國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特征之一。鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。為此，中共十九大報(bào)告提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體要求，為振興鄉(xiāng)村指明了方向。
夯實(shí)國(guó)家治理根基為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力
中共十九大報(bào)告明確指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。報(bào)告還指出，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍時(shí)，分兩個(gè)階段來(lái)安排，即在2020年到2035年的第一個(gè)階段，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中要求國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；在2035年到本世紀(jì)中葉的第二個(gè)階段，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其中要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這說(shuō)明，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要分步驟分階段來(lái)完成，這為自2020年后的兩個(gè)15年的階段性目標(biāo)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要有機(jī)組成部分。報(bào)告要求加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅為國(guó)家治理體系的整體框架打下了基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)報(bào)告所提出的按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基石。
完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系重點(diǎn)提升治理品質(zhì)能力
中共十八大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)治理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善，人民軍隊(duì)政治生態(tài)得到有效治理，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體促進(jìn)了全球治理體系變革。報(bào)告也指出，目前社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)?？梢?jiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。
關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可從兩個(gè)方面理解和實(shí)施，即國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力，前者體現(xiàn)國(guó)家治理的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，后者體現(xiàn)國(guó)家治理的品質(zhì)與能力。報(bào)告提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既是完善國(guó)家治理體系整體框架的要求，也通過(guò)實(shí)施自治、法治、德治“三治結(jié)合”的創(chuàng)新方式提升鄉(xiāng)村治理能力，這對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)“三治結(jié)合”
國(guó)家治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)分步走的戰(zhàn)略安排，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既提出了體系結(jié)構(gòu)和能力品質(zhì)的要求，也確定了基本實(shí)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性不僅在于治理體系框架的構(gòu)建，如報(bào)告所要求的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、健全鄉(xiāng)村治理體系、全面依法治國(guó)、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、構(gòu)建環(huán)境治理體系以及推進(jìn)全球治理體系等，這體現(xiàn)了國(guó)家治理理念的分類(lèi)治理模式，而且還在于每一分類(lèi)治理的有機(jī)融合體系，如報(bào)告所提出的健全鄉(xiāng)村治理體系要求實(shí)行自治、法治、德治相結(jié)合；既將鄉(xiāng)村治理納入國(guó)家治理體系并完善其結(jié)構(gòu)，又對(duì)鄉(xiāng)村治理提出“三治結(jié)合”模式以體現(xiàn)其治理能力。
村民自治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本形式，是我國(guó)社會(huì)主義基層民主制度的重要組成部分，是村民直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主陣地和鄉(xiāng)村治理的重要平臺(tái)。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。自治按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本原則，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，是在法治框架下由農(nóng)村群眾依法辦理自己的事務(wù)，以村民自治章程和村規(guī)民約等為自治形式，如建立村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、村規(guī)民約制度、村務(wù)監(jiān)督制度，以達(dá)到自治固本。
法治建設(shè)既是依法治國(guó)的組成部分，也是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。按中共十九大報(bào)告的要求，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，全過(guò)程自然覆蓋到鄉(xiāng)村。按照?qǐng)?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求，必須強(qiáng)化依法行政，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；強(qiáng)化公正司法，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題；強(qiáng)化法治監(jiān)督，實(shí)行依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；強(qiáng)化全民守法，提高全民族法治素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，讓農(nóng)民信仰法律，在社會(huì)活動(dòng)中感知和認(rèn)同法律。實(shí)施鄉(xiāng)村法治，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的需要。
德治與法治在治國(guó)理政中相輔相成、相互促進(jìn)，兩者在價(jià)值取向和導(dǎo)向上相向而行。德治在鄉(xiāng)村治理中起著基礎(chǔ)作用，有利于預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。按照中共十九大報(bào)告的要求，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，提高全民族道德素質(zhì)；把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣；堅(jiān)持全民行動(dòng)、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起；深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新。特別是中共十九大將中國(guó)特色社會(huì)主義文化寫(xiě)進(jìn)了黨章，讓我們更加道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這些均是中共十九大精神對(duì)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的指引。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，通過(guò)建立村規(guī)民約、居民公約等形式，健全完善鄉(xiāng)村民主管理、民主監(jiān)督等制度，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入鄉(xiāng)村，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹(shù)新風(fēng)、革除陳規(guī)陋習(xí)等活動(dòng)，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)，依法治理、道德評(píng)議等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民自治良性互動(dòng)，形成共建共治共享“三共”的社會(huì)治理格局和自治法治德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，從而達(dá)到堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效總要求。
作者系全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)
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