徐徐轉(zhuǎn)動的風車、深入湖中的燈塔、云蒸霧繞的溫泉、漫無邊際的花海,洋溢著異域風情的田園牧歌式鄉(xiāng)村美景……“甜蜜+浪漫”構(gòu)成了浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的主色調(diào)。
據(jù)了解,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)是亞洲目前最大的巧克力特色旅游風景區(qū),規(guī)劃面積3.87平方公里,總投資55億元。
嘉善縣大云鎮(zhèn)旅游管委會副主任王強介紹稱:“大云鎮(zhèn)打造巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的設想自2014年底開始實施,2015年6月入選浙江省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后加快了建設進度。農(nóng)發(fā)行投放1.32億元,彌補了政府項目投資資金不足問題,并產(chǎn)生倍增效應,帶動了其他資金的投入。”
“2015年,農(nóng)發(fā)行推出投貸結(jié)合的新產(chǎn)品,省、市、縣三級行聯(lián)動分兩批投入資金0.32億元和1億元。2016年,農(nóng)發(fā)行對巧克力甜蜜小鎮(zhèn)已投放項目貸款10億元。”農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)部門負責人稱。
特色小鎮(zhèn)建設的不僅僅是房子。記者了解到,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)通過走“旅游+”發(fā)展之路,推動了資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融資,避免了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化。
花展中心是巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的一個熱鬧去處。在那里,記者遇到了浙江大學研究生導師、高級經(jīng)濟師潘菊明。潘菊明說:“投資農(nóng)業(yè)是我人生追求的目標。”
在花展中心,潘菊明承包了110畝土地建起了碧云花園,如今,這里年產(chǎn)郁金香24萬枝,名列全省第一,鮮切花冷庫面積也達到1200立方米。
數(shù)據(jù)顯示,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)2015年完成投資12.28億元,接待游客121萬人次,實現(xiàn)服務業(yè)收入3.35億元;2016年已經(jīng)簽約62億元的文創(chuàng)綜合體等項目,現(xiàn)在正在談的項目還包括咖啡豆產(chǎn)業(yè)園、德國啤酒莊園、法國薰衣草等,引導農(nóng)戶將巧克力甜蜜小鎮(zhèn)作為大眾創(chuàng)業(yè)的新引擎,帶動農(nóng)民增收致富。
浙江三類小鎮(zhèn)易獲支持
根據(jù)農(nóng)發(fā)行的安排,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)已獲得該行投放的資本金1.32億元和專項貸款10億元支持。對于資金的用途,農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負責人表示,將圍繞巧克力甜蜜小鎮(zhèn)甜蜜與浪漫兩大主題,引導其走“旅游+特色”發(fā)展道路。
在支持的過程中,農(nóng)發(fā)行的傾向性十分明確。上述負責人表示:“支持特色小鎮(zhèn)加長優(yōu)勢長板,補上問題短板,杜絕‘百鎮(zhèn)一面’、同質(zhì)競爭。”
那么,哪些小鎮(zhèn)容易獲得農(nóng)發(fā)行的支持?根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行向記者提供的信息,該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮(zhèn):一是資源整合型。依托資源稟賦優(yōu)勢和歷史文化傳承,立足傳承與創(chuàng)新,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。“巧克力甜蜜小鎮(zhèn)就屬于這一類型。”上述負責人表示。
二是產(chǎn)業(yè)集聚型。依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以最優(yōu)的政策,培育最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè),圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。以國際化的視野制定小鎮(zhèn)規(guī)劃,突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合;以高端化的水準推進小鎮(zhèn)建設,以“10年也不落后”的高水準,推進小鎮(zhèn)配套設施和產(chǎn)業(yè)項目建設,為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺。注重政策的導向和激勵作用,積極向上爭取要素資源,健全完善政策體系,以最優(yōu)的政策培育最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+”型。依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應,以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng),推動技術(shù)、項目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚,培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點的現(xiàn)代科技服務業(yè),探索“O2O”(線上線下)眾創(chuàng)空間。
支持界限明晰
《通知》明確提出,推進特色小鎮(zhèn)建設,農(nóng)發(fā)行要“充分發(fā)揮政策性金融作用”。
記者在采訪中了解到,在浙江,農(nóng)發(fā)行是第一批為特色小鎮(zhèn)提供信貸支持的銀行。農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負責人介紹稱:“該行目前已支持特色小城鎮(zhèn)建設項目8個,貸款金額160億元,在支持特色小鎮(zhèn)建設中起到了領(lǐng)頭羊作用。”
此外,《通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定:一是支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設;二是為促進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設施建設。
上述范圍也與農(nóng)發(fā)行浙江省分行目前的支持重點完全重合。農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負責人介紹說,該行把支持特色小鎮(zhèn)項目建設的重點放在城鎮(zhèn)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域,并以此為業(yè)務增長點和發(fā)展著力點。
業(yè)內(nèi)人士表示,按照浙江省創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,每個小鎮(zhèn)3年要完成固定資產(chǎn)投資50億元,直接投資將面臨至少5000億元的資金需求。
《通知》提到,在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,小城鎮(zhèn)建設項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務協(xié)議預期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔保。
根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行的安排,在浙江,各級政府為特色小鎮(zhèn)建設提供的土地要素保障,為特色小鎮(zhèn)建設奠定了基礎;提供的財政支持,為特色小鎮(zhèn)建設貸款的還款資金提供了保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的定位,農(nóng)發(fā)行將堅持有所為有所不為,在突出支持重點的同時,恪守業(yè)務邊界,堅決不踩紅線,對承貸主體不符合要求、擔保能力不足的項目嚴格把關(guān),對部分不符合支持范圍的子項目將及時予以剝離。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時報
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