近年來(lái),我國(guó)糧食連年增產(chǎn), 供求總量基本平衡,實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力的持續(xù)性提高，影響農(nóng)業(yè)收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的角度來(lái)看，大概有四個(gè)特征決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)的道路不同于其他國(guó)家：
第一就是仍然有細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化。盡管最近五年來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，但是從總量上看，細(xì)碎化還在發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)很難逆轉(zhuǎn)的劣勢(shì)。
第二就是勞動(dòng)力弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有逆轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占家庭收入比例的十分之一，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力基本上都屬于低素質(zhì)或者年齡較大的勞動(dòng)力。這也是我們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和支持政策的時(shí)候需要考慮的問(wèn)題，就是我們補(bǔ)貼農(nóng)戶什么？是補(bǔ)貼他的成本，還是促進(jìn)他增收？
第三就是農(nóng)業(yè)成本的地板在攀升，價(jià)格和補(bǔ)貼面臨天花板。農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)力、土地和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時(shí)期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士、日本和韓國(guó)的水平趨于接近，與美國(guó)、加拿大和澳大利亞等主要出口國(guó)的差距不斷拉大，基于成本之上的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)均衡價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這是“十二五”向“十三五”轉(zhuǎn)換期的一個(gè)最重要的特征，也是政策的困惑所在。從個(gè)這角度來(lái)看的話，最近五至十年，農(nóng)村勞動(dòng)力的工資跟城市勞動(dòng)力的工資開(kāi)始持平，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)停滯，即所謂的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)了。
第四就是農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的緊箍咒。這四個(gè)特征都要求對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整，所以“十三五”期間的一個(gè)基調(diào)就是供給側(cè)的改革。
結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)突出問(wèn)題是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)方面突出表現(xiàn)在玉米的庫(kù)存大幅度提高，玉米的國(guó)家收購(gòu)已經(jīng)搞不下去。從一粒玉米看中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
玉米的困境
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家杜鷹表示，他去年到東北做了調(diào)研。到2015年11月底，東北四省的玉米庫(kù)存達(dá)到歷史最高點(diǎn)，“夠全國(guó)一年的玉米消費(fèi)量。”而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的糧食庫(kù)存消費(fèi)比安全線是17%-18%。而這些玉米80%是按照國(guó)家厘定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格收的。2008年以來(lái)，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格提高了60%，產(chǎn)量則提高了40%，“增產(chǎn)玉米基本全部被國(guó)家糧庫(kù)吃盡”，形成了所謂的“政策市”。目前，東北處于新糧難進(jìn)、老糧出不去的狀態(tài)。有三分之一老糧存放于臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中，“陳化、變質(zhì)幾率、安全隱患很大”。
由于玉米大部分進(jìn)了國(guó)庫(kù)，國(guó)家又要求順價(jià)銷售，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的危局。“東北玉米加工全部慘淡經(jīng)營(yíng)。玉米原料成本高于加工企業(yè)可承擔(dān)的。”杜鷹說(shuō)。
與此同時(shí)，進(jìn)口玉米及其替代品嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)。在中國(guó)玉米價(jià)格因“政策市”不斷提升時(shí)，國(guó)際玉米價(jià)格卻一路下滑。杜鷹表示，2015年，玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)差每噸又?jǐn)U大了270元，至660元，即每斤相差3毛3分錢。糧食價(jià)格較之于“分”，這一價(jià)差可謂巨差。從一粒玉米看中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
2015年9月，中國(guó)首次較大幅度地下調(diào)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從每斤1.12元降至1元。即便如此，國(guó)內(nèi)價(jià)格也遠(yuǎn)高于國(guó)外。目前，玉米配額內(nèi)進(jìn)口價(jià)格大約是每斤七毛六。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月，包括大豆在內(nèi)的中國(guó)糧食進(jìn)口已達(dá)到1.18億噸，同比增長(zhǎng)達(dá)27%。中國(guó)進(jìn)口玉米約460萬(wàn)噸；幾乎沒(méi)有關(guān)稅保護(hù)的大麥，進(jìn)口則高達(dá)1027.6萬(wàn)噸，高粱進(jìn)口達(dá)984.4萬(wàn)噸，玉米酒糟進(jìn)口達(dá)640.1萬(wàn)噸。
2015年，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤。進(jìn)口創(chuàng)新高的同時(shí)，國(guó)產(chǎn)糧很多只能進(jìn)國(guó)庫(kù)。除了價(jià)差因素，陳錫文認(rèn)為，這顯示了國(guó)產(chǎn)糧食供給和市場(chǎng)需求的不匹配，“現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)供給中，有1000億斤是無(wú)效供給。”
韓俊總結(jié)，玉米現(xiàn)在的困局就是典型的市場(chǎng)失靈案例。“改革方向非常清楚，讓市場(chǎng)恢復(fù)活力”。“城里人需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，這就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。與此同時(shí)，必須減少農(nóng)民，讓農(nóng)民工順利進(jìn)城，“沒(méi)有戶籍制度改革、公共服務(wù)改革，就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)，調(diào)節(jié)資源配置”。從一粒玉米看中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
飼料需求不足
問(wèn)題是怎么調(diào)結(jié)構(gòu)？調(diào)減玉米后種什么？如果轉(zhuǎn)向種水稻、小麥，又會(huì)加劇這些品種的過(guò)剩，成為下一個(gè)玉米。一位農(nóng)口智囊說(shuō)：這是目前最難的事情，既不能靠政府行政命令，而依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)怎么實(shí)現(xiàn)？怎么將機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈建起來(lái)，難度也很大。
但無(wú)論如何，糧食流通改革反反復(fù)復(fù)、一次次折返，終成困局。國(guó)際市場(chǎng)倒逼之下，市場(chǎng)化改革的共識(shí)已經(jīng)基本形成。（本文分三篇，本文是第一篇）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號(hào)/飼料電商研究）
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