2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，要按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。并提出任務：適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。
針對一號文件的最新舉措，中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長、人文與發展學院教授左停表示，相關政策布局體現了系統性的食物安全觀，他同時建議，提升農民種糧收益水平，不只有保險政策和補貼政策在當中扮演角色，在農田設施、農業市場經濟、農業裝備等方面都要發力，以提升整個產業鏈的安全性。
新京報：如何看待今年一號文件中的合理保障農民種糧收益措施？
左停：2022年經濟工作的總基調是穩字當頭、穩中求進，做好“三農”工作、穩定“三農”這個基本盤，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有特殊重要意義。因此，2022年的一號文件也體現了穩中求進這一總要求，明確了農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧的總體目標要求。一號文件重申了糧食以及重要農產品供給和不發生規模性返貧這兩個底線任務。
今年針對水稻、小麥和玉米三大主糧以及大豆油料作物等重要農產品都明確了一系列“穩定措施”，水稻、小麥是核心口糧，但其他農產品在食物體系中也有重要的作用，一號文件特別提出了全力抓好“重要農產品”供給，體現了系統性的食物安全觀、體現了國家地域多樣性的特點、也體現了政策的公平合理性，這是系統性思維方式、工作方式的運用。
新京報：穩定措施中包含了哪些政策工具？
左停：2022年一號文件提出合理保障種糧農民收益的具體舉措，如提升稻谷、小麥最低收購價，完善玉米大豆生產者補貼等措施。今年的一號文件還強調運用政策保險工具保障農民種糧收益。一號文件提出加強稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的完全成本保險政策的實施，實現種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。這兩項補貼是2021年全面推開的政策性保險，其中，中央和省級財政給與60%-70%的保費補貼。
農業生產容易受到氣象、病蟲害等自然災害的影響和市場波動的影響。實施兩項保險的目的是減少農民因災害和市場波動造成的損失。完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本，種植收入保險的保險金額體現農產品價格和產量。相對來說種植收入保險的保障水平較高，但保費水平也較高。
新京報：讓農民種糧有利可圖還需要哪些措施？
左停：應該看到，政策保險只是減少農民面對災害和波動時的部分損失，并不能直接解決糧食種植比較效益低的問題。要提升種糧農民收益水平和種糧積極性，還應該進一步發展其他方面的保障措施，如加強高水平農田建設、改善基礎設施，以抵抗自然災害的影響；大力發展訂單農業、期貨市場以抵抗市場波動的影響；更重要的，還要大力發展農業裝備、農產品加工業、農產品倉儲物流業和社會化服務體系等，以降低生產成本、提升附加值，克服糧食等農產品比較效益低的問題，進而提升整個產業鏈的效益和安全性。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國農業大學人文與發展學院教授；中國鄉村發現網轉自：新京報 客戶端）
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