來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸（12324.8億斤），比2015年減少520.1萬噸（104.0億斤），減少0.8%。在“去庫存”的大背景下，糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。專家分析，當(dāng)下我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
糧食問題從來都是國之大事。在饑餓的陰影籠罩之下，改革開放以來，從中央到地方都高度重視糧食安全。從2004年開始，國家實行托市收購政策，對農(nóng)民產(chǎn)糧進行托底收購，糧食生產(chǎn)進入“連增”模式。2007年以來，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年突破5億噸大關(guān)，2012年又開始出現(xiàn)市場低迷、庫存高企的情況。
庫存居高不下，不僅導(dǎo)致很多地區(qū)倉容緊張，以及隨之而來巨大的財政壓力和折損成本，傳遞到市場層面，也因為價格倒掛，而使得農(nóng)民面臨減收風(fēng)險。以玉米為例，最近幾年，價格連年下降，兩年之內(nèi)從1.2元降到0.6元。即使國家每年給農(nóng)民總共一兩千萬元的補貼，但因為糧價回落，農(nóng)民損失也相當(dāng)巨大。
好政策沒有獲得好的市場表現(xiàn)，這是為什么？新的農(nóng)技條件下，糧食單產(chǎn)大大增加從而導(dǎo)致供給增加是一個方面，再就是目前國際農(nóng)產(chǎn)品正處于較低的價格周期，國產(chǎn)糧價格缺乏市場競爭力。而根本上恐怕還是我國糧食流通體制改革不徹底的結(jié)果。一邊是收購價格連年上漲，國產(chǎn)糧入國庫；另一邊則是市場并不認可國家定價，從而導(dǎo)致倉庫充盈。
而且，這種庫存高企也存在結(jié)構(gòu)上的不平衡：區(qū)域不平衡，東北最嚴(yán)重，而中西部相對緩和；品種不平衡，普通品種積壓，而優(yōu)質(zhì)品種基本不存在積壓，陳糧積壓，新糧情況則要好得多；種類不平衡，玉米最為嚴(yán)重，而小麥、水稻緊隨其后。多重矛盾交織，新老問題疊加，從而使得“去庫存”任務(wù)艱巨，農(nóng)民減收風(fēng)險驟然加大。這也表明，我國農(nóng)業(yè)支持政策已經(jīng)進入調(diào)整拐點，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，現(xiàn)行收儲制度亟須加快改革完善。
從長遠看，糧食流通體制改革，首先要堅持市場化改革方向，不妨調(diào)低最低收購價，取消托市糧的“順價銷售”規(guī)定。不可否認，最低保護價以及順價銷售曾為農(nóng)產(chǎn)品筑起了一道防護墻，但無視國際國內(nèi)的市場變化，依然堅守這樣的補貼措施，并不符合實際，理應(yīng)及時調(diào)整。將最低收購價能最終調(diào)到普通糧的市場價偏低一點的水平，應(yīng)該是合理的。而調(diào)低托市糧的起拍價，與市場價同步接軌，也勢在必行。
其次，要讓有條件的商業(yè)銀行參與糧油購銷的政策性貸款業(yè)務(wù)。據(jù)披露，一些地方銀行惜貸，從而導(dǎo)致收購不暢。這也與市場的現(xiàn)實需求不相吻合。
還有，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)良品種，在保證糧食安全的前提下，提高糧食品質(zhì)。必須看到，現(xiàn)階段，隨著消費習(xí)慣的變化，優(yōu)質(zhì)糧食普遍受到市場認可和接受。但由于最低收購價制度不體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，近年來優(yōu)質(zhì)糧的種植面積不斷萎縮，這也加劇了高庫存的內(nèi)在矛盾。可見，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾的破解，前提仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
去年至今，國家大力推動糧食供給側(cè)改革，這也是以市場需求和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)升級和優(yōu)化。這一領(lǐng)域的改革，不僅符合國家利益，有助于糧食去庫存，減小財政壓力，也符合廣大農(nóng)民的利益。從“賣糧難”到“糧價低”，農(nóng)民多年來一直處于政策與市場的雙重擠壓之中，這種狀況也唯有改革才有可能徹底破解。
說到底，在新的市場環(huán)境與社會發(fā)展階段，政府的宏觀調(diào)控能力，應(yīng)該適應(yīng)這種外部的變化，應(yīng)該考慮如何去幫助市場形成一個良好的價格機制，而不是依然固守傳統(tǒng)的治理辦法。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟報 2017-01-12
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