3月7日是全國政協(xié)十二屆五次會議提案截止時間。8日，全國政協(xié)召開提案辦理協(xié)商會，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場作用 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》被大會正式確定為1號提案。由此可見，3月3日，《每日經(jīng)濟新聞》記者李彪撰寫，各大媒體廣泛轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》被全國政協(xié)十二屆五次會議確定為1號提案的報道是不實新聞。
看看真的1號提案咋說的
提案說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是地方政府中心工作。九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中運用政策手段進行了積極的嘗試并取得了一定成效，但由于對市場機制認識不夠，還存在一些問題。
提案點明了存在的4個問題。一是將“去產(chǎn)能”片面理解為縮減糧食面積。在當前糧食庫存高企、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，新糧難儲、陳糧難出等背景下，一些地方認為糧食生產(chǎn)過剩，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要措施。這種做法看似合情合理，但沒有準確理解糧食結(jié)構(gòu)性過剩的實質(zhì)。二是單純依靠低端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“去庫存”。一些地方把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)業(yè)“去庫存”的主要選擇，采取大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的模式。由于重數(shù)量輕質(zhì)量，大量規(guī)模小、技術(shù)含量低的中小企業(yè)如雨后春筍，呈現(xiàn)低端膨脹式發(fā)展態(tài)勢。質(zhì)量安全難以保障、產(chǎn)品科技含量低、研發(fā)能力不足、缺乏創(chuàng)新和特色，產(chǎn)品同質(zhì)化，難以面對激烈的市場競爭，反而造成資源的浪費。三是過度依賴土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“降成本”。當前各地在農(nóng)業(yè)降成本多以推動規(guī)模經(jīng)營為主，強力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，推動土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，將“降成本”這個難題拋給土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方。由于受糧食價格大幅下降的影響，再加上不斷攀升的土地租金和人工成本，流轉(zhuǎn)土地從事糧食規(guī)模種植的壓力逐步顯現(xiàn)，相當部分糧食規(guī)模種植處于虧損狀態(tài)。四是將“補短板”局限于經(jīng)濟作物和休閑農(nóng)業(yè)。一些地方在削減糧食種植面積的同時，積極擴大蔬菜、瓜果和苗木花卉等經(jīng)濟作物種植規(guī)模，造成經(jīng)濟作物面積暴漲，且沒有特色和區(qū)別。受存儲條件、上市期、保質(zhì)期限制，極易出現(xiàn)經(jīng)濟作物的產(chǎn)量過剩，價格暴跌現(xiàn)象。同時，一些地方以三產(chǎn)融合為口號，紛紛出現(xiàn)以個人、民間資本投資為主的休閑農(nóng)業(yè)熱。除具有特殊風(fēng)景或人文風(fēng)貌的地域外，大都以采摘、垂釣、餐飲為主要形式，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺少文化底蘊，已有部分處于慘淡經(jīng)營、難以為繼的狀態(tài)。
提案認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高全要素生產(chǎn)率，應(yīng)減少政府干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強市場配置資源的決定性作用。
提案就此開出4味藥方。一是理性定位并實施正確的糧食安全策略。重新檢視過去對糧食安全的理解，由谷物安全聚焦至口糧安全，并將國際市場看作保證糧食安全的積極力量。在此基礎(chǔ)上，實施積極穩(wěn)健的糧食安全策略，在對國內(nèi)糧食供給情況有較為清晰判斷前提下，盡量減少對糧食生產(chǎn)政策干預(yù)，給市場調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出足夠的運行空間。二是依靠價格信號優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。逐漸減少農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，縮小農(nóng)產(chǎn)品收儲范圍，針對不同品質(zhì)采取不同收購價格，更多發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。在穩(wěn)定水稻、小麥等口糧種植同時，去除低品質(zhì)糧食生產(chǎn)，對不適宜糧食種植的地區(qū)大幅削減糧食生產(chǎn)，擴大馬鈴薯、雜糧雜豆、油料等作物種植規(guī)模，試點耕地休耕，給土地休養(yǎng)生息，藏糧于地、藏糧于技。三是通過改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和集成，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、測土配方施肥、秸稈還田和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用；強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全過程農(nóng)業(yè)社會化綜合配套服務(wù)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷庫等設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗嚴重問題。四是彌補制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率短板。發(fā)展電子商務(wù)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，倒逼農(nóng)業(yè)市場化、標準化、規(guī)模化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險政策，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供保障和服務(wù)；突出地方特色和優(yōu)勢，加大科技研發(fā)，擴大有地理區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，滿足市場需求。
看看九三學(xué)社中央的1號提案，與今年2月5日中共中央、國務(wù)院頒布的新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，是多么的契合。
特別是在圍繞貫徹落實“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”等方面，出主意、想辦法，提建議、謀良策，體現(xiàn)了強烈的大局意識與責任擔當。
九三學(xué)社中央的5個1號提案
近年來，九三學(xué)社突出科技特色，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和關(guān)系百姓切身利益的民生問題，深入調(diào)查研究、積極建言獻策，九三學(xué)社中央在全國政協(xié)大會上提交的提案，多次被確定為1號提案。
下面，咱們就由后往前數(shù)數(shù)。
除了今年九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場作用 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》被確定為1號提案外，2014年，全國政協(xié)十二屆二次會議的1號提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用 讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的提案》；2013年，全國政協(xié)十二屆一次會議的1號提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案》；2010年，全國政協(xié)十一屆三次會議的1號提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的建議》；2004年，全國政協(xié)十屆二次會議的1號提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問題的提案》。
2014年，九三學(xué)社中央的1號提案——《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用 讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的提案》，根據(jù)九三學(xué)社所做的萬份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，指出82.5%的科技人員認為在科技經(jīng)費分配、成果評估和評獎過程中行政操控權(quán)過大。提案指出，我國科技管理體制存在多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌問題。各部門都設(shè)立了名目繁多的科技計劃和項目，之間又難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研重復(fù)立項、科技資源配置分散和浪費。科技資源配置過度行政化、分散重復(fù)、封閉低效的問題日益凸顯，建議在科技資源的配置中充分發(fā)揮市場作用，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
2013年，九三學(xué)社中央的１號提案——《關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》，是在十一屆全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍率隊赴四川省遂寧市就“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”問題進行調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。提案指出，我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題。提案建議，改變粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因時因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
2010年，九三學(xué)社中央的1號提案——《關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的提案》，是九三學(xué)社持續(xù)多年跟蹤調(diào)研 “氣候變化對我國經(jīng)濟社會的影響”的戰(zhàn)略研究課題開展的戰(zhàn)略課題。從“低碳經(jīng)濟”選題，研究調(diào)研提綱，參加調(diào)研前期座談會、研討會，以及開展調(diào)研，調(diào)研報告思路全過程，九三學(xué)社中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視全程參與，直接推動了提案的形成。九三學(xué)社中央聯(lián)合有關(guān)部委、專家，圍繞節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，通過系列調(diào)研、論壇、專家座談等方式，對三江源生態(tài)保護、西南水電開發(fā)、南水北調(diào)中線水源區(qū)保護、可再生能源及新能源開發(fā)、能源資源價格改革等問題開展了大量調(diào)查研究。提案提出推進符合中國國情的低碳技術(shù)發(fā)展，探索中國特色低碳發(fā)展道路等建議。
2004年，九三學(xué)社中央的1號提案——《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問題的提案》指出，全國有近億畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無從”的“三無農(nóng)民”達幾千萬人。部分失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發(fā)新的社會矛盾，也直接影響社會穩(wěn)定大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。據(jù)九三學(xué)社中央調(diào)查，約60％的失地農(nóng)民因經(jīng)濟收入無來源，生活處于十分困難的境地，困難農(nóng)民大多年齡在四五十歲以上，其子女生活也不富裕。提案建議，修改土地管理法規(guī)定的征地補償水平,大幅度提高現(xiàn)行征地三項補償費標準,把大頭留給農(nóng)民。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：九三學(xué)社湖南省委員會 微信公眾號
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