當(dāng)中國(guó)發(fā)展的“人口紅利”漸消之際，“土地紅利”開(kāi)始得到釋放。
土地改革向來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。有人說(shuō)，沒(méi)有建國(guó)初期的“土改”，就沒(méi)有新中國(guó)前三十年穩(wěn)固的政權(quán)；沒(méi)有“大包干”釋放出農(nóng)民的積極性，就沒(méi)有近三十年糧食安全的保障、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起以及改革開(kāi)放的成就。
2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”分置），宣告著一場(chǎng)新的土地革命以及城鎮(zhèn)化全面拉開(kāi)帷幕。
正在進(jìn)行的中國(guó)城鎮(zhèn)化改革是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與市民統(tǒng)籌性的再安排——農(nóng)業(yè)將由一家一戶(hù)的分散耕種轉(zhuǎn)向規(guī)模化的集約經(jīng)營(yíng)，從土地中釋放出的大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將被引導(dǎo)進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)，變身為市民。
在這一宏大的變革中，土地的“三權(quán)”分置則是一切的基石。
資本的松綁
近日，山東青州南小王鎮(zhèn)村晟豐土地股份合作社理事長(zhǎng)孫國(guó)貞正在醞釀流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝耕地，與中信信托合資注冊(cè)一家新公司，建設(shè)一個(gè)蔬菜的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化項(xiàng)目。
從2013年12月起，該合作社就與中信信托簽約，共同推出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，一期將流轉(zhuǎn)何官鎮(zhèn)南小王村晟豐土地股份合作社的1850畝土地，流轉(zhuǎn)的土地在金融資本的幫助下第一次成了一款金融產(chǎn)品——“中信信托-農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”。
這是中國(guó)第一批土地信托產(chǎn)品，其中將分散在農(nóng)民手中的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，中信信托與合作社簽署委托經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，再由信托公司轉(zhuǎn)交由專(zhuān)業(yè)種植公司集約化經(jīng)營(yíng)。在這種設(shè)計(jì)下，孫國(guó)貞的身份也從理事長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人；合作社只需在當(dāng)?shù)貙ふ彝恋刭Y源，保證連片流轉(zhuǎn)，更像是一個(gè)土地中介機(jī)構(gòu)。
“由于農(nóng)業(yè)大棚技術(shù)的逐漸成熟，蔬菜種植基本不受天災(zāi)影響，能夠帶來(lái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益回報(bào)。”孫國(guó)貞盤(pán)算道，“一畝農(nóng)業(yè)大棚的投入約為7萬(wàn)多元，一年種子、農(nóng)藥、化肥每畝地投入約1萬(wàn)元左右，雇工一人開(kāi)支為3.5萬(wàn)元，每畝大棚每年產(chǎn)值約在15萬(wàn)元，凈利潤(rùn)4萬(wàn)元。”如此算來(lái)，投資利潤(rùn)率約為20%以上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)較低，但收益穩(wěn)定，金融產(chǎn)業(yè)周期短、利潤(rùn)高，卻風(fēng)險(xiǎn)巨大，二者能夠相互彌補(bǔ)。近三年來(lái)，中信信托的介入，幫助晟豐土地股份合作社帶來(lái)了最為稀缺的資金、技術(shù)。
山東青州、壽光一帶農(nóng)戶(hù)普遍種植大棚蔬菜，種菜收益數(shù)倍于種糧，由此這一帶土地也堪稱(chēng)中國(guó)流轉(zhuǎn)成本最高的地區(qū)，每畝在2800元，土地集中耕種的投入也最大。流轉(zhuǎn)1850畝就高達(dá)500萬(wàn)元，一般農(nóng)戶(hù)根本無(wú)法負(fù)擔(dān)。此前，孫國(guó)貞曾嘗試著從金融機(jī)構(gòu)貸款，但當(dāng)?shù)劂y行普遍規(guī)模較小，放貸額度最多也只有數(shù)十萬(wàn)元。
不過(guò)，孫國(guó)貞坦言，雙方坐在一起開(kāi)會(huì)時(shí)卻始終存有一種擔(dān)憂，土地信托最大的就是政策風(fēng)險(xiǎn)——土地流轉(zhuǎn)、集中始終尚在各地試點(diǎn)，并未有明確的政策法律依據(jù)；金融資本搶灘農(nóng)業(yè)，中央政策會(huì)否支持？
中信信托有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)蒲堅(jiān)在其著作《解放土地》一書(shū)中就曾對(duì)農(nóng)地信托項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著這樣的認(rèn)識(shí)，“若因國(guó)家農(nóng)村土地政策的變化或政府原因?qū)е滦磐杏?jì)劃下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被征收、征用，信托計(jì)劃將提前終止，可能會(huì)對(duì)信托收益權(quán)產(chǎn)生不利影響或經(jīng)濟(jì)損失。”
直到近期土地政策的走向逐漸明朗，中信信托開(kāi)始與晟豐土地股份合作社策劃一個(gè)更大的項(xiàng)目。
晟豐土地股份合作社計(jì)劃在周邊流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地，以土地入股，中信信托將出資2億元，以現(xiàn)金入股。雙方將共同注冊(cè)一家新公司，在擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，投建倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流，預(yù)計(jì)屆時(shí)每天將向浙江供應(yīng)十萬(wàn)噸蔬菜。
與中信信托的信托模式不同的是，中國(guó)還存在一大批民營(yíng)資本直接以公司為主體，滲入鄉(xiāng)村的田間地頭。
今年46歲的王洪新，在吉林省舒蘭市蓮花鄉(xiāng)、白旗鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)自然村，已流轉(zhuǎn)出約2萬(wàn)畝土地。王洪新是舒蘭市洪新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的法定代表人。2014年開(kāi)始，他和一家國(guó)有企業(yè)共同出資，由他出面進(jìn)行合同簽署、土地丈量，發(fā)放租金、后期運(yùn)營(yíng)等一系列工作。
王洪新是和當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)簽的合約。村委會(huì)召集農(nóng)戶(hù)簽署委托協(xié)議，王洪新的公司和村委會(huì)簽署流轉(zhuǎn)合同，然后會(huì)對(duì)每塊土地的實(shí)際面積進(jìn)行測(cè)量。他提供的單價(jià)為1200元左右，因?yàn)楫?dāng)?shù)孛磕攴N植一季農(nóng)作物，農(nóng)作物年產(chǎn)量有限，這樣的價(jià)格曾引起小轟動(dòng)。
土地拿過(guò)來(lái)后，王洪新按照合同里的約定，沒(méi)有改變土地的用途。因?yàn)楫?dāng)?shù)厮闯渥悖猩蟻?lái)的土地大都被用來(lái)種植水稻，王洪新最終決定通過(guò)增加土地的附加值來(lái)增收。營(yíng)養(yǎng)豐富的黑土地，在公司施用有機(jī)肥，不打農(nóng)藥，人工薅草等方法的改良下，土壤肥力達(dá)到了有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。獲得第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)的有機(jī)認(rèn)證后，這片黑土地上產(chǎn)出的水稻價(jià)格大大提高。
王洪新也從實(shí)踐層面總結(jié)出自己的擔(dān)憂。“民間資本純粹以商業(yè)目的進(jìn)入農(nóng)地市場(chǎng)的話，追求效益、產(chǎn)量的公司會(huì)大量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)土壤造成破壞。”他說(shuō)，此外，就舒蘭當(dāng)?shù)囟裕磕昵锸蘸笸恋囟緯?huì)閑置，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該將土地仔細(xì)翻一遍，將土壤中的害蟲(chóng)、無(wú)機(jī)物等除掉，以保持地力。而現(xiàn)實(shí)是，相當(dāng)一部分農(nóng)民做不到這一點(diǎn)。
2016年10月30日，上述《意見(jiàn)》下發(fā)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置被確認(rèn)、完善。
“這一政策徹底化解了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者和資本投資者的后顧之憂。”孫國(guó)貞認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離，土地得以集中起來(lái)才具備經(jīng)營(yíng)價(jià)值，躑躅觀望的各路資本得到了政策松綁，才敢于下鄉(xiāng)投資。他指出，只有與資本的結(jié)合，農(nóng)業(yè)才能化解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。
從合到分
“建國(guó)初，中國(guó)的耕地是村集體所有，集體耕種。”坐在家門(mén)口小板凳上，安徽小崗村嚴(yán)金昌曾對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者回憶起當(dāng)年的壯舉。
1978年，集體“大鍋飯”的生產(chǎn)機(jī)制已養(yǎng)活不了小崗村民。連年挨餓的嚴(yán)金昌等小崗村18個(gè)農(nóng)民冒著殺頭的危險(xiǎn)，在一張承包土地的契約上共同按下了“血手印”，開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎”，“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。至今嚴(yán)金昌仍然津津樂(lè)道。
“大包干”使土地的承包權(quán)率先從所有權(quán)中分離出來(lái)，一家一戶(hù)生產(chǎn)能激發(fā)出農(nóng)民打糧的自主性、積極性。以往每年糧食都不夠吃，可“大包干”第二年，小崗村每戶(hù)除去口糧外還都有了余糧。
可是，為了防止城市物價(jià)飛漲引發(fā)通脹、保證中國(guó)工業(yè)品出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)工農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在巨大的剪刀差將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓抑在一個(gè)較低的水平。“30年前，種一百畝地的收入買(mǎi)不了一臺(tái)彩電，如今一畝地的收入就可以買(mǎi)一臺(tái)，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的剪刀差有多么大。”鳳陽(yáng)縣一位農(nóng)業(yè)老干部如是說(shuō)道。
從2000年以后，年邁的嚴(yán)金昌感覺(jué)到，村里壯勞力進(jìn)城打工的人數(shù)逐年增多，甚至自己的孩子們也不愿在家里種田，紛紛跑到廣東、江浙一帶大城市的工廠打工。當(dāng)全國(guó)進(jìn)城務(wù)工者形成了龐大的打工潮，農(nóng)村耕地開(kāi)始撂荒。國(guó)土部門(mén)苦苦堅(jiān)守18億畝土地紅線似乎也失去了意義。
30多年來(lái)形成的一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式一旦被革新，土地或?qū)⑨尫懦鼍薮蟮募t利；可一旦改革方案有缺失，也會(huì)付出慘重的代價(jià)。
隨著全國(guó)各地大面積土地撂荒現(xiàn)象的滋生，一方面土地開(kāi)始在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)轉(zhuǎn)包，一方面政府也開(kāi)始組織試點(diǎn)。2010年，國(guó)土部在全國(guó)選擇了嘉興等8個(gè)地市先行試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)，嘗試將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，使荒蕪的土地有人耕種。全國(guó)先后涌現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)的“嘉興模式”、“棗莊模式”、“肇東模式”等。
截至2016年6月，中國(guó)2.3億農(nóng)戶(hù)中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過(guò)50%。難怪連中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也感嘆，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化。
“近年來(lái)各地在探索的不同土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)際上是走在國(guó)家政策之前。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間資本投資的積極性很高，“但是因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有明文規(guī)定，一些投資者覺(jué)得伸展不開(kāi)，甚至是政府召集開(kāi)會(huì)時(shí)，實(shí)際操作中的創(chuàng)新模式不敢去談，擔(dān)心和國(guó)家政策不一致。”
終于2016年10月30日，中央政府下發(fā)《意見(jiàn)》，中國(guó)土地“三權(quán)”分置正式確立。原來(lái)政府默認(rèn)或鼓勵(lì)資本進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但一直未明文確定，兩辦的《意見(jiàn)》出臺(tái)后，給承包土地的各路資本吃了一顆“定心丸”。
新的矛盾
“人—地”是最為核心的社會(huì)關(guān)系，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在各地自發(fā)或有組織的改革試點(diǎn)中，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置涌現(xiàn)出諸多新的共性矛盾。
當(dāng)農(nóng)地開(kāi)始集中耕種，高昂的流轉(zhuǎn)成本就成為新土地經(jīng)營(yíng)者的第一塊“絆腳石”。棗莊市徐莊鎮(zhèn)土地合作社是全國(guó)第一個(gè)獲得工商注冊(cè)的土地合作社，入社農(nóng)民第一次拿到了政府發(fā)放的土地使用權(quán)證。
可是，該合作社理事長(zhǎng)張凱華向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者訴苦道，盡管地方政府推動(dòng)了土地改革，但金融機(jī)構(gòu)在審查中只有自有物品才能抵押貸款，耕地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，合作社的使用權(quán)無(wú)法抵押貸款。
中國(guó)人民大學(xué)土地與政策研究中心主任葉劍平認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者拿著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)去貸款，如果經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)法按時(shí)還款，銀行無(wú)法收回土地，會(huì)面臨兩難境地。葉劍平解釋說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包權(quán)派生出來(lái)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是租賃權(quán)。實(shí)際操作中政府允許、銀行有時(shí)會(huì)認(rèn)可，但從法律意義上來(lái)講，經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押權(quán)比較勉強(qiáng)，存在瑕疵。
“徐莊模式”在當(dāng)?shù)赝茝V后，不斷有農(nóng)戶(hù)希望加入，可張凱華卻不敢接受任何一戶(hù)的申請(qǐng)。盡管在他心目中，合作社理想的規(guī)模是流轉(zhuǎn)萬(wàn)畝農(nóng)田，可“每增加幾十畝，就需多采購(gòu)一份農(nóng)資、添置一臺(tái)農(nóng)機(jī)，合作社目前沒(méi)有足夠的資金儲(chǔ)備。”
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)的分離中，貸不到款已成為這個(gè)中國(guó)最早的土地合作社最大的瓶頸。
作為產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入者，湖北春暉集團(tuán)流轉(zhuǎn)了土地12.3萬(wàn)畝，成為當(dāng)?shù)刈畲蟮摹凹Z王”。土地流轉(zhuǎn)得越多，湖北春暉集團(tuán)董事長(zhǎng)譚倫蔚心中的憂慮越強(qiáng)，“企業(yè)原有計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)流轉(zhuǎn)土地100萬(wàn)畝，但我不知道國(guó)家政策是否允許。”畢竟，100萬(wàn)畝耕地面積比許多縣的耕地總量還大。
讓春暉集團(tuán)苦惱的另一個(gè)問(wèn)題是，盡管企業(yè)成為湖北最大的種田大戶(hù)，但國(guó)家的“糧食直補(bǔ)”卻一分也落不到實(shí)際的經(jīng)營(yíng)者手中，而統(tǒng)統(tǒng)都發(fā)給了土地的承包者。
糧食直補(bǔ)，原本是為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家財(cái)政按糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶(hù)直接給予的補(bǔ)貼。可當(dāng)大量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)時(shí)，糧食直補(bǔ)政策卻依然如故。
目前，湖北地區(qū)糧食直補(bǔ)約為130元/畝，如是算來(lái)，湖北春暉集團(tuán)流轉(zhuǎn)的12.3萬(wàn)畝土地，約合近1600萬(wàn)元。春暉集團(tuán)分管農(nóng)業(yè)的副總陳志勝擔(dān)心，糧食直補(bǔ)多年的錯(cuò)位已讓享有承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)習(xí)慣的認(rèn)為是自有收入的一部分。即使國(guó)家今后將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)發(fā)給經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)戶(hù)恐怕就會(huì)相應(yīng)上調(diào)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎擔(dān)心，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工進(jìn)城后，沒(méi)有放棄承包權(quán)，只是將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入中，一部分要給承包者，一部分要給經(jīng)營(yíng)者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，長(zhǎng)期下去矛盾可能就會(huì)出現(xiàn)。
土地三權(quán)分置引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題用中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳清的話說(shuō)則是對(duì)土地的“掠奪式”經(jīng)營(yíng)。
在國(guó)外，土地是農(nóng)戶(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，可以繼承、可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)戶(hù)對(duì)土地往往倍加愛(ài)惜，階段性的休耕、輪耕。在國(guó)內(nèi)，原本農(nóng)戶(hù)數(shù)十年的承包權(quán)穩(wěn)定下來(lái)后，也會(huì)為了保護(hù)地力而合理種植。
可是，當(dāng)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，各路私人、產(chǎn)業(yè)或是金融資本都有著強(qiáng)烈的逐利性，經(jīng)營(yíng)者每年要交納高額的承包費(fèi)用，為了避免虧損，賺取利潤(rùn)，往往就會(huì)棄種糧食，而選擇種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，這必然會(huì)使大量耕地面臨“非糧化”的隱憂，危機(jī)國(guó)家糧食安全。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者加大化肥、農(nóng)藥的用量，進(jìn)行“掠奪式”經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而造成土壤污染。
目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。中國(guó)耕地不足世界10％，化肥使用量超過(guò)了全世界總量的1/3。
“在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，一定要重視環(huán)境污染的問(wèn)題。”陳清教授認(rèn)為，在土地三權(quán)分置后，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)種田大戶(hù)科學(xué)合理利用土地。在土地承包出去之前，政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥肋M(jìn)行檢測(cè)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。承包者在流轉(zhuǎn)期限結(jié)束時(shí)根據(jù)土地各項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)家可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。
城鎮(zhèn)化的基石
土地“三權(quán)”分置改革需要大量配套措施來(lái)不斷完善，同時(shí)也需要從法律層面進(jìn)一步厘清。
2007年頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)，但分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律層面是應(yīng)該被視為物權(quán)還是債權(quán)，爭(zhēng)論始終不絕于耳。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從本質(zhì)上說(shuō)都是為了解決使用權(quán)的問(wèn)題。如果經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)的話，一物一權(quán)，一個(gè)物上不能設(shè)兩個(gè)物權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，生產(chǎn)者現(xiàn)在擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一個(gè)債權(quán)，既會(huì)觸發(fā)投資者的短期行為，而且債權(quán)也容易違約。
就連農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受記者采訪時(shí)表示，“最近因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了虧損，也有個(gè)別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。”事實(shí)上，全國(guó)部分地區(qū)也爆出合作社負(fù)責(zé)人因經(jīng)營(yíng)不善而“跑路”。
任何的改革都是在曲折中探索。土地，是最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，歷次土地改革都釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α８鹘缛耸科毡檎J(rèn)為，土地“三權(quán)”分置的確立是城鎮(zhèn)化的序曲，同樣將帶給中國(guó)的深遠(yuǎn)的影響。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。眼下，這一場(chǎng)宏大的變革正如火如荼的展開(kāi)。
城鎮(zhèn)化是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與市民做出整體性再安排——土地從分散通過(guò)流轉(zhuǎn)趨向集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由一家一戶(hù)的耕種轉(zhuǎn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)，從土地中釋放出的大量農(nóng)村勞動(dòng)力將被引導(dǎo)進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)，變身為市民。
按照新型城鎮(zhèn)化的要求，未來(lái)中國(guó)要有3億人從農(nóng)村進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
這將意味著，城市中工業(yè)資本、金融資本將涌向鄉(xiāng)村，開(kāi)啟萬(wàn)億級(jí)農(nóng)業(yè)投資熱潮；同時(shí)數(shù)億農(nóng)民將進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)，沖破工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間多年來(lái)形成的壁壘，托起工業(yè)與城市的發(fā)展。
這一切的基石正是在于今天的農(nóng)地的“三權(quán)”分置改革。只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)首先從承包權(quán)中分立出來(lái)，土地才有可能在現(xiàn)有制度下集中耕種、規(guī)模化生產(chǎn)，人才能走出耕地、脫離農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移。
為了保證擁有承包權(quán)的農(nóng)民放心的流轉(zhuǎn)，進(jìn)入城市，數(shù)年前各地方政府就開(kāi)始對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)。目前，全國(guó)已有2545個(gè)縣（市、區(qū)）、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近農(nóng)村家庭承包耕地面積的60％。
當(dāng)“人口紅利”漸消之際，中國(guó)政府正醞釀著以“土地集中—人口集中—城鎮(zhèn)化”為路徑釋放出潛藏著的“土地紅利”。有人說(shuō)，沒(méi)有建國(guó)初期的“土改”，就沒(méi)有新中國(guó)前三十年穩(wěn)固的政權(quán)；沒(méi)有“大包干”釋放出農(nóng)民的積極性，就沒(méi)有近三十年糧食安全的保障、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起以及改革開(kāi)放的成就。
今天的土地“三權(quán)”分置改革會(huì)否為中國(guó)帶來(lái)數(shù)十年新的發(fā)展動(dòng)力呢？
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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