走進農村改革試驗區(qū) 農村土地制度改革典型案例
編者按：新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作啟動以來，在中央農村工作領導小組的正確領導下，農業(yè)部加強組織協(xié)調，農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議各成員單位切實加強指導、全力推動，各試驗區(qū)大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革試驗工作取得了積極進展和明顯成效。為推動農村改革試驗成果推廣轉化，農村改革試驗區(qū)辦公室近期組織對各地鮮活經(jīng)驗進行了梳理，篩選出了一批典型案例。本報將陸續(xù)刊發(fā)這些案例，供各地參考借鑒。
安徽省宿州市埇橋區(qū)積極開展農村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，為盤活農村土地資源、緩解農業(yè)經(jīng)營主體生產資金困難進行了有益的探索。
確權頒證，奠定農地抵押貸款基礎。埇橋區(qū)2015年全面啟動農村土地確權工作。目前，全區(qū)農村土地確權各環(huán)節(jié)工作任務全面完成，發(fā)放土地確權證書308381戶，占測繪農戶的100%。同時，埇橋區(qū)積極探索農村土地“三權”分置改革。下發(fā)了《埇橋區(qū)農村土地流轉經(jīng)營權證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一規(guī)范了《宿州市埇橋區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉合同》，已給26個種植大戶頒發(fā)了《農村土地流轉經(jīng)營權證》，實行農村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分置。
出臺政策，健全農地抵押貸款制度。在農村土地確權登記頒證的基礎上，制定了《埇橋區(qū)農村土地流轉經(jīng)營權抵押登記暫行辦法》，明確了土地流轉經(jīng)營權合同簽訂、抵押條件、實施范圍、價值評估、抵押認定等程序。下發(fā)了《埇橋區(qū)農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款實施意見》，為農村承包土地經(jīng)營權實現(xiàn)抵押貸款權能賦予制度保障。印發(fā)了《宿州市埇橋區(qū)農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作方案》，規(guī)范了農地抵押貸款程序，從抵押貸款申請、經(jīng)營權證登記、流轉經(jīng)營權證發(fā)放、抵押申請推薦、產值評估、銀行入戶調查、風險評估及防控、他項權證制授權、貸款數(shù)額確定、放貸、貸后管理等各個環(huán)節(jié)，制定了完整的土地經(jīng)營權抵押貸款流程，為土地經(jīng)營權抵押貸款發(fā)放奠定了政策基礎。
協(xié)調配合，完善金融信貸管理制度。為配合農地抵押貸款試點工作，人民銀行宿州市中心支行積極督促指導轄區(qū)內金融機構制定和完善相關信貸管理制度。截至7月底，轄區(qū)內金融機構均成立了貸款試點工作小組，制定了信貸管理辦法或實施細則。已開辦農地抵押貸款業(yè)務的共有4家商業(yè)銀行（農業(yè)銀行、郵儲銀行、徽商銀行和市農商行）。宿州農商銀行制定了農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款管理辦法、郵儲銀行宿州分行按照其總行農村土地經(jīng)營權抵押貸款管理辦法制定了宿州市分行的實施細則。農業(yè)銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行及時轉發(fā)了上級行試點貸款管理辦法，并確定“先行試點、逐步推開”“審慎試點、穩(wěn)妥推進”等試點工作指導原則。
防控風險，建立風險防范化解機制。一是完善抵押物處置措施。探索成立土地托管服務中心，建立市場再流轉和土地托管制度，確保在遇到貸款到期無力償還時，能夠及時將農村土地經(jīng)營權通過托管服務中心，在土地交易平臺掛牌進入市場再流轉。對無法實現(xiàn)再流轉的，由區(qū)農業(yè)主管部門向金融機構推薦經(jīng)營管理和信譽都較好的農業(yè)生產全程社會化服務企業(yè)，由該企業(yè)管理經(jīng)營抵押土地，用土地收益償還貸款。
二是建立風險金補償機制。區(qū)政府制定了農村土地經(jīng)營權抵押貸款風險補償基金管理辦法，并設立500萬元的風險補償專項基金，用于土地經(jīng)營權抵押貸款風險防控，對新型經(jīng)營主體進行貼息。三是擴大農業(yè)保險覆蓋范圍。制定下發(fā)了政策性農業(yè)保險規(guī)范管理活動實施方案，2015年，全區(qū)投保小麥、大豆、玉米總計370.05萬畝，收取農民自繳保費920.49萬元，發(fā)放受災理賠款2654.21萬元。四是加強農村信用體系建設。加大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。通過對農村的誠信宣傳，營造出“誠信光榮、誠信受益”的良好氛圍，改善了農村信用環(huán)境。
截至目前，全區(qū)已發(fā)放《土地流轉經(jīng)營權證》26戶，與農業(yè)銀行、宿州農商銀行、郵儲銀行等三家金融機構合作，以《土地流轉經(jīng)營權證》為抵押，完成貸款9筆390萬元；與安徽農業(yè)信貸擔保有限公司、國元保險埇橋分公司合作，土地承包經(jīng)營權參與反擔保，完成擔保貸款27筆1060萬元；與安徽省農業(yè)信貸擔保有限公司合作，土地承包經(jīng)營權參與，完成農業(yè)信貸擔保貸款“勸耕貸”50筆2600萬元。（農村改革試驗區(qū)辦公室供稿）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農民日報》2017-03-21
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