導(dǎo)言:10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕。習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
那么在城鄉(xiāng)融合的視角下，鄉(xiāng)村要如何發(fā)展，本文通過對(duì)城鄉(xiāng)融合的解讀、城鄉(xiāng)融合下我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展問題以及對(duì)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展案例的借鑒，提出鄉(xiāng)村發(fā)展的幾大要點(diǎn)。
壹 何為城鄉(xiāng)融合
通過城鄉(xiāng)融合的方式來解決城鄉(xiāng)對(duì)立的思想，是恩格斯最早提出的。恩格斯早在1847年就提出了“城鄉(xiāng)融合”的奮斗目標(biāo)。他在《共產(chǎn)主義原理》中說道：“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。恩格斯認(rèn)為，在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由“混沌”到“分離”到“聯(lián)系”最終到“融合”的過程，這個(gè)過程也是社會(huì)分工高度發(fā)展和人類走向完全自由與解放的過程。所謂“城鄉(xiāng)融合”，就是“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”。
在十九大報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)融合，體現(xiàn)了中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的重視。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，視點(diǎn)由站在城市的角度看鄉(xiāng)村到站在城鄉(xiāng)一體的角度看鄉(xiāng)村，思路由政府主導(dǎo)下的以城統(tǒng)鄉(xiāng)到更強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)板塊共生共榮，共同發(fā)展。由此可看出未來城鄉(xiāng)關(guān)系必定是城鄉(xiāng)利益共同體，同時(shí)城鄉(xiāng)均可承載幸福生活，鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)未來發(fā)展的影響越來越大。
貳 城鄉(xiāng)融合視角下我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展問題
近些年來，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)范圍和規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，同時(shí)我國(guó)制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的基本方針，現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本要求，但必須清楚的認(rèn)識(shí)到，在城鄉(xiāng)融合這一目標(biāo)下我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨諸多問題。
圍繞城鄉(xiāng)融合這一視角，目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的模式可以概括為三種，以城市為主導(dǎo)的發(fā)展模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式、以城鄉(xiāng)整體為主導(dǎo)的發(fā)展模式，接下來將從這三個(gè)模式入手分析城鄉(xiāng)融合視角下我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展問題。
1、以城市為主導(dǎo)的發(fā)展模式
以城市為主導(dǎo)的發(fā)展模式，即主要通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村提供市場(chǎng)和資金，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的。在該模式中，城市是鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源，鄉(xiāng)村各種要素不斷流入城市，的確有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)單方面單向的要素流動(dòng)鄉(xiāng)村處于發(fā)展的被動(dòng)地位，制約了鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)這種鄉(xiāng)村依附城市發(fā)展的模式，使得鄉(xiāng)村付出了土地、環(huán)境資源等方面的諸多代價(jià)。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，主要是依托鄉(xiāng)村自身資源，自我變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以借助城市的作用得以更好更快地發(fā)展。但是該模式以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，往往缺乏對(duì)城市和鄉(xiāng)村整體性的認(rèn)識(shí)，容易造成城市和鄉(xiāng)村的不合理布局，同時(shí)該模式使得城市的輻射帶動(dòng)作用被弱化，會(huì)影響城市和鄉(xiāng)村整體的發(fā)展速度。
3、以城鄉(xiāng)整體為主導(dǎo)的發(fā)展模式
以城鄉(xiāng)整體為主導(dǎo)，主要是通過城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的互動(dòng)和整體發(fā)展，這種模式比較注重城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)持久而深入的融合，但是由于該模式實(shí)行前期主要是依靠城市的輻射力，使得城鄉(xiāng)之間還沒有全方位互動(dòng)起來，在產(chǎn)業(yè)布局等方面也有待進(jìn)一步調(diào)整。
小結(jié)
從以上三種發(fā)展模式可以看出，我國(guó)雖在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于城鄉(xiāng)之間互動(dòng)不足，城市和鄉(xiāng)村之間哺育和反哺育的力度也不對(duì)稱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合的水平很難快速上升。在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展條件下，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合理論的發(fā)展要義，從根本上真正消滅城鄉(xiāng)差別，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
叁 城鄉(xiāng)融合視角下國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展案例
通過對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)融合下鄉(xiāng)村發(fā)展典型案例的梳理和分析，可以借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)案例的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。
城鄉(xiāng)融合視角下國(guó)外鄉(xiāng)村發(fā)展案例
英國(guó)是世界上城市化水平最高的國(guó)家，同時(shí)其在城鄉(xiāng)發(fā)展中很好的踐行了城鄉(xiāng)融合這一理論，有許多值得我們借鑒的地方。英國(guó)主要是從以下四個(gè)方面進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展的。
1、城市村莊建設(shè)
在英國(guó)大都市周邊的郊區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃非常注重一種叫做“城市村莊”的發(fā)展模式，即在城鄉(xiāng)之間形成的非城非鄉(xiāng)地區(qū)，它是聯(lián)系英國(guó)城鄉(xiāng)間的紐帶，非常強(qiáng)調(diào)規(guī)模適宜、形式緊湊、密度合理，非常強(qiáng)調(diào)在土地、空間和建筑物混合利用的基礎(chǔ)上讓不同階層的居民能夠更好的生活在一起。
2、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置
英國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域也非常注重城鄉(xiāng)環(huán)境的公平發(fā)展，提出鄉(xiāng)村的目標(biāo)是“適合居住的、有工作可干的、環(huán)境得到保護(hù)的、居民社區(qū)參與的”，并且針對(duì)該目標(biāo)專門制定了相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。
3、市鎮(zhèn)規(guī)劃
英國(guó)非常關(guān)注鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，而要提高就業(yè)，就必須解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，英國(guó)采取的方法是通過市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)產(chǎn)品獲得進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
4、城鄉(xiāng)一體發(fā)展政策制定
英國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面所取得的成就與其制定和實(shí)施的相關(guān)政策密不可分。政策強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展和保護(hù)，著重改善對(duì)鄉(xiāng)村提供社會(huì)服務(wù)，建設(shè)完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等。
小結(jié)
通過梳理英國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，可以看出在城鄉(xiāng)融合下，必然會(huì)出現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間非城非鄉(xiāng)地區(qū)，要注重該地區(qū)的聯(lián)系作用和帶動(dòng)作用，起到承上啟下的作用，更好的達(dá)到城鄉(xiāng)融合，同時(shí)城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的發(fā)展政策是十分必要的，否則城鄉(xiāng)融合在實(shí)踐中很難得到有效執(zhí)行，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從而保障社會(huì)公共與公正。
城鄉(xiāng)融合視角下國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展案例
行遍江南清麗地，人生只合住湖州。城鄉(xiāng)之間加速融合，貧富差距逐漸縮小，公共服務(wù)日益均等，讓湖州的城市和鄉(xiāng)村都成了人們向往的居家之地。目前湖州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平已進(jìn)入全面融合的新階段，那么湖州是怎么踐行城鄉(xiāng)融合的呢？主要通過以下三個(gè)方面：美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的一體化。
1、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展離不開小城鎮(zhèn)的承上啟下。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不是離開現(xiàn)有的農(nóng)村，另外新建一個(gè)城鎮(zhèn)，而是立足于當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓本地的農(nóng)村勞動(dòng)力釋放出來就地就業(yè)，使得城鄉(xiāng)、工農(nóng)融合。湖州就是這么做的，在湖州培育了大批小鎮(zhèn)，包括織里、南潯、安吉等，每個(gè)小鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，解決了 周邊農(nóng)戶的就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，從而達(dá)到了縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。
2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
在湖州，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口和改善農(nóng)村人居環(huán)境的路徑便是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并將其作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。湖州結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，著重推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅致力于改善村莊環(huán)境，更注重基礎(chǔ)設(shè)施和文化內(nèi)涵的提升。
3、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的一體化
收入的增長(zhǎng)，居住環(huán)境的改善，消弭了湖州城鄉(xiāng)面貌的差別，而公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的一體化進(jìn)程，則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活水平與城市居民的無縫對(duì)接。圍繞戶籍制度、公共設(shè)施、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域，湖州全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
小結(jié)
在湖州市的實(shí)踐中，十分重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的投入和建設(shè)力度很大，對(duì)于公共服務(wù)方面同樣重視城鄉(xiāng)居民的平等。
肆 城鄉(xiāng)融合視角下，鄉(xiāng)村應(yīng)如何發(fā)展？
從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)在不同歷史時(shí)期、不同要求下，適當(dāng)改變發(fā)展思路、模式，以期取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)關(guān)系的最高境界，相比于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)融合更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等，既非城市偏向的，也非鄉(xiāng)村偏向的，城鄉(xiāng)之間要形成一種互惠共生的關(guān)系；更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)，既非資源從鄉(xiāng)村流向城市，也非城市去支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)要素要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化條件下的自由流動(dòng)；更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間的共融，既非鄉(xiāng)村的城市化，也非城市的鄉(xiāng)村化，城鄉(xiāng)空間上要形成并無明顯界限的連續(xù)譜系。
從城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)來看，它是要在生產(chǎn)力水平較高的條件下，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分利用市場(chǎng)高效配置資源的作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)助城，互為接軌，相互滲透，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸方面的融合發(fā)展。
在城鄉(xiāng)融合視角下，鄉(xiāng)村發(fā)展更加傾向于各個(gè)方面與城市的融合：
城鄉(xiāng)融合的五大方面
1、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)融合
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標(biāo)志。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)，促進(jìn)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)“無縫對(duì)接”和共建共享共用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，其中環(huán)保方面，推行組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理的一體化垃圾處理模式，可以有效解決村莊環(huán)境衛(wèi)生差的問題。在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)融合方面，建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動(dòng)；建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。在未來，鄉(xiāng)村不再是落后的，不便的，可能與城市享受著同樣的服務(wù)與便利。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合
產(chǎn)業(yè)布局的一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的依托，要注意從完善城鄉(xiāng)功能、優(yōu)化資源配置出發(fā)，按照合理分工、相互配合、各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持集群發(fā)展原則，整合資源，集中優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造持續(xù)主動(dòng)的地區(qū)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持因地制宜原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并做好產(chǎn)業(yè)的前端與后續(xù)；堅(jiān)持人力資源品質(zhì)提升原則，要有意識(shí)的有方向的進(jìn)行人的素質(zhì)提升。
3、生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)融合
首先鄉(xiāng)村應(yīng)注重自身生態(tài)環(huán)境的提升，要注重三生空間的合理安排，保護(hù)有價(jià)值的生態(tài)因子，做到生產(chǎn)、生活空間的平衡，其次應(yīng)將城市與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境納入一個(gè)系統(tǒng)中，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，同時(shí)在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)過程中，要注重使人們樹立正確的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的必要性。
4、生活方式的城鄉(xiāng)融合
對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展問題，越來越傾向于關(guān)注人的發(fā)展問題，應(yīng)將引導(dǎo)生活方式的轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)，如果說產(chǎn)業(yè)上的城鄉(xiāng)融合是最基礎(chǔ)性的城鄉(xiāng)融合，那么生活方式的城鄉(xiāng)融合是最深層的城鄉(xiāng)融合。對(duì)于生活方式方面，鄉(xiāng)村可從開展系列文明活動(dòng)入手，增強(qiáng)村民講究衛(wèi)生、美化環(huán)境的自覺性，改善生產(chǎn)生活條件；同時(shí)要注重鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)家書屋等，使廣大村民共享文明成果；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，組織技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)村民素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)村生活方式的進(jìn)步。
5、整體形態(tài)的城鄉(xiāng)融合
整體形態(tài)的城鄉(xiāng)融合最重要的便是規(guī)劃的一體化，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃全覆蓋，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體制。
小結(jié)
在城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村應(yīng)該立足于自身稟賦，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改變被輻射、被牽引發(fā)展的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，從地區(qū)內(nèi)部挖掘發(fā)展動(dòng)力，將城市的輻射作為發(fā)展的有利外部條件而非唯一的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)要注重在公共資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活方式、整體形態(tài)等各個(gè)方面逐漸與城市融合發(fā)展。
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致謝：感謝段德罡教授的悉心指導(dǎo)，同時(shí)感謝項(xiàng)目組老師的無私付出，感謝師兄師姐以及同學(xué)們的幫助！
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