農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等不斷發(fā)展
“如果沒(méi)有沿江糧食合作社給我們及時(shí)烘干，稻谷肯定壞了不少。”浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村種糧大戶陳沿耿今年流轉(zhuǎn)了500畝水田種單季稻，單產(chǎn)達(dá)到近600公斤，來(lái)不及烘干，全部是合作社幫助烘干。去年他的家庭農(nóng)場(chǎng)種水稻凈收入是21萬(wàn)元，今年因?yàn)橛至鬓D(zhuǎn)了一些旱地，收入又有增加。市農(nóng)技推廣中心主任楊偉祥說(shuō)，“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展立下頭功。”
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，近年來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，為“三農(nóng)”注入了新的活力。
農(nóng)民合作社——處于歷史最好階段
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)帶動(dòng)能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼热齻€(gè)新特征。
截至2016年10月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家，東部占31.8%，中部占27.5%，西部占28.3%，東北地區(qū)占12.4%。農(nóng)民合作社涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域，其中種植業(yè)約占53%，養(yǎng)殖業(yè)28%，服務(wù)業(yè)8%。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，農(nóng)民合作社正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的牢固紐帶。合作社成員類(lèi)型多樣，普通農(nóng)戶占86.7%，涵蓋200萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，以及50萬(wàn)家農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。20萬(wàn)家合作社與龍頭企業(yè)在農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)有效對(duì)接。
推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。2015年，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為9737萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.8%。全國(guó)有8.52萬(wàn)家土地股份合作社，入股土地面積3157萬(wàn)畝。合作社為成員提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達(dá)到10620億元。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。合作社根據(jù)市場(chǎng)變化，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。截至2015年底，8萬(wàn)多家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，7萬(wàn)多家合作社注冊(cè)商標(biāo)，超過(guò)4萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
帶動(dòng)農(nóng)民增收和脫貧致富的穩(wěn)定渠道。2015年，合作社社均可分配盈余8萬(wàn)—10萬(wàn)元，每個(gè)成員當(dāng)年分配盈余1597元，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運(yùn)行規(guī)范的示范社高達(dá)30%—50%。國(guó)家示范社有20.3%位于520個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣；社均經(jīng)營(yíng)收入1304萬(wàn)元、盈余182萬(wàn)元，包括貧困戶在內(nèi)的成員戶均分紅5049元。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)——活躍在田間地頭
王家井鎮(zhèn)這一幕，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活躍在田間地頭的一抹景象。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和保障，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要路徑。當(dāng)前，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)正在一些地方展開(kāi)。創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)起種田“保姆”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中，在全國(guó)已注冊(cè)登記且在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織達(dá)到3.76萬(wàn)個(gè)，水稻、小麥、玉米三大作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到32.7%。
完善新一輪農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，離不開(kāi)組織和示范。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇介紹，2016年新公布了203個(gè)“五有型”農(nóng)機(jī)合作社：有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益。這個(gè)“五有型”，引領(lǐng)和帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
完善新一輪社會(huì)化服務(wù)組織，離不開(kāi)財(cái)政扶持和示范創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)利用重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助資金、小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高了科學(xué)用藥水平。示范創(chuàng)建方面，一些社會(huì)化服務(wù)組織提煉托管、聯(lián)耕聯(lián)種等新型服務(wù)模式，依托社會(huì)化服務(wù)的創(chuàng)新形式，既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)又能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
據(jù)了解，2015年和2016年，農(nóng)業(yè)部分兩批在26個(gè)省份的62個(gè)縣（市、區(qū)），組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)針對(duì)公益性較強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民急需、收益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、承接服務(wù)主體資質(zhì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制等，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。
家庭農(nóng)場(chǎng)——蹚出奔小康新路
家庭農(nóng)場(chǎng)起步早，發(fā)展快。早在2000年前后，上海松江一帶的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展就形成了一定規(guī)模。截至2015年底，全國(guó)在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)比2013年的13.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)了2倍多，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為150畝左右。
培育家庭農(nóng)場(chǎng)，堅(jiān)持以鼓勵(lì)發(fā)展為主，在發(fā)展中逐步規(guī)范。通過(guò)明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行名錄管理、農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息直報(bào)、示范農(nóng)場(chǎng)、人才培育“五項(xiàng)制度”，家庭農(nóng)場(chǎng)沿著健康的軌道茁壯成長(zhǎng)，為農(nóng)民致富、農(nóng)村小康，蹚出了一條新路。
家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，規(guī)范了家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)已有27個(gè)省（區(qū)、市）下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。山西省研發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)在線家庭農(nóng)場(chǎng)信息錄入、審核、認(rèn)定、查詢和統(tǒng)計(jì)分析；福建省分級(jí)建立和發(fā)布家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)了家庭農(nóng)場(chǎng)管理。2014年起，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中國(guó)社科院從全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的91個(gè)縣（區(qū)、市）中，選擇了3000戶左右家庭農(nóng)場(chǎng)，就其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。廣東省定期開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建立生產(chǎn)記錄檔案和銷(xiāo)售臺(tái)賬，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。
生產(chǎn)信息直報(bào)制度，提供了精準(zhǔn)扶持的依據(jù)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，以家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，將金融支持、政策扶持、市場(chǎng)進(jìn)入和生產(chǎn)調(diào)控等服務(wù)進(jìn)行整合，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)直連直報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)扶持政策精準(zhǔn)對(duì)接。
示范家庭農(nóng)場(chǎng)制度，確立了典型引路的模式。農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)各地通過(guò)示范引導(dǎo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。目前全國(guó)共有18個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)定了縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)近4萬(wàn)戶。
人才培育制度，為家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，近三年累計(jì)舉辦近200期專(zhuān)題培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次。積極實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃”，開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持和跟蹤服務(wù)，累計(jì)培育2萬(wàn)名青年農(nóng)場(chǎng)主。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校副校長(zhǎng)劉天金說(shuō)，各地依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等多種培訓(xùn)資源，分類(lèi)分批培訓(xùn)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)，提升了經(jīng)營(yíng)管理水平。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日?qǐng)?bào)（2016年12月04日10版）
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