原題：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組陳錫文談"三農(nóng)"短板及對(duì)策
近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但在整體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，農(nóng)民增收面臨著越來(lái)越大的難度。保持目前差距縮小的勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)之外還需有其他的綜合措施。
一方面要通過(guò)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。實(shí)事求是地講，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移或者農(nóng)民的市民化過(guò)程，其推進(jìn)速度和GDP的增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)能增加提供非農(nóng)就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)以及財(cái)政收入的增長(zhǎng)是正相關(guān)的。要想在目前背景下加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，不太現(xiàn)實(shí)，但應(yīng)該加大已在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的農(nóng)民工落戶的力度。當(dāng)前最重要的是做好準(zhǔn)備，城市的體制怎么改革，戶籍制度改革和居住證制度如何落地等，都要抓緊研究和落實(shí)。
另一方面是要加快推進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)深化改革給農(nóng)民增加新的更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年的中央一號(hào)文件就明確提出，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一年多下來(lái)很有成效，2016年的中央一號(hào)文件又強(qiáng)化了這方面的政策力度。
一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、提高收入提供基礎(chǔ)性保障。比如一二三產(chǎn)業(yè)融合最能見(jiàn)效的是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2014年到鄉(xiāng)村去旅游的總?cè)藬?shù)達(dá)到12億人，占全年36億國(guó)內(nèi)旅游人次的三分之一，給農(nóng)村帶去旅游收入3200億元，直接帶動(dòng)了3900萬(wàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中就業(yè)。2015年這一勢(shì)頭還在進(jìn)一步發(fā)展。
再者，要通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多收益，這方面有了很大成效，特別是農(nóng)村通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電商、網(wǎng)購(gòu)等，既創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也給農(nóng)民帶來(lái)新的收入。
在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題是短板，因此根據(jù)五中全會(huì)的精神，必須把更多的精力放在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上。如果到了2020年，“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾不是緩解了反而更突出，那么全面小康的成色就不夠，就不能令人信服。未來(lái)五年，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著方方面面的問(wèn)題，但無(wú)論如何都要像習(xí)近平總書記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供足夠分量的“壓艙石”。
（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》2016年第5期，有刪節(jié)
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