走進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū) 農(nóng)村土地制度改革典型案例
編者按：新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、全力推動(dòng)，各試驗(yàn)區(qū)大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革試驗(yàn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。為推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)成果推廣轉(zhuǎn)化，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室近期組織對各地鮮活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，篩選出了一批典型案例。本報(bào)將陸續(xù)刊發(fā)這些案例，供各地參考借鑒。
安徽省宿州市埇橋區(qū)積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為盤活農(nóng)村土地資源、緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)資金困難進(jìn)行了有益的探索。
確權(quán)頒證，奠定農(nóng)地抵押貸款基礎(chǔ)。埇橋區(qū)2015年全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作。目前，全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)各環(huán)節(jié)工作任務(wù)全面完成，發(fā)放土地確權(quán)證書308381戶，占測繪農(nóng)戶的100%。同時(shí)，埇橋區(qū)積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。下發(fā)了《埇橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一規(guī)范了《宿州市埇橋區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，已給26個(gè)種植大戶頒發(fā)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
出臺(tái)政策，健全農(nóng)地抵押貸款制度。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，制定了《埇橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記暫行辦法》，明確了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)合同簽訂、抵押條件、實(shí)施范圍、價(jià)值評估、抵押認(rèn)定等程序。下發(fā)了《埇橋區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押貸款權(quán)能賦予制度保障。印發(fā)了《宿州市埇橋區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，規(guī)范了農(nóng)地抵押貸款程序，從抵押貸款申請、經(jīng)營權(quán)證登記、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放、抵押申請推薦、產(chǎn)值評估、銀行入戶調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估及防控、他項(xiàng)權(quán)證制授權(quán)、貸款數(shù)額確定、放貸、貸后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定了完整的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款流程，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放奠定了政策基礎(chǔ)。
協(xié)調(diào)配合，完善金融信貸管理制度。為配合農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)工作，人民銀行宿州市中心支行積極督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)制定和完善相關(guān)信貸管理制度。截至7月底，轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)均成立了貸款試點(diǎn)工作小組，制定了信貸管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。已開辦農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的共有4家商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、徽商銀行和市農(nóng)商行）。宿州農(nóng)商銀行制定了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法、郵儲(chǔ)銀行宿州分行按照其總行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法制定了宿州市分行的實(shí)施細(xì)則。農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)行試點(diǎn)貸款管理辦法，并確定“先行試點(diǎn)、逐步推開”“審慎試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”等試點(diǎn)工作指導(dǎo)原則。
防控風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。一是完善抵押物處置措施。探索成立土地托管服務(wù)中心，建立市場再流轉(zhuǎn)和土地托管制度，確保在遇到貸款到期無力償還時(shí)，能夠及時(shí)將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)通過托管服務(wù)中心，在土地交易平臺(tái)掛牌進(jìn)入市場再流轉(zhuǎn)。對無法實(shí)現(xiàn)再流轉(zhuǎn)的，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門向金融機(jī)構(gòu)推薦經(jīng)營管理和信譽(yù)都較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，由該企業(yè)管理經(jīng)營抵押土地，用土地收益償還貸款。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)政府制定了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法，并設(shè)立500萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，對新型經(jīng)營主體進(jìn)行貼息。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。制定下發(fā)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理活動(dòng)實(shí)施方案，2015年，全區(qū)投保小麥、大豆、玉米總計(jì)370.05萬畝，收取農(nóng)民自繳保費(fèi)920.49萬元，發(fā)放受災(zāi)理賠款2654.21萬元。四是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。通過對農(nóng)村的誠信宣傳，營造出“誠信光榮、誠信受益”的良好氛圍，改善了農(nóng)村信用環(huán)境。
截至目前，全區(qū)已發(fā)放《土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》26戶，與農(nóng)業(yè)銀行、宿州農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行等三家金融機(jī)構(gòu)合作，以《土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》為抵押，完成貸款9筆390萬元；與安徽農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、國元保險(xiǎn)埇橋分公司合作，土地承包經(jīng)營權(quán)參與反擔(dān)保，完成擔(dān)保貸款27筆1060萬元；與安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司合作，土地承包經(jīng)營權(quán)參與，完成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款“勸耕貸”50筆2600萬元。（農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》2017-03-21
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