一、國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）油菜的戰(zhàn)略地位。1.油菜是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略產(chǎn)品。我國(guó)是世界油菜生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)量居世界前列。油菜每年可為我國(guó)提供470萬(wàn)噸左右食用植物油和800萬(wàn)噸以上優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，為我國(guó)1億多油菜種植農(nóng)民提供約675億元的經(jīng)濟(jì)收入，也為生物燃料、醫(yī)藥、化妝品、冶金等行業(yè)提供重要工業(yè)原料。2.菜籽油在國(guó)產(chǎn)食用植物油中的主體地位顯要。我國(guó)油菜產(chǎn)油量占油料作物產(chǎn)油量55%左右，是國(guó)產(chǎn)植物油第一大油源。通過(guò)單產(chǎn)和含油量提升，擴(kuò)大冬閑田油菜，我國(guó)油菜產(chǎn)油量可實(shí)現(xiàn)倍增。3.菜籽油護(hù)航國(guó)民健康和食用油供給安全的支撐作用凸顯。在所有植物油中，雙低菜籽油是品質(zhì)最好的食用油。普及雙低菜籽油的消費(fèi)，對(duì)護(hù)航國(guó)民健康至關(guān)重要。4.油菜的多功能與一二三產(chǎn)業(yè)的融合度高。
（二）油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)。1.油菜種植面積、產(chǎn)量總體穩(wěn)中略升。我國(guó)是世界油菜主產(chǎn)國(guó)。油菜種植面積、總產(chǎn)從1980~2011年31年間一直居于世界首位。從2013年起，我國(guó)居于世界第二位。近10年來(lái)，我國(guó)油菜種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)總體呈穩(wěn)中略升趨勢(shì)。
2.油菜品質(zhì)明顯改善。在育種技術(shù)強(qiáng)有力的支撐下，近10年來(lái)，我國(guó)育成油菜品種的品質(zhì)得到明顯改善，芥酸和硫苷含量呈逐年下降趨勢(shì)，含油量上升。2015年我國(guó)雙低油菜含油量平均值達(dá)43.79%，為歷史最高水平；芥酸含量平均值為4%，為歷史最低值。
3.油菜籽加工呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。（1）油菜籽加工企業(yè)發(fā)展快、產(chǎn)能大。（2）菜籽加工分布區(qū)域集中，以使用國(guó)產(chǎn)油菜籽原料為主。（3）油菜籽作坊企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益活躍。4.菜籽油消費(fèi)量和貿(mào)易量呈雙增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
二、湖北省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法
湖北省是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，種植歷史悠久，連續(xù)20年油菜籽總產(chǎn)量居全國(guó)第一，約占全國(guó)總量的1/6強(qiáng)，占世界總量的1/18，戰(zhàn)略地位十分顯要。其主要做法是：
1.政府推動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省委、省政府高度重視油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年以來(lái)，湖北省借助國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，扶持油菜產(chǎn)業(yè)。并于2011年制訂下發(fā)了《湖北省雙低油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2011—2015年）的通知》，全面推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.出臺(tái)政策，加大扶持。首要的是建立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從2001年起，湖北省每年安排財(cái)政預(yù)算資金2000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于雙低油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，增加油菜農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模，推進(jìn)油菜機(jī)械化。
3.統(tǒng)一供種，提升質(zhì)量。湖北省近年來(lái)大力推進(jìn)全省油菜生產(chǎn)統(tǒng)一供種，大大提高了播種質(zhì)量。省里要求各縣市將油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金30%以上用于雙低油菜統(tǒng)一供種和技術(shù)示范。目前全省統(tǒng)一供種率達(dá)40%以上。
4.建立油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開(kāi)展高產(chǎn)示范創(chuàng)建。一是大力推進(jìn)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)。全省劃片確定32個(gè)重點(diǎn)油菜保護(hù)區(qū)示范縣，共有油菜種植面積1500萬(wàn)畝，占全省總面積的85%。二是開(kāi)展油菜高產(chǎn)片區(qū)示范創(chuàng)建。從2007年開(kāi)始，湖北省推進(jìn)油菜高產(chǎn)示范創(chuàng)建，全省高產(chǎn)創(chuàng)建示范片區(qū)由2009年44片擴(kuò)大至2015年70片，覆蓋面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)。
5.開(kāi)展油菜“五化”模式示范，生產(chǎn)成本大為降低。湖北省“十二五”時(shí)期以來(lái)，大力推廣油菜新品種、新技術(shù)、新模式試驗(yàn)示范，提升油菜科技含量。一是加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜品種的推廣應(yīng)用。全省雙低油菜普及率達(dá)95%，雜交雙低油菜占70%以上。二是開(kāi)展油菜“五化”（優(yōu)良品種為主的機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、集成化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化）生產(chǎn)模式示范，使油菜生產(chǎn)成本大大降低。云夢(mèng)縣2013年從傳統(tǒng)的原每公斤成本超過(guò)5元逐漸下降到2.9元；黃梅縣2016年降到1.75元，逐漸接近加拿大等主要出口國(guó)1.5-2元/畝的直接田間生產(chǎn)成本，競(jìng)爭(zhēng)力接近國(guó)際先進(jìn)水平。三是推廣應(yīng)用油菜“一菜兩用”技術(shù)。2015年全省油菜“一菜兩用”技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)170萬(wàn)畝，比上年增10萬(wàn)畝。
三、促進(jìn)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化立法，提供保障
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化油菜產(chǎn)業(yè)立法，加大油菜產(chǎn)業(yè)保護(hù)和支持力度。建議國(guó)家盡快制定《國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030年）》，建立完善油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。同時(shí)，盡快制定頒布《國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，使油菜產(chǎn)業(yè)支持政策成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度，為全面增強(qiáng)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供法律支撐。
（二）政策扶持，加大投入
其一，建議設(shè)立國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，按油菜面積每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2~3億元，重點(diǎn)扶持湖北等長(zhǎng)江流域油菜主產(chǎn)區(qū)。省市縣財(cái)政亦要設(shè)立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大投入力度。其二，實(shí)行油菜與小麥等糧食作物同等補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改革補(bǔ)貼方式。將油菜補(bǔ)貼資金直接幫助農(nóng)民統(tǒng)一選購(gòu)優(yōu)質(zhì)品種，全部用于統(tǒng)一供種。其三，加大油菜生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。其四，提高油菜機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全程機(jī)械化。其五，實(shí)行冬閑田開(kāi)發(fā)種油獎(jiǎng)勵(lì)和冬閑田流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)政策。其六，加大油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研投入。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究、科技與裝備創(chuàng)新研究與集成，以及科技成果推廣的引導(dǎo)和支持。其七，將油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。
（三）加快推進(jìn)國(guó)家雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)
在國(guó)外市場(chǎng)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)加快建設(shè)以湖北為重點(diǎn)的長(zhǎng)江流域雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)。對(duì)保護(hù)區(qū)主產(chǎn)省，要完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)是爭(zhēng)取出臺(tái)油菜籽目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定油菜市場(chǎng)價(jià)格；將油菜納入用地養(yǎng)地、休耕輪作的作物試點(diǎn)，按每畝50元的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)列入綠肥補(bǔ)貼范疇。對(duì)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)縣，特別是20萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)縣要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高資金用于統(tǒng)一供種、機(jī)械化技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比重。
（四）加強(qiáng)育種攻關(guān)，推廣統(tǒng)一供種
要加快選育一批單產(chǎn)高、抗病性好、品質(zhì)優(yōu)的突破性機(jī)械化新品種。將油菜單產(chǎn)水平平均提高到450斤以上。顯著提高油菜菌核病和根腫病抗性水平，提高油菜含油量、油酸等品質(zhì)，將含油量普遍提高到50%以上。提高我國(guó)在機(jī)械化作業(yè)環(huán)境下的品種豐產(chǎn)能力，在雙季稻產(chǎn)區(qū)選育極早熟高產(chǎn)機(jī)械化新品種，推廣“稻-稻-油”三熟制油菜發(fā)展。
（五）盡快出臺(tái)油菜籽目標(biāo)價(jià)格政策，維護(hù)農(nóng)民利益
目標(biāo)價(jià)格政策是新形勢(shì)下國(guó)家通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)支持政策。2014年，國(guó)家在湖北率先開(kāi)展油菜目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取得了較好效果。調(diào)研組認(rèn)為，國(guó)家油菜籽臨儲(chǔ)價(jià)格政策取消后，使生產(chǎn)者的利益難以保護(hù)。目前我國(guó)出臺(tái)油菜目標(biāo)價(jià)格政策時(shí)機(jī)成熟。建議國(guó)家盡快出臺(tái)此項(xiàng)政策。實(shí)施的程序是，提前制定預(yù)案，分省公布實(shí)施。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策，按差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不予執(zhí)行。目標(biāo)價(jià)格實(shí)施與油菜種植面積、產(chǎn)量掛鉤，一次性補(bǔ)貼給農(nóng)民。
（六）推進(jìn)精深加工，培育民族油菜產(chǎn)業(yè)自主品牌
重點(diǎn)：（1）組建油菜籽企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造行業(yè)旗艦。（2）推進(jìn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助龍頭企業(yè)解決信貸資金難題。（4）建立利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)行龍頭企業(yè)與油菜籽基地對(duì)接。（5）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展菜籽油產(chǎn)加銷(xiāo)電商模式。（6）大力開(kāi)展雙低菜籽油宣傳推介，引導(dǎo)健康消費(fèi)。（7）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（七）建立雙低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)政策研究。
建議國(guó)家成立以傅廷棟院士為權(quán)威的國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，及時(shí)研究解決油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題，盡快研究形成我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成技術(shù)支撐體系。同時(shí)，成立國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)主體作用，加強(qiáng)政策應(yīng)對(duì)研究，及時(shí)提出前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性的重要對(duì)策建議，切實(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)廳課題組）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年02月18日03版）
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