1月27日，2016年中央“一號文件”發(fā)布，文件明確指出，在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。
根據(jù)《意見》，將統(tǒng)籌制定和實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作。
而在“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)對外合作應(yīng)如何提升國際競爭力？農(nóng)業(yè)對外合作模式將有哪些創(chuàng)新重點？針對這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心副研究員何君。
談對外合作農(nóng)業(yè)投資流量增逾50%
NBD：根據(jù)您的研究，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)對外合作是怎樣的情況？
何君：總體而言，我國農(nóng)業(yè)對外合作處于“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提升”的階段。但是從企業(yè)的盈利能力、抗風(fēng)險能力來說還亟待提升，一方面是我國涉農(nóng)企業(yè)的整體發(fā)展起步較晚，目前還沒有形成較強的、能與國際四大糧商競爭的實力；另一方面，農(nóng)業(yè)作為周期長、自然風(fēng)險高、受各國政治社會因素影響大的特殊行業(yè)，各類風(fēng)險尤為顯著，對企業(yè)實踐帶來諸多的不確定風(fēng)險。
NBD：如果請您形容一下我國農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展階段，2016年將處于什么樣的階段？
何君：如果從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度進(jìn)行判斷，我國2014年的人均GDP已經(jīng)超過了7000美元，接近8000美元，理論上進(jìn)入了加大對外投資的發(fā)展階段。根據(jù)我所完成的有關(guān)農(nóng)業(yè)國際投資的課題分析結(jié)果，2009至2013年間，我國農(nóng)業(yè)對外直接投資累計金額達(dá)到49.49億美元，5年間的流量平均增幅達(dá)到51.74%，遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)全行業(yè)總流量17.53%的平均增幅，且逐年穩(wěn)定增長。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2010至2014年我國涉農(nóng)海外并購高達(dá)185億美元，呈現(xiàn)井噴式增長。由此可見，新常態(tài)下以對外投資為代表的農(nóng)業(yè)對外合作可謂進(jìn)入了發(fā)展的快速擴(kuò)張期。
談模式創(chuàng)新重點圍繞“三駕馬車”展開
NBD：農(nóng)業(yè)對外合作一般都具有哪些形式？如何形成農(nóng)業(yè)對外合作模式上的創(chuàng)新？
何君：一談到農(nóng)業(yè)對外合作，人們往往會將這一概念局限于“多雙邊的農(nóng)業(yè)對外交流”或者說農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，但是實際上，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)、綜合國力的顯著增強，新形勢下的農(nóng)業(yè)對外合作，從行動方向上包含農(nóng)業(yè)“走出去”和農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，二者應(yīng)有機結(jié)合；從合作形式上則主要包括：農(nóng)業(yè)雙向投資合作、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、對外農(nóng)業(yè)援助、多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和人力資源合作、以及全球經(jīng)濟(jì)治理中的涉農(nóng)領(lǐng)域合作等主要內(nèi)容，各種形式之間既各自特征顯著，又相互協(xié)調(diào)融合；具體而言，境外農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)南南合作項目、援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、以及時時刻刻進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易都是主要的外在表現(xiàn)。
談到如何形成模式上的創(chuàng)新，2015年中央一號文件已經(jīng)提出了具體的方向，就是要“重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)”，歸納起來就是加強境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、加強服務(wù)類農(nóng)業(yè)對外合作、加強境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等幾個方面。
NBD：文件指出，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)對外合作模式上的創(chuàng)新，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些角度進(jìn)行創(chuàng)新？
何君：個人認(rèn)為，未來的創(chuàng)新重點應(yīng)主要圍繞農(nóng)業(yè)對外合作的“三駕馬車”進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，即圍繞農(nóng)業(yè)對外投資、貿(mào)易和援助等三大方面進(jìn)行合作模式上的創(chuàng)新。一是投資領(lǐng)域，建議以加強對外農(nóng)業(yè)投資帶動境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動力，其中增強涉農(nóng)對外投資企業(yè)的主體實力和全球競爭力、優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)投資布局是關(guān)鍵；二是貿(mào)易方面，建議以優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成保障國家糧食安全的有力外部支撐，其中合理謀劃并對重要大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)和國外進(jìn)口的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、中長期研判和全球布局是關(guān)鍵；三是援助方面，創(chuàng)新以“南南合作”為代表的農(nóng)業(yè)對外援助與合作模式等，講好“中國故事”，加強“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗”輸出。
談市場指引帶動相關(guān)政策新一輪創(chuàng)設(shè)
NBD：您認(rèn)為在多次政策文件中出現(xiàn)要求研究并制定的“農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃”將有哪些發(fā)力點？
何君：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的關(guān)鍵時期，所面臨的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)資源壓力、企業(yè)主體能力等都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自國內(nèi)國外，化解這些挑戰(zhàn)也必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。由此可見，農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是在這一背景下出臺的，發(fā)力點或者說規(guī)劃的落腳點也應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)對外合作的資源配置、市場掌控、企業(yè)競爭等方面。
應(yīng)立足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口全球布局，加快培育具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加強海外農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)合作，推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策，這些都應(yīng)當(dāng)成為未來農(nóng)業(yè)對外合作的具體發(fā)力點。
NBD：這些發(fā)力點會給市場帶來哪些指引？
何君：可以預(yù)見，相關(guān)發(fā)力點的明確以及配套政策的引領(lǐng)和落實，將給市場帶來兩個明確的信號：一是尊重市場的明確信號，農(nóng)業(yè)對外合作將遵循市場運作、企業(yè)主體、政府引領(lǐng)的原則。二是引導(dǎo)市場的明確信號，“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“高度重視去庫存、降成本、補短板”等，這些信號都與農(nóng)業(yè)對外合作息息相關(guān)。
同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要充分考慮國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，明確進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的類型與結(jié)構(gòu)；“去庫存”一方面要為富余農(nóng)產(chǎn)品尋找出路，另一方面也必須考慮周期性、中長期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的可持續(xù)滿足，不能忽視和松懈進(jìn)口調(diào)節(jié)的作用；而政府出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃勢必帶動相關(guān)政策的新一輪創(chuàng)設(shè)，針對農(nóng)業(yè)對外合作的相關(guān)財政投入也將有所加大。
觀點1：未來的創(chuàng)新重點應(yīng)主要圍繞農(nóng)業(yè)對外合作的“三駕馬車”進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，即圍繞農(nóng)業(yè)對外投資、貿(mào)易和援助等三大方面進(jìn)行合作模式上的創(chuàng)新。
觀點2：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的關(guān)鍵時期，所面臨的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ榷济媾R嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，化解這些挑戰(zhàn)也必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞（記者：張雯）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
