黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)。這是一個(gè)令人振奮的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就意味著要在全國(guó)范圍內(nèi)消滅貧困。然而，真正實(shí)現(xiàn)全面消滅貧困的任務(wù)，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。而亟待回答的問(wèn)題是，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)當(dāng)代中國(guó)貧困地區(qū)與貧困群體的歷史變遷和現(xiàn)實(shí)狀況有明確的判斷？為擺脫貧困而做出的制度安排和政策扶持，是否抓住了貧困問(wèn)題的癥結(jié)并找到了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑？
貧困問(wèn)題已由局部貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥庳毨?/strong>
時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)的貧困問(wèn)題已經(jīng)不是改革開(kāi)放前期突破整體貧困而形成的局部貧困，而是由局部貧困轉(zhuǎn)變成的特殊貧困。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的投入也不斷加大的情況下，一些貧困群體或貧困地區(qū)逐漸形成了脫貧致富的條件和能力，局部貧困中相當(dāng)多的貧困群體和貧困地區(qū)改變了落后面貌、擺脫了貧困狀態(tài)。但是，也存在個(gè)別地區(qū)貧困狀態(tài)依然難以改變的情況。不排除有些地區(qū)自然條件惡劣、資源匱乏，缺少擺脫貧困的客觀環(huán)境。但也有些貧困地區(qū)，即便有可以支持脫貧的自然條件，同時(shí)也獲得了充分的政府支持，仍然無(wú)法改變落后狀態(tài)。面對(duì)這些貧困地區(qū)或貧困群體，就不能單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策支持和資金投入，而應(yīng)當(dāng)反思政策支持的恰當(dāng)性和資金投入的有效性。
值得深入思考的是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在貧困群體，例如北京、上海、廣州和深圳這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，仍然能在城市的某些角落發(fā)現(xiàn)一些聚集了貧困群體的“城中村”。此外，在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊，某些原來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和生活水平并非處于底層的人口或群體卻轉(zhuǎn)而陷入了貧困。
因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上達(dá)到較高發(fā)展程度的新形勢(shì)下，再把一部分人和一些地區(qū)的貧困理解為局部貧困，已經(jīng)難以把握其產(chǎn)生的原因和問(wèn)題的性質(zhì)。我們這里暫且將之稱為特殊貧困。當(dāng)然，這種稱謂也具有很明顯的模糊性。這種稱謂不過(guò)是要表明，當(dāng)前不能再?gòu)恼w和局部的關(guān)系來(lái)看待中國(guó)的貧困問(wèn)題，而應(yīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度改革、政策實(shí)施、環(huán)境改變甚至發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜因素中考察分析新形勢(shì)下的貧困問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)看到貧困群體的特殊處境、特殊困難以及他們難以擺脫貧困的特殊原因。
精準(zhǔn)扶貧旨在應(yīng)對(duì)貧困的特殊性
正是在貧困問(wèn)題變得復(fù)雜化的新形勢(shì)下，中央提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略要求。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，意味著某些扶貧政策和扶貧實(shí)踐還存在不精準(zhǔn)的問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，中國(guó)社會(huì)處于整體貧困狀態(tài)，黨和政府大力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加社會(huì)財(cái)富與社會(huì)福利，同時(shí)采取一些讓利于民、解放松綁的普遍性政策，激發(fā)了社會(huì)向上發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，社會(huì)財(cái)富迅速增加，人民生活普遍改善，整體性貧困的局面很快被突破。而到了貧困問(wèn)題由整體貧困轉(zhuǎn)為局部貧困的階段，原來(lái)具有普遍性的扶貧政策和扶貧實(shí)踐仍然具有一定的作用。不僅可以用依靠普遍性政策而擺脫貧困的榜樣去引領(lǐng)仍然處于局部貧困的人群，而且局部貧困本身就具有整體貧困的很多共性。
20世紀(jì)80年代和90年代的局部貧困，主要存在于廣大中西部和東北部地區(qū)，當(dāng)時(shí)中西部和東北部農(nóng)村有很多貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村鎮(zhèn)。這個(gè)時(shí)期的區(qū)域性貧困和群體性貧困，既反映了改革開(kāi)放政策與進(jìn)度不平衡導(dǎo)致的中西部地區(qū)的發(fā)展滯后，也反映了一些地區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)薄弱而因循守舊地延續(xù)傳統(tǒng)的落后。因此，在這些地區(qū)和對(duì)這些群體采取進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)改革開(kāi)放及發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排和政策措施，可以有效地起到扶貧致富的作用。進(jìn)一步說(shuō)，20世紀(jì)80年代和90年代針對(duì)局部貧困采取的扶貧政策和開(kāi)展的扶貧實(shí)踐，是改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍性政策與實(shí)踐的擴(kuò)展和推進(jìn)。
當(dāng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)普遍推進(jìn)之后，越來(lái)越多的人口找到了脫貧致富之路，改變了貧困狀態(tài)。不僅中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活水平有了普遍提高，貧困群體比例大幅下降，而且就是在貧困縣、貧困鄉(xiāng)或貧困群體中也出現(xiàn)了一些向上流動(dòng)并成為社會(huì)富裕階層的人口。但與此同時(shí)，無(wú)論在東南沿海還是在中西部和東北部，一些地區(qū)的貧困現(xiàn)象還是存在的。于是，一些不可回避的問(wèn)題擺在面前：為什么改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度與政策已經(jīng)在全國(guó)各地普遍推行，但還有個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)仍然處于明顯落后狀態(tài)？為什么一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但仍然存在一些貧困人口和貧困群體，并且他們貧困的生活狀況難以改變？為什么某些地區(qū)獲得了大量扶貧資助和積極的政策支持，卻仍未擺脫貧困？面對(duì)這些現(xiàn)象，僅從整體與局部的關(guān)系去觀察思考，已經(jīng)難以把握其癥結(jié)。正是針對(duì)新形勢(shì)下貧困的特殊性，中央提出要具體情況具體分析，對(duì)癥下藥地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
針對(duì)癥結(jié)重點(diǎn)突破是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是具體情況具體分析、特殊貧困特殊對(duì)待，要對(duì)不同地區(qū)不同條件下的特殊貧困做出深入研究，準(zhǔn)確地把握貧困問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，對(duì)癥下藥地探尋精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。在扶貧工作中，應(yīng)高度重視扶貧工作的精細(xì)化管理和數(shù)字化操作，精打細(xì)算地分配扶貧資金和周到細(xì)致地安排扶貧工作任務(wù)。需要指出的是，扶貧工作確實(shí)需要開(kāi)展大量細(xì)致的工作，但不能把精準(zhǔn)扶貧僅僅理解為精細(xì)計(jì)算和細(xì)致操作，更重要的是針對(duì)癥結(jié)抓住要害、重點(diǎn)突破，而這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵或前提。否則，精準(zhǔn)扶貧就會(huì)脫離實(shí)際，流于“精致的形式化”。
還應(yīng)進(jìn)一步指出的問(wèn)題是，精準(zhǔn)扶貧中的具體情況具體分析，不能僅僅專注個(gè)別事實(shí)，埋頭解決個(gè)別問(wèn)題，而不知道把個(gè)別貧困或特殊貧困同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景聯(lián)系起來(lái)。應(yīng)當(dāng)明確地認(rèn)識(shí)到，雖然各種特殊貧困都有特殊的因素，但特殊貧困也是在社會(huì)生活信息化和網(wǎng)絡(luò)化背景下存在的。信息化和網(wǎng)絡(luò)化中蘊(yùn)含了十分豐富的資源和能量，應(yīng)當(dāng)大力扶持貧困人口或貧困群體盡快了解和適應(yīng)信息化與網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和典型示范，把遠(yuǎn)離信息化和網(wǎng)絡(luò)化的貧困人口引入這個(gè)歷史進(jìn)程之中。在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)或建立“淘寶村”，是引導(dǎo)一些貧困人口擺脫貧困的有效途徑。在山東、江蘇、浙江和廣東等地已經(jīng)迅速發(fā)展起來(lái)很多“淘寶村”，那些參與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的村民們，不僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的廣闊市場(chǎng)，開(kāi)展了非常活躍的網(wǎng)絡(luò)銷售活動(dòng)，獲得了十分可觀的經(jīng)營(yíng)效益，而且通過(guò)便捷的信息溝通和沒(méi)有邊界的網(wǎng)絡(luò)交往，開(kāi)闊了視野，改變了心態(tài)，形成了奮力向上、不斷進(jìn)取的脫貧致富能力。一些“淘寶村”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)大量銷售了本地農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的拓展，貧困人口由此獲得了可以持續(xù)發(fā)展的廣闊空間與有效途徑。
作者系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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