精準破解“誰來做、做什么、怎么做”問題
陜西省為解決貧困戶增收措施少、參與能力弱、持續增收難等難題，于2015年10月始開展產業精準扶貧試點，選擇具有發展潛力和帶動效應的特色產業，充分發揮市場主體作用，以建立健全企業、合作社和貧困戶精準利益聯結機制為核心，在解決產業精準扶貧“誰來做、做什么、怎么做”問題上，進行了大膽探索與創新，已取得初步成效，積累了經驗。
探索建立產業精準扶貧機制
陜西省供銷社（供銷集團）作為投資和管理主體，猶如“手掌”，省扶貧辦、實施區縣、龍頭企業、合作社、金融（保險）機構、貧困戶猶如“五指”，攥緊拳頭匯聚扶貧合力。
第一，精準選擇主體，解決“誰來做”的問題。省供銷社在20個試點縣政府推薦的92家企業和合作社中，選取了35家試點龍頭企業和合作社實施股權投資，省級及以上龍頭企業占比超過80%。試點企業和合作社聯社通過組織生產加工、開展基地建設、指導農戶生產、提供生產原料、監管產品質量等，帶動農戶增加工資性、經營性、財產性收入。同時按照優先股原則，龍頭企業和合作社聯社每年按照投資額的5%通過供銷集團返還縣政府，由縣政府統籌安排用于脫貧，主要用于扶貧工作中籌集風險保證金、建設農產品銷售網絡、打造農產品品牌等。
第二，精準選擇產業，解決“做什么”的問題。產業扶貧中產業選擇是難點也是關鍵。這方面，地理標志產品是個重要參考點。比如，陜南的茶葉、魔芋、菌類、花椒，關中的蘋果、獼猴桃、葡萄、蔬菜，陜北的小雜糧、紅棗等。農業產業的選取還要考慮在當地是否有加工業帶動，能否實現接二產連三產。在建起規模化、標準化、集約化的生產基地的同時，還要把工廠建到貧困戶家門口，打造產業精準脫貧第一車間，實現就地就近就業。
第三，建立精準聯結機制，解決“怎么做”的問題。陜西的“龍頭企業+合作社（聯社）+貧困戶”產業精準扶貧模式，有五種利益聯結方式。一是以訂單收購為主要特征的合同式利益聯結。企業與貧困戶簽訂產銷合同，為貧困戶提供產前種苗和農資，產中防疫、技術指導和培訓，產后儲藏和運輸等，實行保護價托底收購并進行加工和銷售，貧困戶的小生產經營通過企業與大市場對接。二是以社會化服務為主要特征的合作式利益聯結。企業與合作社通過提供技能培訓、技術指導和產銷服務等，實現企業、合作社與貧困戶在生產、流通、加工、科技、信息咨詢等環節的分工合作。貧困戶除了從企業和合作社得到生產環節收益，還能從流通和銷售環節得到利潤返還。三是以在企業務工為主要特征的勞務式利益聯結。企業把貧困戶的生產經營活動納入產業鏈條中，貧困戶按照企業要求在企業或基地開展某個環節的生產經營活動，成為企業的員工，獲得工資收入等。四是以要素入股為主要特征的股份式利益聯結。貧困戶以資金、土地、產品等要素入股，由純粹的農業生產者變為投資者，貧困戶變為企業的股東，種養環節變為企業生產過程。貧困戶與企業結成利益共同體，不僅獲得生產環節利潤，還作為股東分享加工、流通、銷售等環節利潤。五是直接幫扶的利益聯結。公司列支專項資金發放養老金、幫扶基金，設立意外傷害保險和農作物保險等。
取得的初步成效
第一，貧困戶在實現脫貧的同時，長期發展能力得到提高。一是入股龍頭企業和合作社增加了投資性收入。二是發展產業、售賣農產品增加了經營性收入。三是企業務工增加了工資性收入。四是流轉出土地增加了財產性收入。有些貧困戶以上四類收入同時增加，增收效果更是顯著。陜西的產業精準扶貧在增強貧困戶內生發展能力、夯實穩定脫貧基礎方面的成效也較為突出。一是通過技能培訓，提高了生產技能。二是讓貧困戶生產嵌入到企業產業鏈條中，提高了應用現代生產要素能力。三是不少貧困戶擺脫了“等靠要”思想，精神面貌更加積極向上。
第二，企業在帶動貧困戶脫貧的同時，實現了自身發展壯大。一是融資環境改善、融資渠道拓寬，企業貸款難、資金缺的問題得到緩解。陜西京康公司在加入產業精準扶貧后，由民營企業轉變為混合所有制企業，從中國農業發展銀行獲得貸款3000萬元，大大緩解了困擾多年的貸款難、貸款貴問題。二是農產品質量提高，企業商譽和品牌影響力不斷擴大。陜西益豐源農林科技開發公司將入股資金用于核桃加工廠、冷貯庫的改造升級，生產加工能力和產品質量大幅提升。借助供銷集團的銷售網絡和交易服務體系，陜西雙亞糧油工貿公司銷售網絡大大拓展升級，2016年實現利潤588萬元，同比增長471.4%。三是在產業鏈融合拓展的同時，實現了節本增效，供應鏈顯著優化。參與產業精準扶貧的企業集中連片流轉土地、高標準建設農業生產基地并投產后，低價或免費返包給貧困戶，最終農產品由企業保底收購，貧困戶收益與企業原料供給、企業收益緊密有機結合，不僅解決了雇工成本高、監督難的問題，還獲得了有質量保證、穩定可靠的原料供給。
第三，政府在實現脫貧攻堅目標的同時，培育壯大了優勢特色產業。在特色產業發展的優質要素支持方面，陜西供銷集團不僅為目標企業提供股權投資、融資擔保等資金服務支持，同時還積極為目標企業融智，將供銷系統200多名常年服務在第一線的業務骨干派駐到目標企業，助推企業管理逐步實現規范化、現代化，聘請專家教授、選派海歸留學生、科研人員等為企業提供有針對性的技術指導。在特色產業市場拓展支持方面，陜西供銷集團充分發揮供銷系統的市場流通優勢，讓地方特色產業產品直接連上了省內外供銷社農產品展銷平臺，并在京東商城、蘇寧易購開設了“陜西扶貧館”，線上線下推銷參與產業精準扶貧企業和合作社的農產品，為傳統地方小眾特色產品產業連上大市場、打響品牌提供了重要支持，改變了傳統地方特色產品“養在深閨人未識”的窘境。
經驗與啟示
一是處理好政府和市場的關系。在產業精準扶貧中，陜西既不是一手包辦，也不是一甩了之，而是對癥下藥、精準施策，在企業成長的關鍵環節和節點給予扶持，培養產業成長的平臺載體。政府與市場在各自的優勢領域里各司其職、各盡其責、協同發力，共同推進產業發展，助推脫貧攻堅。陜西的經驗表明，只有政府切實發揮引導、服務、謀劃、協調功能，讓市場主體自主決策，讓企業和農民跟著市場走，才能實現產業精準扶貧的長期可持續。
二是在精準上下好功夫下足功夫。精準扶貧貴在精準、重在精準、成敗在精準。陜西省的股權投資模式切實做到了扶貧對象精準、資金使用精準、實施主體選擇精準、特色產業選擇精準、項目安排精準、支持方式精準、措施到戶到人精準、利益聯結機制精準、因企派人精準、績效考核精準，取得了貧困人口受益精準和脫貧成效精準的實際效果。只有在精準上用足“繡花”功夫，精準定位并解決誰來做、做什么、怎么做的問題，在精準施策上出實招、在精準推進上出實力、在精準落地上見實效，才能做到識真貧、扶真貧、真扶貧。
三是選好帶動能力強的市場主體。推進產業扶貧關鍵要找到既有市場競爭力、經濟效益較好，又有社會責任感、愿意投身于脫貧攻堅事業的企業。在這方面，陜西產業精準扶貧很好地發揮了市場競爭機制的信號篩選功能，在目標企業選取上把住了兩條：目標企業均為成長型的龍頭骨干企業，在產業發展上已經有較為成熟的經營模式和盈利能力；企業負責人有較為過硬的政治素質和責任心。這樣一來，目標企業帶動貧困戶通過發展產業實現增收，就更有保障、更有底氣。
四是選好發展潛力大的特色產業。特色產業的選擇是產業精準扶貧的前提與基礎。陜西的經驗表明，選好特色產業，既要基于品牌知名度、消費者可及性和產業規模考察產業基礎，基于產品競爭力、價值創造能力考察產業發展潛力，還要基于從業門檻和勞動力吸納能力考察帶動的普惠性。唯有同時具備帶動潛力和帶動效應，才能實現既在當期內帶動貧困戶增收脫貧、又培育他們的長期增收能力。
五是建好輻射帶動的聯結機制。給錢給物不如給個致富好門路，這是產業精準扶貧的核心。陜西充分發揮政府、供銷社和龍頭企業的比較優勢，通過股權投資、生產經營合作、風險防范機制構建，因地、因戶、因人施策，讓貧困戶全方位、全環節地參與到產業鏈條中，實現發展生產有出路、增收致富有門路，初步建立起了穩定脫貧的長效機制。
作者簡介：劉紅巖：農業部管理干部學院；于海龍 王瑜：清華大學中國農村研究院
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017年09月02日
(掃一掃，更多精彩內容！)
