編者按：1月27日，《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》正式發(fā)布，這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”，也是該文件自2004年以來連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。
此次“中央一號文件”共6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫入“中央一號文件”的標題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則是首次寫入這一重要文件，其他亮點還包括：以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài)，補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號，“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收。
那么，如何用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，又如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，思想者副刊特約請鄭風田、李國祥兩位農(nóng)村問題專家解讀今年的“中央一號文件”，以饗讀者。
每年的中央一號文件都會引起很大關(guān)注，今年提出要用新的理念來破解“三農(nóng)”新難題，這些新理念主要包括哪些？其提出又有什么樣的背景？在實際執(zhí)行過程中還會面臨哪些困難？
堅持農(nóng)民主體地位
今年的中央一號文件提出把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，這一理念是今年一號文件最吸引我的地方，也昭示著接下來的“三農(nóng)”改革方向必須堅持農(nóng)民的主體地位，任何涉農(nóng)改革都必須增加農(nóng)民福利，不能讓農(nóng)民利益受損?！叭r(nóng)”作為我國發(fā)展政策的重中之重，其實已提出很多年了，但“三農(nóng)”之中究竟哪個最重要，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民？這次中央一號文件明確提出，堅持農(nóng)民的主體地位。其實，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如美國、加拿大與澳大利亞等國，一般是巨型農(nóng)場，是農(nóng)民替代型的，它通過引進現(xiàn)代資金、利用大型農(nóng)業(yè)機械化就可以實現(xiàn)。但我國目前有兩億多小農(nóng)戶，他們一般年齡較大，在城市也難有就業(yè)機會，土地是他們生產(chǎn)、生活與保障之本。所以，如何保護他們的利益，就在我國未來的“三農(nóng)”發(fā)展中變得相當重要。堅持農(nóng)民的主體地位、堅持提升農(nóng)民福祉，應(yīng)該是各項“三農(nóng)”政策的切入點。這幾年在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在很多損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，比如有的地方招商引資，用強迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法向農(nóng)民拿地，強制推動土地流轉(zhuǎn)，引起農(nóng)民的不滿。今年的文件強調(diào)農(nóng)民主體論，可以說是對地方執(zhí)行中央政策過程中出現(xiàn)的這種偏差的及時矯正。改革要尊重農(nóng)民的主體地位，這個理念要放在第一位，所有“三農(nóng)”政策的制定與推行，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提升品質(zhì)與效率
今年一號文件還提出加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我國農(nóng)業(yè)的確已到了一個非常關(guān)鍵的時期，供給側(cè)出現(xiàn)許多問題，一方面糧食過剩，另一方面優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量卻嚴重短缺。進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“牛鼻子”就是質(zhì)量品質(zhì)，我國農(nóng)業(yè)需要一場品質(zhì)革命，我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過渡到對品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行重塑。
以綠色發(fā)展理念來解決生態(tài)環(huán)境問題
自黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念之后，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展究竟如何具體實施？今年的一號文件進行了整體布置，那就是通過加強資源保護和生態(tài)修復來推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，即必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，來推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
我國農(nóng)業(yè)的面源污染已超過工業(yè)的點源污染，成為目前我國最大的污染源。如何通過綠色化的發(fā)展解決目前的生態(tài)問題，成為當務(wù)之急。與工業(yè)等點源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多為面源污染，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面源污染主要的種類包括由于工業(yè)及礦業(yè)等帶來的重金屬污染，過量施用化肥農(nóng)藥等帶來的土壤與地下水污染，工廠化養(yǎng)殖等帶來的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來的白色污染等。
以化肥農(nóng)藥為例，其過量施用這幾年廣受關(guān)注。我國目前的化肥施用量是美國與印度之和，糧食增產(chǎn)的速度遠趕不上化肥增長的速度，多用的化肥既是一種浪費，也帶來土壤的污染板結(jié)，以及地下水的污染和食品的不安全。今年一號文件提出化肥農(nóng)藥零增長的目標，但如何落實這一目標還是一個很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)民已習慣于種懶田，因為種糧不賺錢，化肥農(nóng)藥又相對便宜，施用還有國家補貼，也間接地刺激農(nóng)民多用。如何真正減少化肥補貼，還應(yīng)該有更具體的政策，比如：強制實行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；強制實施秸稈還田，目前的秸稈都燒掉太可惜；取消農(nóng)資直補，改為對有機肥等提升土壤肥力的技術(shù)進行補貼；提倡人畜糞便還田并給予補貼等。
把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村
一般人想象中的中國鄉(xiāng)村應(yīng)該是山清水秀風光好，是能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但當你真正到中國的農(nóng)村去看一看，會發(fā)現(xiàn)我國大部分鄉(xiāng)村，有時甚至是另外一種景象：雜亂無章，破破爛爛，毫無美感，缺少生機，有些地方甚至污水橫流。為什么理想中的鄉(xiāng)村和現(xiàn)實有這樣大的差距？導致我國鄉(xiāng)村不美麗，既有宏觀政策層面的國家投入少、農(nóng)民貸款難等障礙，也有村莊層面農(nóng)民缺乏組織合作與人才缺乏等微觀障礙。今年一號文件在這一方面提出不少真金白銀的政策，比如：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮??；健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
國家近年來對農(nóng)業(yè)投入迅速增加，但對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，甚至不到總量的1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入太少。韓國當年的“新村運動”就是對村莊建設(shè)直接投入巨額資金，最終使韓國農(nóng)村大變樣。德國在“二戰(zhàn)”后，他們的農(nóng)村也像我國目前有些農(nóng)村一樣破破爛爛，鄉(xiāng)村居民大都往城市跑，可德國政府經(jīng)過幾十年的投入和建設(shè)，其農(nóng)村如今已經(jīng)大變，用如詩如畫來形容也不為過。村莊的改造不能僅靠農(nóng)民自己投，國家也要投入相當一部分錢，這樣大的投入才能真正改變村莊，讓村莊變得很美麗。
以產(chǎn)業(yè)融合來提升我國農(nóng)民的增收
在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低且利益連接機制不健全。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益聯(lián)結(jié)機制；農(nóng)民在同進貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔自然風險。今年一號文件提出以產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)民收入，這抓住了問題的關(guān)鍵。文件還出臺了一系列政策，擬通過各種融合來帶動我國農(nóng)民的增收，對此，我充滿了樂觀的期待。
作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國青年報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
