10月14日,住建部發布《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》(以下簡稱《名單》),認定127個鎮為第一批中國特色小鎮。同時發布的還有《住房城鄉建設部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》(以下簡稱《通知》),其中明確提到,“切實利用政策性金融支持,全面推動小城鎮建設發展”。
作為我國新型城鎮化的重要載體,小城鎮是促進城鄉協調發展最直接、最有效的途徑。那么,應如何推進特色小鎮建設?從目前來看,金融特別是政策性金融被國家寄予厚望。
在住建部公布的《名單》中,浙江省特色小鎮最多。記者在采訪時了解到,當地特色小鎮建設已初見規模,政策性金融機構也已開始積極發揮重要作用。
巧克力甜蜜小鎮的甜蜜之旅
歐式風格的城堡、徐徐轉動的風車、深入湖中的燈塔、云蒸霧繞的溫泉、漫無邊際的花海,洋溢著異域風情的田園牧歌式鄉村美景……“甜蜜+浪漫”構成了浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮的主色調。
據了解,巧克力甜蜜小鎮是亞洲目前最大的巧克力特色旅游風景區,規劃面積3.87平方公里,總投資55億元。
嘉善縣大云鎮旅游管委會副主任王強介紹稱:“大云鎮打造巧克力甜蜜小鎮的設想自2014年底開始實施,2015年6月入選浙江省第一批特色小鎮創建名單后加快了建設進度。農發行投放1.32億元,彌補了政府項目投資資金不足問題,并產生倍增效應,帶動了其他資金的投入。”
“2015年,農發行推出投貸結合的新產品,省、市、縣三級行聯動分兩批投入資金0.32億元和1億元。2016年,農發行對巧克力甜蜜小鎮已投放項目貸款10億元。”農發行浙江省分行相關部門負責人稱。
特色小鎮建設的不僅僅是房子。記者了解到,巧克力甜蜜小鎮通過走“旅游+”發展之路,推動了資源整合、項目組合、產業融資,避免了小鎮產業空心化。
花展中心是巧克力甜蜜小鎮的一個熱鬧去處。在那里,記者遇到了浙江大學研究生導師、高級經濟師潘菊明。潘菊明說:“投資農業是我人生追求的目標?！?
在花展中心,潘菊明承包了110畝土地建起了碧云花園,如今,這里年產郁金香24萬枝,名列全省第一,鮮切花冷庫面積也達到1200立方米。
數據顯示,巧克力甜蜜小鎮2015年完成投資12.28億元,接待游客121萬人次,實現服務業收入3.35億元;2016年已經簽約62億元的文創綜合體等項目,現在正在談的項目還包括咖啡豆產業園、德國啤酒莊園、法國薰衣草等,引導農戶將巧克力甜蜜小鎮作為大眾創業的新引擎,帶動農民增收致富。
浙江三類小鎮易獲支持
根據農發行的安排,巧克力甜蜜小鎮已獲得該行投放的資本金1.32億元和專項貸款10億元支持。對于資金的用途,農發行浙江省分行相關負責人表示,將圍繞巧克力甜蜜小鎮甜蜜與浪漫兩大主題,引導其走“旅游+特色”發展道路。
在支持的過程中,農發行的傾向性十分明確。上述負責人表示:“支持特色小鎮加長優勢長板,補上問題短板,杜絕‘百鎮一面’、同質競爭。”
那么,哪些小鎮容易獲得農發行的支持?根據農發行浙江省分行向記者提供的信息,該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮:一是資源整合型。依托資源稟賦優勢和歷史文化傳承,立足傳承與創新,實現生產要素的最佳組合和生產關系的優化布局?！扒煽肆μ鹈坌℃偩蛯儆谶@一類型。”上述負責人表示。
二是產業集聚型。依托高端要素集聚和產業轉型升級,以最優的政策,培育最具競爭力的核心產業,圍繞單個產業打造完整的產業生態圈,培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。以國際化的視野制定小鎮規劃,突出產業、城市、科技三者的高度融合;以高端化的水準推進小鎮建設,以“10年也不落后”的高水準,推進小鎮配套設施和產業項目建設,為推動產業發展建好平臺。注重政策的導向和激勵作用,積極向上爭取要素資源,健全完善政策體系,以最優的政策培育最具競爭力的產業。
三是“互聯網+”型。依托互聯網的溢出效應,以高新技術和高端人才為引領,推動技術、項目、資金等各類創新要素快速匯聚,培育以互聯網產業為特色的新一代信息技術產業和以科技金融為重點的現代科技服務業,探索“O2O”(線上線下)眾創空間。
支持界限明晰
《通知》明確提出,推進特色小鎮建設,農發行要“充分發揮政策性金融作用”。
記者在采訪中了解到,在浙江,農發行是第一批為特色小鎮提供信貸支持的銀行。農發行浙江省分行相關負責人介紹稱:“該行目前已支持特色小城鎮建設項目8個,貸款金額160億元,在支持特色小鎮建設中起到了領頭羊作用?！?
此外,《通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規定:一是支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設;二是為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。
上述范圍也與農發行浙江省分行目前的支持重點完全重合。農發行浙江省分行相關負責人介紹說,該行把支持特色小鎮項目建設的重點放在城鎮基礎設施建設和農業現代化領域,并以此為業務增長點和發展著力點。
業內人士表示,按照浙江省創建100個特色小鎮的規劃,每個小鎮3年要完成固定資產投資50億元,直接投資將面臨至少5000億元的資金需求。
《通知》提到,在風險可控、商業可持續的前提下,小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。
根據農發行浙江省分行的安排,在浙江,各級政府為特色小鎮建設提供的土地要素保障,為特色小鎮建設奠定了基礎;提供的財政支持,為特色小鎮建設貸款的還款資金提供了保障。根據農業政策性銀行的定位,農發行將堅持有所為有所不為,在突出支持重點的同時,恪守業務邊界,堅決不踩紅線,對承貸主體不符合要求、擔保能力不足的項目嚴格把關,對部分不符合支持范圍的子項目將及時予以剝離。
中國鄉村發現網轉自：金融時報
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