3月7日是全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提案截止時(shí)間。8日，全國(guó)政協(xié)召開提案辦理協(xié)商會(huì)，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》被大會(huì)正式確定為1號(hào)提案。由此可見，3月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者李彪撰寫，各大媒體廣泛轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》被全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議確定為1號(hào)提案的報(bào)道是不實(shí)新聞。
看看真的1號(hào)提案咋說(shuō)的
提案說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是地方政府中心工作。九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中運(yùn)用政策手段進(jìn)行了積極的嘗試并取得了一定成效，但由于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，還存在一些問(wèn)題。
提案點(diǎn)明了存在的4個(gè)問(wèn)題。一是將“去產(chǎn)能”片面理解為縮減糧食面積。在當(dāng)前糧食庫(kù)存高企、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出等背景下，一些地方認(rèn)為糧食生產(chǎn)過(guò)剩，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要措施。這種做法看似合情合理，但沒有準(zhǔn)確理解糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的實(shí)質(zhì)。二是單純依靠低端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“去庫(kù)存”。一些地方把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)業(yè)“去庫(kù)存”的主要選擇，采取大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的模式。由于重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，大量規(guī)模小、技術(shù)含量低的中小企業(yè)如雨后春筍，呈現(xiàn)低端膨脹式發(fā)展態(tài)勢(shì)。質(zhì)量安全難以保障、產(chǎn)品科技含量低、研發(fā)能力不足、缺乏創(chuàng)新和特色，產(chǎn)品同質(zhì)化，難以面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反而造成資源的浪費(fèi)。三是過(guò)度依賴土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“降成本”。當(dāng)前各地在農(nóng)業(yè)降成本多以推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，強(qiáng)力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，將“降成本”這個(gè)難題拋給土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方。由于受糧食價(jià)格大幅下降的影響，再加上不斷攀升的土地租金和人工成本，流轉(zhuǎn)土地從事糧食規(guī)模種植的壓力逐步顯現(xiàn)，相當(dāng)部分糧食規(guī)模種植處于虧損狀態(tài)。四是將“補(bǔ)短板”局限于經(jīng)濟(jì)作物和休閑農(nóng)業(yè)。一些地方在削減糧食種植面積的同時(shí)，積極擴(kuò)大蔬菜、瓜果和苗木花卉等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，造成經(jīng)濟(jì)作物面積暴漲，且沒有特色和區(qū)別。受存儲(chǔ)條件、上市期、保質(zhì)期限制，極易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量過(guò)剩，價(jià)格暴跌現(xiàn)象。同時(shí)，一些地方以三產(chǎn)融合為口號(hào)，紛紛出現(xiàn)以個(gè)人、民間資本投資為主的休閑農(nóng)業(yè)熱。除具有特殊風(fēng)景或人文風(fēng)貌的地域外，大都以采摘、垂釣、餐飲為主要形式，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少文化底蘊(yùn)，已有部分處于慘淡經(jīng)營(yíng)、難以為繼的狀態(tài)。
提案認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高全要素生產(chǎn)率，應(yīng)減少政府干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
提案就此開出4味藥方。一是理性定位并實(shí)施正確的糧食安全策略。重新檢視過(guò)去對(duì)糧食安全的理解，由谷物安全聚焦至口糧安全，并將國(guó)際市場(chǎng)看作保證糧食安全的積極力量。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施積極穩(wěn)健的糧食安全策略，在對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給情況有較為清晰判斷前提下，盡量減少對(duì)糧食生產(chǎn)政策干預(yù)，給市場(chǎng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出足夠的運(yùn)行空間。二是依靠?jī)r(jià)格信號(hào)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。逐漸減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，縮小農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)范圍，針對(duì)不同品質(zhì)采取不同收購(gòu)價(jià)格，更多發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。在穩(wěn)定水稻、小麥等口糧種植同時(shí)，去除低品質(zhì)糧食生產(chǎn)，對(duì)不適宜糧食種植的地區(qū)大幅削減糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大馬鈴薯、雜糧雜豆、油料等作物種植規(guī)模，試點(diǎn)耕地休耕，給土地休養(yǎng)生息，藏糧于地、藏糧于技。三是通過(guò)改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和集成，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、測(cè)土配方施肥、秸稈還田和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供全過(guò)程農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合配套服務(wù)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷庫(kù)等設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗嚴(yán)重問(wèn)題。四是彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率短板。發(fā)展電子商務(wù)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，倒逼農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供保障和服務(wù)；突出地方特色和優(yōu)勢(shì)，加大科技研發(fā)，擴(kuò)大有地理區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，滿足市場(chǎng)需求。
看看九三學(xué)社中央的1號(hào)提案，與今年2月5日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，是多么的契合。
特別是在圍繞貫徹落實(shí)“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”等方面，出主意、想辦法，提建議、謀良策，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的大局意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
九三學(xué)社中央的5個(gè)1號(hào)提案
近年來(lái)，九三學(xué)社突出科技特色，緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和關(guān)系百姓切身利益的民生問(wèn)題，深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提交的提案，多次被確定為1號(hào)提案。
下面，咱們就由后往前數(shù)數(shù)。
除了今年九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》被確定為1號(hào)提案外，2014年，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的1號(hào)提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用 讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的提案》；2013年，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議的1號(hào)提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案》；2010年，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議的1號(hào)提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》；2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的1號(hào)提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題的提案》。
2014年，九三學(xué)社中央的1號(hào)提案——《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用 讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的提案》，根據(jù)九三學(xué)社所做的萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，指出82.5%的科技人員認(rèn)為在科技經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)估和評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中行政操控權(quán)過(guò)大。提案指出，我國(guó)科技管理體制存在多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌問(wèn)題。各部門都設(shè)立了名目繁多的科技計(jì)劃和項(xiàng)目，之間又難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研重復(fù)立項(xiàng)、科技資源配置分散和浪費(fèi)。科技資源配置過(guò)度行政化、分散重復(fù)、封閉低效的問(wèn)題日益凸顯，建議在科技資源的配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
2013年，九三學(xué)社中央的１號(hào)提案——《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》，是在十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍率隊(duì)赴四川省遂寧市就“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。提案指出，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問(wèn)題。提案建議，改變粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因時(shí)因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
2010年，九三學(xué)社中央的1號(hào)提案——《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的提案》，是九三學(xué)社持續(xù)多年跟蹤調(diào)研 “氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響”的戰(zhàn)略研究課題開展的戰(zhàn)略課題。從“低碳經(jīng)濟(jì)”選題，研究調(diào)研提綱，參加調(diào)研前期座談會(huì)、研討會(huì)，以及開展調(diào)研，調(diào)研報(bào)告思路全過(guò)程，九三學(xué)社中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視全程參與，直接推動(dòng)了提案的形成。九三學(xué)社中央聯(lián)合有關(guān)部委、專家，圍繞節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，通過(guò)系列調(diào)研、論壇、專家座談等方式，對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)、西南水電開發(fā)、南水北調(diào)中線水源區(qū)保護(hù)、可再生能源及新能源開發(fā)、能源資源價(jià)格改革等問(wèn)題開展了大量調(diào)查研究。提案提出推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的低碳技術(shù)發(fā)展，探索中國(guó)特色低碳發(fā)展道路等建議。
2004年，九三學(xué)社中央的1號(hào)提案——《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題的提案》指出，全國(guó)有近億畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)從”的“三無(wú)農(nóng)民”達(dá)幾千萬(wàn)人。部分失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢(shì)，不僅不斷引發(fā)新的社會(huì)矛盾，也直接影響社會(huì)穩(wěn)定大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。據(jù)九三學(xué)社中央調(diào)查，約60％的失地農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)收入無(wú)來(lái)源，生活處于十分困難的境地，困難農(nóng)民大多年齡在四五十歲以上，其子女生活也不富裕。提案建議，修改土地管理法規(guī)定的征地補(bǔ)償水平,大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),把大頭留給農(nóng)民。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：九三學(xué)社湖南省委員會(huì) 微信公眾號(hào)
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