近年來,我國糧食連年增產(chǎn), 供求總量基本平衡,實現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力的持續(xù)性提高，影響農(nóng)業(yè)收入的平穩(wěn)增長。從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的角度來看，大概有四個特征決定了中國農(nóng)業(yè)的道路不同于其他國家：
第一就是仍然有細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化。盡管最近五年來，我們在推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模競爭，但是從總量上看，細(xì)碎化還在發(fā)展，這是我國農(nóng)業(yè)參與全球競爭中一個很難逆轉(zhuǎn)的劣勢。
第二就是勞動力弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢仍然沒有逆轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營占家庭收入比例的十分之一，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力基本上都屬于低素質(zhì)或者年齡較大的勞動力。這也是我們在設(shè)計農(nóng)業(yè)補貼政策和支持政策的時候需要考慮的問題，就是我們補貼農(nóng)戶什么？是補貼他的成本，還是促進他增收？
第三就是農(nóng)業(yè)成本的地板在攀升，價格和補貼面臨天花板。農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。隨著中國進入新發(fā)展階段，勞動力、土地和環(huán)境保護、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，中國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲時期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士、日本和韓國的水平趨于接近，與美國、加拿大和澳大利亞等主要出口國的差距不斷拉大，基于成本之上的國內(nèi)糧食市場均衡價格與國際市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這是“十二五”向“十三五”轉(zhuǎn)換期的一個最重要的特征，也是政策的困惑所在。從個這角度來看的話，最近五至十年，農(nóng)村勞動力的工資跟城市勞動力的工資開始持平，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)停滯，即所謂的劉易斯拐點出現(xiàn)了。
第四就是農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的緊箍咒。這四個特征都要求對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式進行調(diào)整，所以“十三五”期間的一個基調(diào)就是供給側(cè)的改革。
結(jié)構(gòu)性改革的一個突出問題是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)方面突出表現(xiàn)在玉米的庫存大幅度提高，玉米的國家收購已經(jīng)搞不下去。從一粒玉米看中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
玉米的困境
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家杜鷹表示，他去年到東北做了調(diào)研。到2015年11月底，東北四省的玉米庫存達到歷史最高點，“夠全國一年的玉米消費量。”而聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食庫存消費比安全線是17%-18%。而這些玉米80%是按照國家厘定的臨時收儲價格收的。2008年以來，玉米臨儲價格提高了60%，產(chǎn)量則提高了40%，“增產(chǎn)玉米基本全部被國家糧庫吃盡”，形成了所謂的“政策市”。目前，東北處于新糧難進、老糧出不去的狀態(tài)。有三分之一老糧存放于臨時倉儲設(shè)施中，“陳化、變質(zhì)幾率、安全隱患很大”。
由于玉米大部分進了國庫，國家又要求順價銷售，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的危局。“東北玉米加工全部慘淡經(jīng)營。玉米原料成本高于加工企業(yè)可承擔(dān)的。”杜鷹說。
與此同時，進口玉米及其替代品嚴(yán)重沖擊市場。在中國玉米價格因“政策市”不斷提升時，國際玉米價格卻一路下滑。杜鷹表示，2015年，玉米國內(nèi)外價差每噸又?jǐn)U大了270元，至660元，即每斤相差3毛3分錢。糧食價格較之于“分”，這一價差可謂巨差。從一粒玉米看中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
2015年9月，中國首次較大幅度地下調(diào)了玉米臨時收儲價格，從每斤1.12元降至1元。即便如此，國內(nèi)價格也遠高于國外。目前，玉米配額內(nèi)進口價格大約是每斤七毛六。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年前11個月，包括大豆在內(nèi)的中國糧食進口已達到1.18億噸，同比增長達27%。中國進口玉米約460萬噸；幾乎沒有關(guān)稅保護的大麥，進口則高達1027.6萬噸，高粱進口達984.4萬噸，玉米酒糟進口達640.1萬噸。
2015年，中國糧食實現(xiàn)“十二連增”，糧食總產(chǎn)量達到12429億斤。進口創(chuàng)新高的同時，國產(chǎn)糧很多只能進國庫。除了價差因素，陳錫文認(rèn)為，這顯示了國產(chǎn)糧食供給和市場需求的不匹配，“現(xiàn)有國產(chǎn)供給中，有1000億斤是無效供給。”
韓俊總結(jié)，玉米現(xiàn)在的困局就是典型的市場失靈案例。“改革方向非常清楚，讓市場恢復(fù)活力”。“城里人需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，這就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。與此同時，必須減少農(nóng)民，讓農(nóng)民工順利進城，“沒有戶籍制度改革、公共服務(wù)改革，就無法順利實現(xiàn)人口流動，調(diào)節(jié)資源配置”。從一粒玉米看中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
飼料需求不足
問題是怎么調(diào)結(jié)構(gòu)？調(diào)減玉米后種什么？如果轉(zhuǎn)向種水稻、小麥，又會加劇這些品種的過剩，成為下一個玉米。一位農(nóng)口智囊說：這是目前最難的事情，既不能靠政府行政命令，而依靠市場調(diào)節(jié)怎么實現(xiàn)？怎么將機制、產(chǎn)業(yè)鏈建起來，難度也很大。
但無論如何，糧食流通改革反反復(fù)復(fù)、一次次折返，終成困局。國際市場倒逼之下，市場化改革的共識已經(jīng)基本形成。（本文分三篇，本文是第一篇）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號/飼料電商研究）
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