作為各地探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的一種新模式，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成為目前備受關(guān)注、飽受爭議的話題之一。如何理解產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與核心，如何避免有名無實、圈地小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，如何通過更有效的規(guī)劃、設(shè)計、運營、實操等手段建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、健康發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。在近日召開的2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”分論壇上，來自政府、規(guī)劃、建設(shè)、運營等不同領(lǐng)域的專家、大咖齊聚一堂，針對新形勢下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢展開熱烈探討。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長惲爽表示，近一兩年來，眾多特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，無論是國家、地方各級政府還是各個部委針對特色小鎮(zhèn)都提出了許多政策。但特色小鎮(zhèn)到底如何健康發(fā)展？到底如何更可持續(xù)的運營，實際上社會各界并沒有達成清晰統(tǒng)一的共識。
相偉：特色小鎮(zhèn)是一個“奢侈品”
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉現(xiàn)場從國家推進新型城鎮(zhèn)化的整體部署談起對特色小鎮(zhèn)的三個方面理解。第一，在國家推進新型城鎮(zhèn)化的四大戰(zhàn)略任務(wù)、五大改革舉措中，特色小（城）鎮(zhèn)盡管是一個熱點，一個重要而突出的板塊，但并不是全部。在國家推進新型城鎮(zhèn)化的四大戰(zhàn)略任務(wù)中，首要任務(wù)是有序的推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；其次是合理引導(dǎo)10億左右城鎮(zhèn)人口的空間分布，引導(dǎo)大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展；再者是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；最后推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。特色小鎮(zhèn)雖然與這四個方面密切關(guān)聯(lián)，但并非核心。歸根到底，新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)仍然是推進“人”的城鎮(zhèn)化。
第二，盡管特色小鎮(zhèn)是中國“四化同步”的新載體，但并不是所有地方都適合做特色小鎮(zhèn)，也不是所有企業(yè)都能做好特色小鎮(zhèn)，更不是短時間就可以打造出成功的特色小鎮(zhèn)，從這個意義上來說，特色小鎮(zhèn)更像是一個“奢侈品”。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成功要素有幾個方面：一是需要依托于中心城市或大都市周邊（至少達到300萬人口以上）發(fā)展，有人群支撐；二是需要有非常獨特的資源，有得天獨厚的發(fā)展基礎(chǔ)，比如景德鎮(zhèn)；三是要借助信息化的支撐，與時代相銜接；四是特色小鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為資本要素下鄉(xiāng)的中轉(zhuǎn)站。
第三，結(jié)合國內(nèi)各類特色小鎮(zhèn)實踐案例，相偉指出特色小鎮(zhèn)需要深度結(jié)合市場化機制。很多地方做特色小鎮(zhèn)缺乏可靠的運營模式，其實應(yīng)當(dāng)把市場力量引進來。作為新經(jīng)濟、新動能的載體，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺、作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的載體，唯有探討各利益主體之間更良性的互動，才能把特色小鎮(zhèn)建設(shè)“辦好”。
此外，相偉從發(fā)改委實施“千企千鎮(zhèn)工程”的工作思路提出特色小鎮(zhèn)下一步的工作方向，希望通過搭建一個“一網(wǎng)一庫（物聯(lián)網(wǎng)和信息庫）”的新平臺，來實現(xiàn)企業(yè)和城鎮(zhèn)結(jié)對子，進一步強調(diào)規(guī)范引導(dǎo)、市場主體、健全機制、文化傳承和防范房地產(chǎn)，用市場化的機制扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
楊軍：小鎮(zhèn)規(guī)劃需秉承“匠人精神”
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院詳細規(guī)劃中心三所楊軍認為，相對于傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)具有用地規(guī)模小、實施速度快、偶發(fā)變化多、要素關(guān)聯(lián)強等特征。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)則具有明顯的IDBO（融資/產(chǎn)業(yè)-設(shè)計-建造-運營）一體化特征。
作為IDBO模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計涉及到承接政策、對接投資和產(chǎn)業(yè)資源、落實空間等諸多方面，是全程籌劃的城市服務(wù)模式。楊軍結(jié)合具體實施項目，從特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計角度提出七個創(chuàng)新能力：即特色價值定位能力，通過對小鎮(zhèn)本底價值的深度挖掘和廣度延展，進行全新整合與定位；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建能力，協(xié)調(diào)對接項目各方產(chǎn)業(yè)資源，搭建多方合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺；生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力，通過IBE生物多樣性調(diào)查等景觀生態(tài)學(xué)分析技術(shù)的引入，對小鎮(zhèn)的生態(tài)本底環(huán)境進行精準保護與特色培育；創(chuàng)新人群響應(yīng)能力，通過對創(chuàng)新人群特征及其需求的研究，提出針對性的空間設(shè)計與發(fā)展范式，提高吸引力；邊際土地利用能力，通過三維數(shù)字化設(shè)計平臺技術(shù)的引入，提高對復(fù)雜地形的精細化設(shè)計能力，實現(xiàn)邊際土地的最優(yōu)利用；特色空間塑造能力，通過尺度限定、功能混合、步行友好、鼓勵交往、雙重地標(biāo)、主題統(tǒng)一等設(shè)計理念的落實，使小鎮(zhèn)空間回歸人性尺度，重構(gòu)小鎮(zhèn)物質(zhì)空間背后的社會秩序；人居科技集成能力，通過低碳建設(shè)、海綿技術(shù)、智慧搭建等創(chuàng)新技術(shù)在小鎮(zhèn)內(nèi)的集成與落地，實現(xiàn)中國小鎮(zhèn)人居環(huán)境理想。
最后，楊軍所長總結(jié)提出，特色小鎮(zhèn)應(yīng)作為中國人居環(huán)境特色化的開端，規(guī)劃研究設(shè)計機構(gòu)應(yīng)秉承“匠人精神”，以建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”為契機與實踐平臺，讓城市規(guī)劃進入精細化供給時代。
劉子力：“瓷都”重生的背后邏輯在于好玩、有意思
作為工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的典型項目,景德鎮(zhèn)“陶溪川”如今正為整個城市帶來持久的活力。景德鎮(zhèn)陶瓷文化旅游發(fā)展集團董事長、江西省陶瓷工業(yè)公司總經(jīng)理劉子力現(xiàn)場以“陶溪川業(yè)態(tài)建構(gòu)與運營”為主題，講述了這個國營瓷廠重獲新生的故事。
“我們要做的這個不是什么復(fù)雜的東西，就是要好玩、有意思。這五個字我至今記在心里。”這樣看似簡單的判斷背后卻蘊含了深厚的邏輯,一座城市的生命力來源于年輕的人和產(chǎn)業(yè)，而好玩、有意思，既是吸引年輕人的不二法門，也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要義。陶溪川通過為“景漂”們提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)意陶瓷銷售展示平臺，利用年輕人的創(chuàng)造力打造新鮮創(chuàng)意、有趣好玩的集市，在吸引客流的同時也為年輕的創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建生計。如今，四萬景漂中近四分之一成為這里的生力軍，“有趣，好玩”的陶溪川漸成為吸引年輕人的磁石。
如今，伴隨著故宮博物院御窯館的展示、留洋歸國青年帶來科技前沿的3D打印技術(shù)、國際藝術(shù)家在地創(chuàng)作帶來國際客戶群，曾經(jīng)輝煌的濱江小城正再次聚變能量并溢出于外，而她輸出的不僅是陶瓷產(chǎn)品，還有人才、活動與 “陶溪川”模式。
最后，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕對于特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展做出了總結(jié)性發(fā)言。袁昕指出，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要注重四個方面：首先，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須明確是處于在什么樣的歷史階段下、以什么樣的角度來建設(shè)。如果拋開大的歷史時期，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都有可能在現(xiàn)有上行下效的體制下變成一個運動化的傾向。第二，是否具備發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是打造特色小鎮(zhèn)之初需要思考和研究的重點。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展必須要具備一定的基礎(chǔ)條件，總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)階段成功經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，至少要具備產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新與植入或者消費帶動這三種基礎(chǔ)條件之一。第三，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。必須明確政府、社會資本、運營與開發(fā)企業(yè)等各領(lǐng)域之間的有效銜接與高效互動。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)2017年6月12日
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