2015年4月的一天，我接到報告，說中央領(lǐng)導(dǎo)同志在廣西玉林市考察，表揚了我校教授的工作！領(lǐng)導(dǎo)同志看了那里的農(nóng)業(yè)嘉年華，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式表示贊賞——那是我校教授的作品。
當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)熱情邀我去。到了才知道，那是當(dāng)?shù)匦乱?guī)劃建設(shè)的一個園區(qū)，叫“五彩田園”。總面積有52平方公里，主要是淺緩的丘陵、小山坳、荒地荒坡，要規(guī)劃建設(shè)成為“山水田林路、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)、生產(chǎn)生活生態(tài)、創(chuàng)意科技人文”多維度的園區(qū)。
令人感嘆的，是規(guī)劃建設(shè)速度。當(dāng)?shù)卣?014年4月開始規(guī)劃建設(shè)，僅僅一年時間，園區(qū)的主干道路、綠化等已經(jīng)初步完成，我校教授主持的農(nóng)業(yè)嘉年華，成為開園的第一個項目，其他十幾個項目也陸續(xù)開建中。
這樣的速度，在任何一個別的國家，都是難以想象的奇跡。我對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說，中國特色社會主義的優(yōu)越性，你們提供了一個很棒的案例！
這個案例，說明了政府的一項極為重要的職能：規(guī)劃。規(guī)劃的事，市場機(jī)制是做不到的。園區(qū)里邊已經(jīng)開建的十幾個項目，是靠市場機(jī)制。而52平方公里的規(guī)劃，包括規(guī)劃后的拆遷、人員安置等，只有政府做得到。
這是個小型的區(qū)域規(guī)劃，玉林市政府出面就做了；而全國性的各種農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，則需要國家相關(guān)部門才行。規(guī)劃，是政府對區(qū)域資源特征的認(rèn)識，是對市場配置資源的預(yù)測，也為市場配置資源提供立地基礎(chǔ)。規(guī)劃，實在是太重要了。
我曾經(jīng)考察過浙江的新農(nóng)村建設(shè)，兩個村，一路之隔，景象截然不同：一個村，有規(guī)劃，農(nóng)民的住宅集中建設(shè)，不同時期的樓房新舊差別很大，但是，各種設(shè)施建設(shè)齊全，上下水、道路、綠化、垃圾收集等均備；另一村，沒有規(guī)劃，農(nóng)民各自的樓房蓋得很好，但是東一家，西一家，分散在田野中，設(shè)施建設(shè)很差，很難搞，當(dāng)?shù)馗刹亢馨l(fā)愁。
在市場經(jīng)濟(jì)下，政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一項重要職能，是支持科技創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。有人說農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可以靠企業(yè)；說美國的農(nóng)業(yè)科技成果，企業(yè)占了半邊天。這事不假，但是也要知道，企業(yè)搞的，都是能直接賺錢的，可以收取專利費的。
我就見過美國大公司給加拿大農(nóng)民的律師函，讓他抓緊交專利費，否則就法庭見。向農(nóng)民收取專利費的事，我國有哪個企業(yè)想干？想干，做得到么？還要看到，美國從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的企業(yè)，也就那么幾個，都有上百年的發(fā)展歷史，財力雄厚，目光長遠(yuǎn)，不求短期回報，投入強(qiáng)度很大。我曾經(jīng)訪問過其中的一個，他們每年投入玉米研究的美元數(shù)額，換算成人民幣，比我國農(nóng)業(yè)科研國家隊的全部科研經(jīng)費還多。
我國有這樣的企業(yè)嗎？我國那么多的玉米育種公司，那么多玉米新品種，在我國最重要的玉米主產(chǎn)省，競爭不過該公司的一個玉米品種。在可以看得見的未來，我國的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，尤其是原始性創(chuàng)新，還得靠農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院兩個系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)科技上，國家要舍得花錢，拿出每年用于糧食儲備費用的多少分之一，就行。
還有兩件大事，也必須要政府管：重大動植物疫病防控、食品質(zhì)量安全監(jiān)管。這兩件事，有著密切的聯(lián)系。重大的植物和動物疫病防控，光靠生產(chǎn)者或者企業(yè)不行，必須政府進(jìn)行組織。禽流感、口蹄疫等疫病防控不好，就要發(fā)生大問題。
還有造假問題，政府要通過嚴(yán)密監(jiān)管和嚴(yán)厲懲罰，讓生產(chǎn)者心存畏懼，不敢用僥幸心理去造假，這樣才能實現(xiàn)源頭上的安全。
一號文件提出要藏糧于地，這就是提高地力，尤其是進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地整理，地塊整理歸并，修田間道路，建灌水溝渠等。這是長遠(yuǎn)大計，需要投入較多，僅僅靠農(nóng)民自己也有困難。
歐盟的很多國家，都長期設(shè)立土地整理項目。我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治項目等，都屬于這一類措施。只是，國家財政在這些方面的投入力度，還需要不斷加大。另外，也需要解決體制問題，能夠進(jìn)行資金整合使用。
糧食儲備，當(dāng)然還要有。但是，也不需太多。聯(lián)合國糧農(nóng)組織40多年前確定的糧食安全保障線是常年消費量的17%~18%，也就是65天左右的消費量。這是陳糧儲備量，即新糧收獲時還有的陳糧庫存數(shù)量。國際上已經(jīng)有不少專家提出爭議，說這個線定得高了。
儲備的目的就是防災(zāi)救災(zāi)，平抑豐年歉年。我國是大國，各種災(zāi)害年年有，不是南方就北方；不同地方的豐歉，使得全國平均起來，每年之間的歉收程度，也差不了多少。因此，我國可能也不需要那么多。
儲備是個花錢的事，多了就是浪費。另外，17%~18%是社會儲備需求，包括加工和流通企業(yè)，不是都要國家包攬下來的。
此外，政府在市場信息收集與發(fā)布、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等其他很多方面，也有重要的不可替代的職能。
最后，是補(bǔ)貼。政府有錢，給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼，當(dāng)然是多多益善，沒人反對，至少關(guān)心三農(nóng)的人不會反對。但問題是，政府的錢，是有限的；政府可以花到農(nóng)業(yè)上的錢，更不可能無限。因此，把政府可以花到農(nóng)業(yè)上的錢，如何花得好，花得更好，需要好好研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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