原題：我國糧食總產(chǎn)量止步十二連增 農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)“三個優(yōu)化”
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，中國的糧食總產(chǎn)量止步于十二連增，出現(xiàn)總產(chǎn)量的減少。不過，這一產(chǎn)量仍為歷史第二高位，屬于豐收年。
12月20日，中央農(nóng)村工作會議在北京閉幕。本次會議的主基調(diào)是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。關(guān)鍵在理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。
調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%。
之所以今年糧食總產(chǎn)量減產(chǎn)，主要是受到播種面積減少和單產(chǎn)下降的影響。
其中，2016年，全國糧食播種面積比上年減少了472萬畝，因播種面積減少而減產(chǎn)34億斤，占糧食減產(chǎn)總量的33.2%;全國糧食產(chǎn)量因單產(chǎn)下降而減產(chǎn)70億斤，占糧食減產(chǎn)總量的66.8%。
國家統(tǒng)計局農(nóng)村司高級統(tǒng)計師黃秉信解釋稱，糧食播種面積減少的主要原因是各地針對糧食品種的供需矛盾，主動優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。糧食單產(chǎn)下降的主要原因，一是玉米等高產(chǎn)作物種植面積減少，二是2016年全國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害較上年偏重，部分地區(qū)受災(zāi)較重。
河南財經(jīng)政法大學(xué)教授樊明接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，長期以來，中國政府一直追求糧食高產(chǎn)量。在糧食短缺時，追求糧食高產(chǎn)是正確的。然而，當(dāng)下出現(xiàn)的“三高”現(xiàn)象，意味著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出了問題，社會生產(chǎn)出社會不需要的過多的糧食，為此就要調(diào)結(jié)構(gòu)。
他認(rèn)為，中國應(yīng)從追求糧食產(chǎn)量過渡到追求糧農(nóng)利潤最大化。這就要求農(nóng)民生產(chǎn)出的糧食有最佳的質(zhì)和量的結(jié)合，更好地滿足民眾對糧食的需求。
會議提到，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。這一提法被業(yè)內(nèi)解讀為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。“好、順、優(yōu)”作為改革的標(biāo)準(zhǔn)，包括適應(yīng)市場需求、為降成本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、去庫存理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。
調(diào)結(jié)構(gòu)的“三個優(yōu)化”
由于政策性收儲的存在，導(dǎo)致糧食最低收儲價成為市場最高價。業(yè)內(nèi)稱，這種農(nóng)產(chǎn)品定價機制的扭曲，使國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了“高庫存、高產(chǎn)量、高進口”的矛盾局面。這種過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)格局，造成資源及資金的巨大浪費。
而會議也提到，要理順政府和市場的關(guān)系，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。值得關(guān)注的是“三個優(yōu)化”，即適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu);發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu);立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。
要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首推農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
樊明提到，糧食的價格應(yīng)更多地交給市場決定，一定要讓糧食的生產(chǎn)者和消費者獲得正確的價格信號，生產(chǎn)者根據(jù)正確的價格信號組織糧食生產(chǎn)，才能生產(chǎn)出消費者所需要的糧食，包括糧食的質(zhì)和量。保護農(nóng)民長遠利益并不是要無條件按最低收購價收購糧食，這會給農(nóng)民錯誤的價格信號，導(dǎo)致進一步的過量生產(chǎn)，糧價終難維持，最終吃虧的還是農(nóng)民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶此前對本報記者表示，在2014年推行棉花、大豆目標(biāo)價格試點的基礎(chǔ)上，中央這次深化改革玉米的價格形成機制，最終是將主要產(chǎn)品的價格逐步市場化，形成新的供需平衡點。
協(xié)同推進兩個政策的難處
今年中央一號文件對玉米推行收儲制度改革，原則是“市場定價、價補分離”，并建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度。盡管2016/2017玉米年度到明年4月才算正式結(jié)束。但是葉興慶評價稱，初步來看，改革的效果還是有了初步顯現(xiàn)。比如，理順了玉米上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搞活了玉米深加工企業(yè)。此外，還促進了農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了玉米品種以及種植地域的差價形成，這樣更符合市場規(guī)律。
他提到，相較于去年的臨儲價格，今年玉米市場形成價格顯然下降，跌幅為0.3元/斤。面對這一改革陣痛，價格下行所造成的農(nóng)民利益虧損，中央有財政予以補貼，不過折合下來只能補貼50%的跌幅，剩下的50%則需要農(nóng)民來承擔(dān)。玉米種植者的收入的確會因此受到影響。
針對本報提問，玉米為什么不能跟棉花、大豆一樣實行目標(biāo)價格收購，葉興慶回應(yīng)稱，如果將損失都補貼給農(nóng)民，那么農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)就實現(xiàn)不了。因為玉米本就供過于求，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進玉米改種大豆，籽粒玉米改種青貯玉米，以及鐮刀彎地區(qū)的調(diào)減種植面積。
他認(rèn)為，這兩個政策需要進行協(xié)同推進，既要避免農(nóng)民收入出現(xiàn)斷崖式下降的情況，但是又不能讓其跟前一年的收入完全一樣，缺乏調(diào)整的動力。所以兼顧這兩個目標(biāo)確實很難把握。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)（民生）2016-12-21
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