來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61623.9萬(wàn)噸（12324.8億斤），比2015年減少520.1萬(wàn)噸（104.0億斤），減少0.8%。在“去庫(kù)存”的大背景下，糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。專家分析，當(dāng)下我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
糧食問(wèn)題從來(lái)都是國(guó)之大事。在饑餓的陰影籠罩之下，改革開放以來(lái)，從中央到地方都高度重視糧食安全。從2004年開始，國(guó)家實(shí)行托市收購(gòu)政策，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)糧進(jìn)行托底收購(gòu)，糧食生產(chǎn)進(jìn)入“連增”模式。2007年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年突破5億噸大關(guān)，2012年又開始出現(xiàn)市場(chǎng)低迷、庫(kù)存高企的情況。
庫(kù)存居高不下，不僅導(dǎo)致很多地區(qū)倉(cāng)容緊張，以及隨之而來(lái)巨大的財(cái)政壓力和折損成本，傳遞到市場(chǎng)層面，也因?yàn)閮r(jià)格倒掛，而使得農(nóng)民面臨減收風(fēng)險(xiǎn)。以玉米為例，最近幾年，價(jià)格連年下降，兩年之內(nèi)從1.2元降到0.6元。即使國(guó)家每年給農(nóng)民總共一兩千萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但因?yàn)榧Z價(jià)回落，農(nóng)民損失也相當(dāng)巨大。
好政策沒(méi)有獲得好的市場(chǎng)表現(xiàn)，這是為什么？新的農(nóng)技條件下，糧食單產(chǎn)大大增加從而導(dǎo)致供給增加是一個(gè)方面，再就是目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品正處于較低的價(jià)格周期，國(guó)產(chǎn)糧價(jià)格缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而根本上恐怕還是我國(guó)糧食流通體制改革不徹底的結(jié)果。一邊是收購(gòu)價(jià)格連年上漲，國(guó)產(chǎn)糧入國(guó)庫(kù)；另一邊則是市場(chǎng)并不認(rèn)可國(guó)家定價(jià)，從而導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)充盈。
而且，這種庫(kù)存高企也存在結(jié)構(gòu)上的不平衡：區(qū)域不平衡，東北最嚴(yán)重，而中西部相對(duì)緩和；品種不平衡，普通品種積壓，而優(yōu)質(zhì)品種基本不存在積壓，陳糧積壓，新糧情況則要好得多；種類不平衡，玉米最為嚴(yán)重，而小麥、水稻緊隨其后。多重矛盾交織，新老問(wèn)題疊加，從而使得“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨，農(nóng)民減收風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。這也表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整拐點(diǎn)，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度亟須加快改革完善。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食流通體制改革，首先要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，不妨調(diào)低最低收購(gòu)價(jià)，取消托市糧的“順價(jià)銷售”規(guī)定。不可否認(rèn)，最低保護(hù)價(jià)以及順價(jià)銷售曾為農(nóng)產(chǎn)品筑起了一道防護(hù)墻，但無(wú)視國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)變化，依然堅(jiān)守這樣的補(bǔ)貼措施，并不符合實(shí)際，理應(yīng)及時(shí)調(diào)整。將最低收購(gòu)價(jià)能最終調(diào)到普通糧的市場(chǎng)價(jià)偏低一點(diǎn)的水平，應(yīng)該是合理的。而調(diào)低托市糧的起拍價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)同步接軌，也勢(shì)在必行。
其次，要讓有條件的商業(yè)銀行參與糧油購(gòu)銷的政策性貸款業(yè)務(wù)。據(jù)披露，一些地方銀行惜貸，從而導(dǎo)致收購(gòu)不暢。這也與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求不相吻合。
還有，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)良品種，在保證糧食安全的前提下，提高糧食品質(zhì)。必須看到，現(xiàn)階段，隨著消費(fèi)習(xí)慣的變化，優(yōu)質(zhì)糧食普遍受到市場(chǎng)認(rèn)可和接受。但由于最低收購(gòu)價(jià)制度不體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，近年來(lái)優(yōu)質(zhì)糧的種植面積不斷萎縮，這也加劇了高庫(kù)存的內(nèi)在矛盾。可見(jiàn)，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾的破解，前提仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
去年至今，國(guó)家大力推動(dòng)糧食供給側(cè)改革，這也是以市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)升級(jí)和優(yōu)化。這一領(lǐng)域的改革，不僅符合國(guó)家利益，有助于糧食去庫(kù)存，減小財(cái)政壓力，也符合廣大農(nóng)民的利益。從“賣糧難”到“糧價(jià)低”，農(nóng)民多年來(lái)一直處于政策與市場(chǎng)的雙重?cái)D壓之中，這種狀況也唯有改革才有可能徹底破解。
說(shuō)到底，在新的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展階段，政府的宏觀調(diào)控能力，應(yīng)該適應(yīng)這種外部的變化，應(yīng)該考慮如何去幫助市場(chǎng)形成一個(gè)良好的價(jià)格機(jī)制，而不是依然固守傳統(tǒng)的治理辦法。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 2017-01-12
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