針對(duì)現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端，中國(guó)改革基金（愛(ài)基,凈值,資訊）會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯12月9日指出，土地改革的未來(lái)方向是在遵守耕地保護(hù)制度和國(guó)土規(guī)劃前提下以市場(chǎng)機(jī)制合理配置土地資源。
他是在當(dāng)日參加由證券日?qǐng)?bào)社發(fā)起主辦的“創(chuàng)新引領(lǐng)增長(zhǎng)改革激活市場(chǎng)”第十二屆中國(guó)證券市場(chǎng)年會(huì)上做出上述表示的。他表示，十八屆三中全會(huì)提出來(lái)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”這意味著要改革現(xiàn)行的土地制度，開(kāi)放土地市場(chǎng)。
王小魯表示，現(xiàn)行土地制度優(yōu)點(diǎn)很明顯，地方政府可以通過(guò)征地賣地補(bǔ)充地方財(cái)政不足，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也正因?yàn)榈胤秸\(yùn)用行政性手段征地，避免了買賣雙方討價(jià)還價(jià)、項(xiàng)目久拖不決的局面，加快了投資建設(shè)的進(jìn)度。不過(guò)，弊端也同樣尖銳。比如暴力拆遷、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益；地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下過(guò)度鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成大量房產(chǎn)空置，不良債務(wù)堆積，致使金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升；大量無(wú)償劃撥或者無(wú)價(jià)供地，扭曲了要素成本，造成一部分土地資源閑置浪費(fèi)和低效率使用；農(nóng)村的閑置土地不能進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，妨礙了農(nóng)民獲得應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)收入等等。
由此可見(jiàn)，現(xiàn)行土地制度弊大于利，必須改革，而改革的方向就是在遵守耕地保護(hù)制度和國(guó)土規(guī)劃前提下以市場(chǎng)機(jī)制合理配置土地資源。
王小魯表示，隨著土地市場(chǎng)的開(kāi)放，將會(huì)有一些積極的變化出現(xiàn)。首先，引進(jìn)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，促使過(guò)高的房地產(chǎn)價(jià)格回歸合理水平，有利于減輕居民負(fù)擔(dān)，有利于啟動(dòng)內(nèi)需，也有利于房地產(chǎn)的健康發(fā)展。第二，通過(guò)公平的市場(chǎng)交易，農(nóng)民可以獲得合理的土地收益，有利于改善農(nóng)民的收入，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。第三，通過(guò)市場(chǎng)配置資源會(huì)改善土地資源的配置狀況，提高土地的使用效率。第四，通過(guò)市場(chǎng)配置資源減少了官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)，有利于減少腐敗，減少社會(huì)沖突，有利于改善收入分配。第五，盤活閑置的土地資源，會(huì)形成巨量的財(cái)富，成為推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。
王小魯強(qiáng)調(diào)在土地市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程中要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、嚴(yán)格遵守農(nóng)民自愿的原則；政府要嚴(yán)守中立，防止政商勾結(jié)；信貸和貨幣政策要保持中性，過(guò)于寬松的信貸和貨幣政策必然導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫，在開(kāi)放土地市場(chǎng)的同時(shí)，宏觀環(huán)境必須保持活力。
在開(kāi)放土地市場(chǎng)的同時(shí)，城市的戶籍制度改革必須加快進(jìn)行，城鎮(zhèn)的社保和公共服務(wù)的全覆蓋要盡快實(shí)現(xiàn)。
雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地由農(nóng)村集體所有，但是在很多地方村級(jí)集體實(shí)際上形同虛設(shè)，農(nóng)民不能通過(guò)村集體來(lái)正常地維護(hù)自己的合法權(quán)益，這種情況下土地出讓過(guò)程中很有可能出現(xiàn)侵犯或者中間截流農(nóng)民利益的情況，王小魯認(rèn)為“有必要建立有監(jiān)管的公開(kāi)的土地交易平臺(tái)，禁止土地場(chǎng)外交易，同時(shí)建立一套監(jiān)督核查機(jī)制，防止侵害農(nóng)民的合法權(quán)益和中間截流的利益。”
土地市場(chǎng)開(kāi)放后，地方政府的土地出讓收入勢(shì)必將減少，公共財(cái)力該如何保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)該如何進(jìn)行？王小魯表示，公共財(cái)力無(wú)非是開(kāi)源節(jié)流兩方面入手，開(kāi)源就是對(duì)超量的住房開(kāi)征房產(chǎn)稅，對(duì)在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的暴利征收土地增值稅，以及推動(dòng)其它方面的稅制改革。節(jié)流主要就是壓縮過(guò)度的行政支出、三公消費(fèi)和不必要的政府投資。必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保留政府征地，但是要參照市場(chǎng)價(jià)格給農(nóng)民合理的補(bǔ)償。法律既要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也要對(duì)漫天要價(jià)侵害公共利益的個(gè)別釘子戶有必要的強(qiáng)制措施。
開(kāi)放土地市場(chǎng)后，有些地方土地可以賣到天價(jià)，有些地方的仍然不值錢。這種情況下怎么保證收入差距不要過(guò)度擴(kuò)大呢？王小魯認(rèn)為，土地指標(biāo)交易或者地票交易是一種值得嘗試的方式，它實(shí)際上通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，通過(guò)這樣一個(gè)制度可以使得邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民分享土地增值的收益，同時(shí)又解決了城市建設(shè)用地不足的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該形成市場(chǎng)主導(dǎo)，避免政府一手包辦。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪財(cái)經(jīng)（記者 沈明）
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