鄉(xiāng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。縣域經(jīng)濟發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，就離不開利用自然資源，發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村；縣域經(jīng)濟發(fā)展需要人力資源，就離不開農(nóng)村社區(qū)對人口的接納和吸引；縣域經(jīng)濟發(fā)展需要提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，就離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，也是長期以來制約縣域發(fā)展的短板?？h域經(jīng)濟要均衡發(fā)展不能少了鄉(xiāng)村經(jīng)濟這條腿。伴隨新農(nóng)村建設(shè)的加速推進，縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力支撐和基礎(chǔ)設(shè)施如何在鄉(xiāng)村夯實？記者前往多個縣域進行了采訪。
“一村一品”，向村域產(chǎn)業(yè)要特色
隨著春節(jié)臨近，江西省永豐縣佐龍鄉(xiāng)留北坑村的菜農(nóng)們越發(fā)忙碌。他們采摘留棚過冬的秋延辣椒，每個人的臉上都洋溢著豐收的喜悅。留北坑村曾是貧困村，在新農(nóng)村建設(shè)中，該村大力發(fā)展大棚蔬菜、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。如今的留北坑村徹底改變了以往“臟亂差窮”的落后面貌，在當?shù)爻蔀?span>“有文化說頭、有休閑玩頭、有發(fā)展奔頭”的專業(yè)村。
永豐縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)了“一園三帶一區(qū)”5個富民產(chǎn)業(yè)輻射圈。目前全縣蜜柚、綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、白蓮等特色產(chǎn)業(yè)面積達91.2萬畝，全縣“一村一品”專業(yè)自然村達1000多個，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達100%，基本實現(xiàn)了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村民小組有家庭農(nóng)場、行政村有合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的格局，搞活了一方經(jīng)濟。
西部地區(qū)的農(nóng)村應選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)？這是長期以來困擾西部地區(qū)縣域發(fā)展的命題。四川省蒲江縣地處成都西南，是典型的西部丘陵山區(qū)縣。近年來，蒲江縣外出務工農(nóng)民九成回流，昔日德泥墻草房變成了如今的獨院別墅，田野里滿是蔥蔥郁郁的茶樹和獼猴桃樹。這一切都離不開當?shù)貦M向拓展農(nóng)業(yè)功能，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，以加工業(yè)帶動“接二連三”、以旅游業(yè)帶動“隔二連三”，壯大了新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
截至2016年，全國各類專業(yè)村達到5.8萬個，專業(yè)村農(nóng)民人均收入比全國農(nóng)民人均收入高出16%。從行業(yè)布局看，從事蔬菜、水果、茶葉、花卉4大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村數(shù)量占到專業(yè)村總數(shù)的54.8%，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。各地還培育出精通種養(yǎng)技術(shù)的技能型農(nóng)民、外出務工的勞務型農(nóng)民、以返鄉(xiāng)青年和產(chǎn)業(yè)大戶為主的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村電子商務的創(chuàng)新型農(nóng)民。
“我國多數(shù)縣域的農(nóng)村自然資源豐富，有各自的優(yōu)勢，具有一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。關(guān)鍵要做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示?？h域經(jīng)濟發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，要因地制宜，發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。要努力構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使其成為新農(nóng)村建設(shè)強大的內(nèi)生動力。
“兩區(qū)同建”，讓人進得來留得住
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村空心化日益凸顯。如何把人力資源留在縣域，穩(wěn)在鄉(xiāng)村，讓縣域經(jīng)濟不失血，成為一道難題。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》。各地積極推廣農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。
陜西省府谷縣皇甫川園區(qū)的最初定位是“煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。近年來煤炭走弱，園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展“綜合服務區(qū)”“工業(yè)區(qū)”和“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”3大板塊，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)。通過百企帶百村、一企一園等途徑，推動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖、副食品加工和運輸、住宿、餐飲等配套服務業(yè)，并促使部分村民進入現(xiàn)代化社區(qū)，開始集中居住。
在山東高青縣，隨著農(nóng)民進城務工，農(nóng)村面臨空心化問題。對此，當?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)村社區(qū)，提高對人口的接納能力，同時發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民務工就業(yè)。目前，全縣發(fā)展農(nóng)村社區(qū)45個，建設(shè)安置房121萬平方米，5600名群眾搬遷入住。青城鎮(zhèn)的游園社區(qū)由4個村的360多名農(nóng)戶組成，社區(qū)大多數(shù)居民的工作地是離社區(qū)不遠的“汽車刷小鎮(zhèn)”。
高青縣的青城鎮(zhèn)、木李鎮(zhèn)歷來有制作汽車刷的傳統(tǒng)，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2014年，該縣打破行政區(qū)劃界限，建設(shè)汽車刷產(chǎn)業(yè)園，吸引制刷企業(yè)及農(nóng)民工入園。目前，占地150余畝的汽車產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)建成，特色小鎮(zhèn)初具規(guī)模。與之類似，該縣還有漁具小鎮(zhèn)、黑牛小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。“生活在我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)的居民，戶籍不一定是我們青城鎮(zhèn)，但我們一視同仁，履行好我們的管理職責。”青城鎮(zhèn)黨委書記孫秀娟說。
“新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)也不能一刀切。”中央黨校研究員曾業(yè)松認為，對地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村，要逐步使農(nóng)民進入現(xiàn)代住宅小區(qū)，融入城鎮(zhèn)變成市民；地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的工業(yè)經(jīng)濟村，可建立工業(yè)小區(qū)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民集中居??；地處農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)的村，可以根據(jù)山水自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)；有歷史文化遺址的村，可建設(shè)保護型古村社區(qū)；沒有特殊資源的村莊，可以通過整治改造，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
“美麗鄉(xiāng)村”，促設(shè)施和服務齊升級
根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，府谷縣高標準建設(shè)了一批輻射帶動能力較強的重點中心城鎮(zhèn)，同時撤并1/3弱小村、培育發(fā)展1/3中心村、重點抓建1/3富裕村，優(yōu)化了村莊空間布局，形成了以重點小城鎮(zhèn)為紐帶、以新農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局。同時，推進新村改造，有步驟地推進水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，各地還發(fā)力公共服務，促使新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)由“物”到“人”。春節(jié)假期，高青四中的學生賈正元隨爸媽從縣城回鄉(xiāng)和奶奶過年。“俺有兩個家，平時住城里，節(jié)假日或農(nóng)忙回鄉(xiāng)下。”坐在剛買不久的小轎車里，賈正元喜不自禁。能在縣城讀書，得益于該縣實施的“初中進城”工程。如今，該縣成為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，“初中進城”全面鋪開，全縣約10萬名學生實現(xiàn)了進城讀書夢。
由于各地自然條件不同，不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)進度差別很大。2013年起，農(nóng)業(yè)部實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，用3年時間組織創(chuàng)建了1000個“美麗鄉(xiāng)村”試點。通過努力，許多村莊基本告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。自2015年起，中央一號文件連續(xù)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展作出部署，出臺了一系列在農(nóng)村進一步消除盲點、擴大覆蓋、提升水平和推進并軌的舉措。目前，全國多數(shù)村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點，農(nóng)村用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了。
面對縣域財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩(wěn)定的投入機制，確保新農(nóng)村建設(shè)的資金來源？專家認為，要用財政杠桿撬動社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。鼓勵其投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營；對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2017-02-13
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