鄉村經濟是縣域經濟的重要組成部分。縣域經濟發展要有產業支撐，就離不開利用自然資源，發展一村一品特色產業的農村；縣域經濟發展需要人力資源，就離不開農村社區對人口的接納和吸引；縣域經濟發展需要提供基礎設施和公共服務，就離不開農村基礎設施建設和農村公共事業發展。
鄉村經濟是縣域經濟的重要組成部分，也是長期以來制約縣域發展的短板。縣域經濟要均衡發展不能少了鄉村經濟這條腿。伴隨新農村建設的加速推進，縣域發展的產業基礎、人力支撐和基礎設施如何在鄉村夯實？記者前往多個縣域進行了采訪。
“一村一品”，向村域產業要特色
隨著春節臨近，江西省永豐縣佐龍鄉留北坑村的菜農們越發忙碌。他們采摘留棚過冬的秋延辣椒，每個人的臉上都洋溢著豐收的喜悅。留北坑村曾是貧困村，在新農村建設中，該村大力發展大棚蔬菜、葡萄等特色產業。如今的留北坑村徹底改變了以往“臟亂差窮”的落后面貌，在當地成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有發展奔頭”的專業村。
永豐縣優化產業布局，規劃建設了“一園三帶一區”5個富民產業輻射圈。目前全縣蜜柚、綠色蔬菜、高產油茶、白蓮等特色產業面積達91.2萬畝，全縣“一村一品”專業自然村達1000多個，產業鄉鎮覆蓋面達100%，基本實現了“一村一品、一鄉一業”。通過發展休閑農業、精品農業、高效農業等鄉村產業，實現村民小組有家庭農場、行政村有合作社、鄉鎮有農產品加工企業的格局，搞活了一方經濟。
西部地區的農村應選擇什么樣的產業？這是長期以來困擾西部地區縣域發展的命題。四川省蒲江縣地處成都西南，是典型的西部丘陵山區縣。近年來，蒲江縣外出務工農民九成回流，昔日德泥墻草房變成了如今的獨院別墅，田野里滿是蔥蔥郁郁的茶樹和獼猴桃樹。這一切都離不開當地橫向拓展農業功能，縱向延伸產業鏈條，推動一二三產業融合，以加工業帶動“接二連三”、以旅游業帶動“隔二連三”，壯大了新農村建設的產業基礎。
截至2016年，全國各類專業村達到5.8萬個，專業村農民人均收入比全國農民人均收入高出16%。從行業布局看，從事蔬菜、水果、茶葉、花卉4大產業的專業村數量占到專業村總數的54.8%，產業集聚效應凸顯。各地還培育出精通種養技術的技能型農民、外出務工的勞務型農民、以返鄉青年和產業大戶為主的創業型農民、發展農村電子商務的創新型農民。
“我國多數縣域的農村自然資源豐富，有各自的優勢，具有一村一品特色產業發展的潛力。關鍵要做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。”農業部副部長陳曉華表示。縣域經濟發展要有產業支撐，要因地制宜，發展有特色的優勢產業，如特色農業、農產品加工業、鄉村旅游等。要努力構建一、二、三產融合發展的產業格局，使其成為新農村建設強大的內生動力。
“兩區同建”，讓人進得來留得住
隨著城鎮化的發展，農村空心化日益凸顯。如何把人力資源留在縣域，穩在鄉村，讓縣域經濟不失血，成為一道難題。2015年，中辦、國辦印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》。各地積極推廣農村新型社區和產業園區“兩區同建”模式，實現農民就地就近就業和新農村建設同步發展。
陜西省府谷縣皇甫川園區的最初定位是“煤化工產業園區”。近年來煤炭走弱，園區轉型發展“綜合服務區”“工業區”和“高效農業示范區”3大板塊，以工業反哺農業，推動新農村建設。通過百企帶百村、一企一園等途徑，推動周邊村鎮發展蔬菜種植、禽畜養殖、副食品加工和運輸、住宿、餐飲等配套服務業，并促使部分村民進入現代化社區，開始集中居住。
在山東高青縣，隨著農民進城務工，農村面臨空心化問題。對此，當地建設農村社區，提高對人口的接納能力，同時發展特色產業，吸引農民務工就業。目前，全縣發展農村社區45個，建設安置房121萬平方米，5600名群眾搬遷入住。青城鎮的游園社區由4個村的360多名農戶組成，社區大多數居民的工作地是離社區不遠的“汽車刷小鎮”。
高青縣的青城鎮、木李鎮歷來有制作汽車刷的傳統，并形成了一定的產業規模。2014年，該縣打破行政區劃界限，建設汽車刷產業園，吸引制刷企業及農民工入園。目前，占地150余畝的汽車產業園已經建成，特色小鎮初具規模。與之類似，該縣還有漁具小鎮、黑牛小鎮、光伏小鎮等特色小鎮。“生活在我鎮城鄉社區的居民，戶籍不一定是我們青城鎮，但我們一視同仁，履行好我們的管理職責。”青城鎮黨委書記孫秀娟說。
“新農村建設要因地制宜，農村社區化建設也不能一刀切。”中央黨校研究員曾業松認為，對地處城鎮規劃區的村，要逐步使農民進入現代住宅小區，融入城鎮變成市民；地處城鎮規劃區外的工業經濟村，可建立工業小區，加快發展二三產業，引導農民集中居住；地處農業發展功能區的村，可以根據山水自然資源，發展生態旅游農業，建設生態型社區；有歷史文化遺址的村，可建設保護型古村社區；沒有特殊資源的村莊，可以通過整治改造，改善生產生活環境，建設新型農村社區。
“美麗鄉村”，促設施和服務齊升級
根據城鄉一體化建設規劃，府谷縣高標準建設了一批輻射帶動能力較強的重點中心城鎮，同時撤并1/3弱小村、培育發展1/3中心村、重點抓建1/3富裕村，優化了村莊空間布局，形成了以重點小城鎮為紐帶、以新農村社區為節點的城鄉一體化基礎設施發展格局。同時，推進新村改造，有步驟地推進水電路氣房等基礎設施建設。
在加大基礎設施建設的同時，各地還發力公共服務，促使新農村建設實現由“物”到“人”。春節假期，高青四中的學生賈正元隨爸媽從縣城回鄉和奶奶過年。“俺有兩個家，平時住城里，節假日或農忙回鄉下。”坐在剛買不久的小轎車里，賈正元喜不自禁。能在縣城讀書，得益于該縣實施的“初中進城”工程。如今，該縣成為國家義務教育發展基本均衡縣，“初中進城”全面鋪開，全縣約10萬名學生實現了進城讀書夢。
由于各地自然條件不同，不同地區的新農村建設進度差別很大。2013年起，農業部實施美麗鄉村創建，用3年時間組織創建了1000個“美麗鄉村”試點。通過努力，許多村莊基本告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。自2015年起，中央一號文件連續對農村基礎設施建設和農村公共事業發展作出部署，出臺了一系列在農村進一步消除盲點、擴大覆蓋、提升水平和推進并軌的舉措。目前，全國多數村莊開展了規劃建設試點，農村用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了。
面對縣域財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩定的投入機制，確保新農村建設的資金來源？專家認為，要用財政杠桿撬動社會資本投向農村建設。鼓勵其投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營；對于能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。
中國鄉村發現網轉自：《經濟日報》2017-02-13
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