原題：提高建設用地利用強度嚴控非農建設占用耕地
國家的建設、城市的發展需要占用耕地，如何確保一定數量的耕地很關鍵。11月30日上午，國家發改委等七部委就《耕地草原河湖休養生息規劃》印發實施情況舉行新聞發布會。國土資源部規劃司副司長周建春在發布會上表示，整個城鄉建設都要嚴格控制非農建設占用耕地。
“去年，我們跟住房和城鄉建設部一起開始劃定城市的開發邊界，控制城市對周邊優質耕地的占用。同時一些獨立選址的建設也要嚴格按照節約集約的要求，嚴格控制，提高建設用地的利用強度和投資強度，改變以往那種粗放式的發展、粗放式的利用土地，城市‘攤大餅’向外無序蔓延的態勢。”周建春說。
周建春表示，對于確實要占用耕地的，按中央的要求，要“占一補一”，“占水田補水田”，嚴格落實占補平衡制度，補充同等數量和質量的耕地，確保18．65億畝耕地的紅線不減少，不突破。
《耕地草原河湖休養生息規劃》提出，到2020年將完成25度以上坡耕地、嚴重沙化地、重要水源地15－25度坡耕地和嚴重污染耕地的退耕還林還草任務，到2030年不宜耕作的土地將全部完成退耕還林還草的任務。
國家林業局退耕辦主任周鴻升表示，到2020年，包括2014年到2016年已經安排的3010萬畝，預計可以退耕還林還草8000多萬畝。待各省明年上報任務需求后，國家林業局將會同有關部門編制《新一輪退耕還林還草實施方案》，報國務院批準后實施。
“中央提出耕地、草原、河湖休養生息，是生態文明建設的基本要求，也是從當前耕地、草原、河湖過度利用開發現狀出發提出來的。從耕地的角度來說，《耕地草原河湖休養生息規劃》的目的也是保護耕地。相關措施都需要保持一定數量的耕地為前提，國家的糧食安全要控制在自己的手中。”周建春說。
今年6月，經國務院同意，國土資源部會同有關部門組織編制的《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）調整方案》印發實施。調整后，到2020年，全國耕地保有量為18．65億畝以上，基本農田保護面積為15．46億畝以上，建設用地總規模控制在4071．93萬公頃（61079萬畝）之內。
“要嚴守耕地的紅線。退耕、休耕、輪作，都要以18．65億畝作為前提，這是中央定的一條紅線。在這個基礎上，國土資源部建立了耕地目標考核責任制，根據各地的耕地資源的狀況和條件，把18．65億畝分解到了全國各個省（區、市），省再分到市、縣，層層建立耕地保護目標的責任機制。”周建春說。
周建春強調，耕地的輪作也好、休耕也好，它還是耕地，并不改變耕地的用途，只是由于休養生息的需要暫時退出耕作。
《耕地草原河湖休養生息規劃》提出，將優先保護的耕地劃為永久基本農田。“按照中央的要求，到2020年，基本農田要在15．46億畝以上，這是必須要保護到的。今年的1號文件和《政府工作報告》把劃定永久基本農田作為中央今年的一項重要工作。國土資源部今年已經在開展劃定永久基本農田的工作。目前，106個報國務院批準的城市周邊永久基本農田已經審核論證，全域的永久基本農田劃定也在推進。”周建春說。
《耕地草原河湖休養生息規劃》把加大土地整治和高標準農田建設的力度作為很重要的措施。對此，周建春強調，要提高耕地質量的等別，規劃里提到要提高一個等別的要求，提高一個等別相當于一畝地提高100公斤的糧食生產能力。目前，《全國“十三五”土地整治規劃》已經報到國務院。按照中央的要求，整治的目標是，到2020年高標準農田完成8億畝，力爭10億畝。這對保護耕地、確保耕地的休養生息都是非常重要的。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2016-12-01（記者/郭錦輝）
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