針對現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端，中國改革基金（愛基,凈值,資訊）會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯12月9日指出，土地改革的未來方向是在遵守耕地保護制度和國土規(guī)劃前提下以市場機制合理配置土地資源。
他是在當日參加由證券日報社發(fā)起主辦的“創(chuàng)新引領(lǐng)增長改革激活市場”第十二屆中國證券市場年會上做出上述表示的。他表示，十八屆三中全會提出來“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行和國有土地同等入市、同權(quán)同價。”這意味著要改革現(xiàn)行的土地制度，開放土地市場。
王小魯表示，現(xiàn)行土地制度優(yōu)點很明顯，地方政府可以通過征地賣地補充地方財政不足，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也正因為地方政府運用行政性手段征地，避免了買賣雙方討價還價、項目久拖不決的局面，加快了投資建設(shè)的進度。不過，弊端也同樣尖銳。比如暴力拆遷、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益；地方政府在利益驅(qū)動下過度鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)，造成大量房產(chǎn)空置，不良債務(wù)堆積，致使金融風(fēng)險不斷上升；大量無償劃撥或者無價供地，扭曲了要素成本，造成一部分土地資源閑置浪費和低效率使用；農(nóng)村的閑置土地不能進入市場，導(dǎo)致土地資源浪費，妨礙了農(nóng)民獲得應(yīng)得的財產(chǎn)收入等等。
由此可見，現(xiàn)行土地制度弊大于利，必須改革，而改革的方向就是在遵守耕地保護制度和國土規(guī)劃前提下以市場機制合理配置土地資源。
王小魯表示，隨著土地市場的開放，將會有一些積極的變化出現(xiàn)。首先，引進供給側(cè)競爭，促使過高的房地產(chǎn)價格回歸合理水平，有利于減輕居民負擔，有利于啟動內(nèi)需，也有利于房地產(chǎn)的健康發(fā)展。第二，通過公平的市場交易，農(nóng)民可以獲得合理的土地收益，有利于改善農(nóng)民的收入，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。第三，通過市場配置資源會改善土地資源的配置狀況，提高土地的使用效率。第四，通過市場配置資源減少了官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的機會，有利于減少腐敗，減少社會沖突，有利于改善收入分配。第五，盤活閑置的土地資源，會形成巨量的財富，成為推動城市化進程，促進農(nóng)村繁榮，推動經(jīng)濟增長的重要來源。
王小魯強調(diào)在土地市場開放的過程中要堅持循序漸進、嚴格遵守農(nóng)民自愿的原則；政府要嚴守中立，防止政商勾結(jié)；信貸和貨幣政策要保持中性，過于寬松的信貸和貨幣政策必然導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫，在開放土地市場的同時，宏觀環(huán)境必須保持活力。
在開放土地市場的同時，城市的戶籍制度改革必須加快進行，城鎮(zhèn)的社保和公共服務(wù)的全覆蓋要盡快實現(xiàn)。
雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地由農(nóng)村集體所有，但是在很多地方村級集體實際上形同虛設(shè)，農(nóng)民不能通過村集體來正常地維護自己的合法權(quán)益，這種情況下土地出讓過程中很有可能出現(xiàn)侵犯或者中間截流農(nóng)民利益的情況，王小魯認為“有必要建立有監(jiān)管的公開的土地交易平臺，禁止土地場外交易，同時建立一套監(jiān)督核查機制，防止侵害農(nóng)民的合法權(quán)益和中間截流的利益。”
土地市場開放后，地方政府的土地出讓收入勢必將減少，公共財力該如何保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)該如何進行？王小魯表示，公共財力無非是開源節(jié)流兩方面入手，開源就是對超量的住房開征房產(chǎn)稅，對在土地轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的暴利征收土地增值稅，以及推動其它方面的稅制改革。節(jié)流主要就是壓縮過度的行政支出、三公消費和不必要的政府投資。必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保留政府征地，但是要參照市場價格給農(nóng)民合理的補償。法律既要保護農(nóng)民的合法權(quán)益，也要對漫天要價侵害公共利益的個別釘子戶有必要的強制措施。
開放土地市場后，有些地方土地可以賣到天價，有些地方的仍然不值錢。這種情況下怎么保證收入差距不要過度擴大呢？王小魯認為，土地指標交易或者地票交易是一種值得嘗試的方式，它實際上通過市場來實現(xiàn)土地資源的合理配置，通過這樣一個制度可以使得邊遠地區(qū)的農(nóng)民分享土地增值的收益，同時又解決了城市建設(shè)用地不足的問題。在這個過程當中應(yīng)該形成市場主導(dǎo)，避免政府一手包辦。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪財經(jīng)（記者 沈明）
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