導言:10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會開幕。習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作報告時指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。
那么在城鄉融合的視角下，鄉村要如何發展，本文通過對城鄉融合的解讀、城鄉融合下我國鄉村發展問題以及對國內外鄉村發展案例的借鑒，提出鄉村發展的幾大要點。
壹 何為城鄉融合
通過城鄉融合的方式來解決城鄉對立的思想，是恩格斯最早提出的。恩格斯早在1847年就提出了“城鄉融合”的奮斗目標。他在《共產主義原理》中說道：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發展”。恩格斯認為，在人類社會發展進程中城鄉關系一般要經歷由“混沌”到“分離”到“聯系”最終到“融合”的過程，這個過程也是社會分工高度發展和人類走向完全自由與解放的過程。所謂“城鄉融合”，就是“將結合城市和鄉村生活方式的優點而避免兩者的偏頗和缺點”。
在十九大報告中提出的城鄉融合，體現了中央對城鄉關系的再認識，對鄉村價值的重視。從城鄉統籌到城鄉融合，視點由站在城市的角度看鄉村到站在城鄉一體的角度看鄉村，思路由政府主導下的以城統鄉到更強調城市和鄉村兩個板塊共生共榮，共同發展。由此可看出未來城鄉關系必定是城鄉利益共同體，同時城鄉均可承載幸福生活，鄉村發展對城鄉未來發展的影響越來越大。
貳 城鄉融合視角下我國鄉村發展問題
近些年來，我國鄉村發生了巨大的變化，城鄉之間要素的流動范圍和規模也逐漸擴大，同時我國制定了工業反哺農業、城市帶動鄉村的基本方針，現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本要求，但必須清楚的認識到，在城鄉融合這一目標下我國鄉村發展仍面臨諸多問題。
圍繞城鄉融合這一視角，目前我國城鄉發展的模式可以概括為三種，以城市為主導的發展模式、以鄉鎮企業為主導的發展模式、以城鄉整體為主導的發展模式，接下來將從這三個模式入手分析城鄉融合視角下我國鄉村發展問題。
1、以城市為主導的發展模式
以城市為主導的發展模式，即主要通過發展城市經濟，為鄉村提供市場和資金，帶動鄉村的發展，從而達到城鄉融合發展的目的。在該模式中，城市是鄉村發展的動力源，鄉村各種要素不斷流入城市，的確有利于城市經濟的發展，但與此同時單方面單向的要素流動鄉村處于發展的被動地位，制約了鄉村和農業的發展，同時這種鄉村依附城市發展的模式，使得鄉村付出了土地、環境資源等方面的諸多代價。
2、以鄉鎮企業為主導的發展模式
以鄉鎮企業為主導，主要是依托鄉村自身資源，自我變革，推動鄉村經濟發展，同時還可以借助城市的作用得以更好更快地發展。但是該模式以鄉村經濟發展為主體，往往缺乏對城市和鄉村整體性的認識，容易造成城市和鄉村的不合理布局，同時該模式使得城市的輻射帶動作用被弱化，會影響城市和鄉村整體的發展速度。
3、以城鄉整體為主導的發展模式
以城鄉整體為主導，主要是通過城鄉要素的雙向流動，推動和實現城市和鄉村的互動和整體發展，這種模式比較注重城鄉發展的統籌規劃，有利于實現城鄉持久而深入的融合，但是由于該模式實行前期主要是依靠城市的輻射力，使得城鄉之間還沒有全方位互動起來，在產業布局等方面也有待進一步調整。
小結
從以上三種發展模式可以看出，我國雖在統籌城鄉發展方面有了長足的進步，但由于城鄉之間互動不足，城市和鄉村之間哺育和反哺育的力度也不對稱，導致城鄉融合的水平很難快速上升。在當前我國城鄉發展條件下，必須堅持城鄉融合理論的發展要義，從根本上真正消滅城鄉差別，逐漸實現城鄉融合。
叁 城鄉融合視角下國內外鄉村發展案例
通過對國內外城鄉融合下鄉村發展典型案例的梳理和分析，可以借鑒和學習先進案例的鄉村發展經驗，對實現我國城鄉融合發展具有重大意義。
城鄉融合視角下國外鄉村發展案例
英國是世界上城市化水平最高的國家，同時其在城鄉發展中很好的踐行了城鄉融合這一理論，有許多值得我們借鑒的地方。英國主要是從以下四個方面進行城鄉融合發展的。
1、城市村莊建設
在英國大都市周邊的郊區，城鄉規劃非常注重一種叫做“城市村莊”的發展模式，即在城鄉之間形成的非城非鄉地區，它是聯系英國城鄉間的紐帶，非常強調規模適宜、形式緊湊、密度合理，非常強調在土地、空間和建筑物混合利用的基礎上讓不同階層的居民能夠更好的生活在一起。
2、鄉村規劃建設標準配置
英國在城鄉規劃管理領域也非常注重城鄉環境的公平發展，提出鄉村的目標是“適合居住的、有工作可干的、環境得到保護的、居民社區參與的”，并且針對該目標專門制定了相關規劃指標。
3、市鎮規劃
英國非常關注鄉村勞動力就業問題，而要提高就業，就必須解決鄉村經濟發展問題，英國采取的方法是通過市鎮規劃發展多樣化的鄉村經濟，為鄉村人口提供就業機會，讓農產品獲得進入市場的機會。
4、城鄉一體發展政策制定
英國在城鄉發展方面所取得的成就與其制定和實施的相關政策密不可分。政策強調對鄉村的發展和保護，著重改善對鄉村提供社會服務，建設完善的基礎服務設施等。
小結
通過梳理英國城鄉融合發展模式，可以看出在城鄉融合下，必然會出現城市與鄉村之間非城非鄉地區，要注重該地區的聯系作用和帶動作用，起到承上啟下的作用，更好的達到城鄉融合，同時城鄉建立統一的發展政策是十分必要的，否則城鄉融合在實踐中很難得到有效執行，還應注重鄉村公共服務設施的建設，從而保障社會公共與公正。
城鄉融合視角下國內鄉村發展案例
行遍江南清麗地，人生只合住湖州。城鄉之間加速融合，貧富差距逐漸縮小，公共服務日益均等，讓湖州的城市和鄉村都成了人們向往的居家之地。目前湖州統籌城鄉發展水平已進入全面融合的新階段，那么湖州是怎么踐行城鄉融合的呢？主要通過以下三個方面：美麗城鎮建設、美麗鄉村建設、公共服務和社會保障體系的一體化。
1、美麗城鎮建設
發展小城鎮是解決城鄉二元結構的有效途徑，城市和鄉村發展離不開小城鎮的承上啟下。發展小城鎮，不是離開現有的農村，另外新建一個城鎮，而是立足于當地資源發展特色產業，讓本地的農村勞動力釋放出來就地就業，使得城鄉、工農融合。湖州就是這么做的，在湖州培育了大批小鎮，包括織里、南潯、安吉等，每個小鎮都有自己獨特的產業，解決了 周邊農戶的就業，同時帶動了經濟收入的增長，從而達到了縮小城鄉收入差距的目標。
2、美麗鄉村建設
在湖州，城鄉一體化建設的突破口和改善農村人居環境的路徑便是美麗鄉村建設，并將其作為重大戰略任務。湖州結合“百村示范、千村整治”工程，著重推動美麗鄉村建設，不僅致力于改善村莊環境，更注重基礎設施和文化內涵的提升。
3、公共服務和社會保障體系的一體化
收入的增長，居住環境的改善，消弭了湖州城鄉面貌的差別，而公共服務和社會保障體系的一體化進程，則實現了農村生活水平與城市居民的無縫對接。圍繞戶籍制度、公共設施、就業服務、社會保障、社會事業等重要領域，湖州全力推進基本公共服務均等化，讓城鄉居民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
小結
在湖州市的實踐中，十分重視小城鎮的發展，同時對鄉村的投入和建設力度很大，對于公共服務方面同樣重視城鄉居民的平等。
肆 城鄉融合視角下，鄉村應如何發展？
從城鄉分離到城鄉統籌再到城鄉融合，鄉村發展應在不同歷史時期、不同要求下，適當改變發展思路、模式，以期取得了長足的發展。
城鄉融合發展是建立在城鄉統籌基礎上的城鄉關系的最高境界，相比于城鄉統籌，城鄉融合更加強調城鄉地位的平等，既非城市偏向的，也非鄉村偏向的，城鄉之間要形成一種互惠共生的關系；更加強調城鄉要素的互動，既非資源從鄉村流向城市，也非城市去支持鄉村，城鄉要素要實現市場化條件下的自由流動；更加強調城鄉空間的共融，既非鄉村的城市化，也非城市的鄉村化，城鄉空間上要形成并無明顯界限的連續譜系。
從城鄉融合的實現來看，它是要在生產力水平較高的條件下，通過充分發揮政府的主導作用，充分利用市場高效配置資源的作用，充分調動全社會參與的積極性，以城帶鄉，以鄉助城，互為接軌，相互滲透，實現城鄉之間在經濟、社會、文化、生態等諸方面的融合發展。
在城鄉融合視角下，鄉村發展更加傾向于各個方面與城市的融合：
城鄉融合的五大方面
1、基礎設施、公共服務的城鄉融合
實現基礎設施一體化和基本公共服務均等化是消除城鄉差距的重要標志。在實現基礎設施一體化方面，各級政府應強力推動，促進交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設的城鄉“無縫對接”和共建共享共用，實現區域全覆蓋，其中環保方面，推行組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處理的一體化垃圾處理模式，可以有效解決村莊環境衛生差的問題。在實現基本公共服務資源城鄉融合方面，建立城鄉居民方便共享的公共衛生和基本醫療服務體系，鼓勵醫務人員向農村流動；建立城鄉義務教育均衡發展機制，優秀師資配備向農村傾斜；建立統籌城鄉的文化事業發展機制，城市文化功能向農村延伸。在未來，鄉村不再是落后的，不便的，可能與城市享受著同樣的服務與便利。
2、經濟發展的城鄉融合
產業布局的一體化是城鄉經濟融合發展的依托，要注意從完善城鄉功能、優化資源配置出發，按照合理分工、相互配合、各展所長、錯位發展的原則，優化城鄉產業結構。
對于鄉村產業發展要堅持集群發展原則，整合資源，集中優勢，創造持續主動的地區發展動力；堅持因地制宜原則，充分發揮當地資源優勢，集中發展特色、優勢產業，并做好產業的前端與后續；堅持人力資源品質提升原則，要有意識的有方向的進行人的素質提升。
3、生態環境的城鄉融合
首先鄉村應注重自身生態環境的提升，要注重三生空間的合理安排，保護有價值的生態因子，做到生產、生活空間的平衡，其次應將城市與鄉村生態環境納入一個系統中，形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，同時在城鄉生態環境一體化建設過程中，要注重使人們樹立正確的經濟、社會發展觀，充分認識到保護生態環境的重要性和城鄉生態環境融合發展的必要性。
4、生活方式的城鄉融合
對于鄉村發展問題，越來越傾向于關注人的發展問題，應將引導生活方式的轉變作為首要任務，如果說產業上的城鄉融合是最基礎性的城鄉融合，那么生活方式的城鄉融合是最深層的城鄉融合。對于生活方式方面，鄉村可從開展系列文明活動入手，增強村民講究衛生、美化環境的自覺性，改善生產生活條件；同時要注重鄉村文化設施建設，比如農家書屋等，使廣大村民共享文明成果；實施現代農民教育工程，組織技術培訓、創業培訓等活動，促進村民素質的提升，促進農村生活方式的進步。
5、整體形態的城鄉融合
整體形態的城鄉融合最重要的便是規劃的一體化，應堅持規劃先行原則，實現城鄉一體規劃全覆蓋，建立定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃管理體制。
小結
在城鄉融合的大趨勢下，鄉村應該立足于自身稟賦，發揮主觀能動性，改變被輻射、被牽引發展的被動態勢，從地區內部挖掘發展動力，將城市的輻射作為發展的有利外部條件而非唯一的發展動力，同時要注重在公共資源、經濟發展、生態環境、生活方式、整體形態等各個方面逐漸與城市融合發展。
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致謝：感謝段德罡教授的悉心指導，同時感謝項目組老師的無私付出，感謝師兄師姐以及同學們的幫助！
中國鄉村發現網轉自：北斗城鄉規劃 微信公眾號
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