經(jīng)濟學家王義高說：我國農(nóng)業(yè)已進入"高成本"時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制亟待改革
一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制弊端影響農(nóng)業(yè)效率
1、中國農(nóng)業(yè)人口眾多，生產(chǎn)效率不盡人意。非常巧合，美國新任駐華大使71歲的艾奧瓦州前州長，熟知農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的布蘭斯塔德來自美國的農(nóng)業(yè)州，布蘭斯塔德出生在艾奧瓦州一個農(nóng)場主家庭，被譽為習近平總書記的老朋友。
我們借此機會探討中美農(nóng)業(yè)成本和國際競爭力。中國人口眾多，農(nóng)民眾多，但效率卻不高，6億多農(nóng)村人口卻不能讓另外的中國人口吃飽喝足，吃好喝好，還要大量進口糧食，油料，葡萄酒，食糖和牛奶等。
從土改，人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以及現(xiàn)在的“土地流轉(zhuǎn)”，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式始終變化不斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率時高時低，但農(nóng)業(yè)確非常需要穩(wěn)定，需要“家庭責任”
在氣候、水資源和地理區(qū)域上，不要認為中國西北農(nóng)業(yè)條件差，不能發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，看看以色列農(nóng)業(yè)歷史，以色列的惡劣的氣候、水資源短期和土壤沙漠化遠比中國惡劣，但卻被譽為“歐洲的廚房”僅有的3.5萬農(nóng)業(yè)勞動力，不僅滿足本國口糧還可以向歐洲出口10億美元的農(nóng)副產(chǎn)品。我國有遼闊的草原，卻要進口澳洲牛肉，美國和南美牛肉。
一些人總是夸大美國農(nóng)業(yè)的自然條件，很少檢討自己的農(nóng)業(yè)效率，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，中國6億農(nóng)村人口，卻要另外進口3億多人口的口糧，這幾乎是一個歐洲的總?cè)丝诘目诩Z和食物，因此，技術應用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制阻礙了中國農(nóng)業(yè)效率。
2、中國農(nóng)村現(xiàn)狀應該予以高度關注。中國農(nóng)業(yè)投入的機械和科技不足，包括生物技術和農(nóng)業(yè)服務，另外一方面農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的應用效率低，維修技術能力比較低，學習先進農(nóng)業(yè)技術積極性不高，農(nóng)民寧可打麻將，撲克，旅游，參與賭博都不愿意學習農(nóng)機技術，生物技術和農(nóng)田改造，進城打工成為農(nóng)民的首選，第一代農(nóng)民老去了，新農(nóng)民工產(chǎn)生了，一些人一味鼓吹“勞務經(jīng)濟”，青年農(nóng)民也不愿意呆在農(nóng)村務農(nóng)。既然城市發(fā)展靠年輕人的創(chuàng)新活力，那么農(nóng)村留下老人和孩子會有發(fā)展嗎？
但如何留住年輕人，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民體制，農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新必不可少。因此，我們建議建立世界上普遍存在的家庭農(nóng)場的農(nóng)村體制，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，各農(nóng)場直屬縣（市）區(qū)，因為，城市注冊民營企業(yè)不論大小都沒有主管，農(nóng)場直屬縣（市）區(qū)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)管理行政機構(gòu)。
不然，我們估計中國農(nóng)業(yè)裝備，技術應用，服務體系，至少需要10年以上才能趕超美國，假如要兼有工業(yè)、技術研發(fā)和發(fā)達國家專業(yè)化、相對土地和務農(nóng)人口的出口農(nóng)業(yè)趕超恐怕需要20年?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)“12連收”，但豐收的是玉米而非稻谷和小麥。中國何時向世界糧食市場大規(guī)模出口農(nóng)副產(chǎn)品，大豆、谷物和小麥，以現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制我們不得而知。
2、越是農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)效率越低?！叭r(nóng)問題”包括扶貧解困還沒有徹底解決，糧食成本與競爭力的關系又需亟待解決。
美國農(nóng)業(yè)勞動力成本大約占總農(nóng)業(yè)成本的10%，中國到底需要多少農(nóng)業(yè)人口，多少土地，才能養(yǎng)活中國人？才能生產(chǎn)高級消費農(nóng)副產(chǎn)品？始終沒有科學和經(jīng)濟測算，農(nóng)村青少年的自我流失非常嚴重，建立家庭農(nóng)場和職業(yè)農(nóng)民試點工作遲遲沒有開展，生產(chǎn)隊沒有了，村委會，合作社又不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法人主體，如何讓農(nóng)民回歸“責任”農(nóng)業(yè)體制中來? 不是下文件，財政補貼，進口和開放市場可以解決的問題。
中國人口是美國的4.6倍。但美國人均耕地、林地、草地面積分別約為中國的4.9倍、5倍和5.2倍，中國人口如此之大，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是美國的80倍，人均經(jīng)營耕地面積是中國的100.6倍。中國農(nóng)業(yè)卻還說勞動力不足，人口紅利消失，而少有研討自己的農(nóng)業(yè)效率。
從中美農(nóng)業(yè)對比來看，尋求替代人口紅利的是農(nóng)業(yè)機械化，智能化、生物技術、技術應用和農(nóng)業(yè)市場化服務，而不是增加農(nóng)業(yè)人口。
美國新任駐華大使布蘭斯塔德出生在艾奧瓦州一個農(nóng)場主家庭，他非常熟悉美國農(nóng)業(yè)成本，國際價格。
美國農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)?；⒅悄芑潭冗h遠高于中國，大幅度地降低了人工成本，提高了效率，美國農(nóng)業(yè)勞動力投入成本不到總成本的10%，因此，美國農(nóng)業(yè)資本、技術、機械的投入對勞動的替代非常明顯，因此，美國農(nóng)業(yè)人口大約只有600萬，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力約為250萬，因此，只有減少農(nóng)業(yè)人口，才能提高農(nóng)業(yè)商業(yè)化水平，而不是繼續(xù)讓農(nóng)民自力更生，吃掉自己所種的糧食。究竟如何才能改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀？具體方法是：
一是大規(guī)模資本投入農(nóng)業(yè)，包括民營資本，以提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，資本注入程度，包括財政投入，技術應用，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，但重要的是農(nóng)業(yè)體制改革。加大投入前需要建立一個“法人主體”，來負責投入產(chǎn)出效率，實現(xiàn)“自我經(jīng)營，自負盈虧的農(nóng)業(yè)體制；
二是加快農(nóng)業(yè)勞動力城市化轉(zhuǎn)移？讓中國農(nóng)業(yè)總?cè)丝谙陆抵良s3億，直接從事農(nóng)業(yè)勞動的人口保持在1億至1.5億人左右，這樣國家財政才投的起農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。我國沿海省市，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村種植主要糧食的農(nóng)民越來越少，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)種植經(jīng)濟作物。我們留下3億，或4億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)人口比仍高于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口，兼有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)人口一般占全國總?cè)丝?%，可見人口并非是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一要素。
三是建立家庭農(nóng)場。只有建立家庭農(nóng)場才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位培養(yǎng)出職業(yè)農(nóng)民，讓財政補貼直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。只有依賴家庭農(nóng)場才能留住青年農(nóng)民，增加技術應用能力和資本投入，這可以企業(yè)經(jīng)營沒有什么差別。
中國目前的農(nóng)業(yè)管理體制仍然是縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村行政體制，遠沒有進入農(nóng)業(yè)的職業(yè)體制，黨的十九大應該加快農(nóng)業(yè)體制改革，從制度層面保證中國農(nóng)業(yè)競爭力，不然中國的糧食進口會不斷擴大，超過一個歐洲人口的糧食需要進口的時間并不遙遠。
二、中國主要農(nóng)產(chǎn)品成本都很高，缺乏國際競爭力
中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、 984.30元、674.71元、2288.44元,分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。
我們來看“十一連收”中國玉米，優(yōu)勢的喪失很快體現(xiàn)在國際貿(mào)易上。2010年,中國進口玉米大幅增加至157.24萬噸，其中從美國進口150.18萬噸，2012年達到近年峰值520.71萬噸,其中從美國進口511.30萬噸。
中國進口小麥都保持在300萬噸及以上,進口最高年份是2013年，總進口達到 550.67萬噸，從美國進口高達382.01萬噸。
2015年,美國大豆畝均產(chǎn)量比中國高出54.90%,中國大豆進口已逐年攀升至目前的8000多萬噸。更可怕的是表面上中國是從美國進口大豆，但實際上幾乎所有大豆貿(mào)易均由日本資本控制，日本在美國西海岸設置許多糧食港口，專門為出口中國服務。
中國棉花畝均產(chǎn)量比美國高75%，棉花進口在2012年達到波峰為513萬噸。
2016年,中國每50公斤玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花平均出售價格分別比美國高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%，中國糧食競爭力下降可見一斑，現(xiàn)在是加快農(nóng)業(yè)制度改革，因此，我們建議建立家庭農(nóng)場制，實現(xiàn)技術應用，資本投入，補貼落實調(diào)整中國農(nóng)業(yè)高成本趨勢，切實降低中國農(nóng)業(yè)成本。
三、中國亟待建立農(nóng)業(yè)服務體系，改善農(nóng)業(yè)服務條件
中國農(nóng)業(yè)為何不如美國？美國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品服務費占比80%，比中國高出許多，說明我國為農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民提供的服務不足。對比稻谷畝均物質(zhì)與服務費用480.86元，298.91元,分別比中國高104.64元，97.1元，因此，美國農(nóng)業(yè)機械化程度和服務領域投入都高于中國。農(nóng)業(yè)服務包括技術應用，推廣優(yōu)良品種，抵御災害和開展國際貿(mào)易。
美國農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)?；?、智能化程度遠遠高于中國，大幅度地降低了人工成本，勞動力投入成本不到總成本的10%，因此，美國農(nóng)業(yè)資本、技術、機械的投入對勞動的替代非常明顯，因此，美國農(nóng)業(yè)人口大約只有600萬，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力約為250萬，因此，只有減少農(nóng)業(yè)人口，才能提高農(nóng)業(yè)商業(yè)化水平，而不是農(nóng)民自力更生，吃掉自己所種的糧食。
3、農(nóng)機普及基礎競爭力滯后。世界上農(nóng)業(yè)先進國家的農(nóng)業(yè)機械化水平都比較高。美國不僅早已在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上實現(xiàn)了耕種收全程機械化。在三大糧食作物中,小麥耕種收機械化率為93.66%;玉米耕種收綜合機械化率為81.21%；水稻耕種收綜合機械化為78.12%,美國、歐洲的農(nóng)機智能化已經(jīng)在農(nóng)業(yè)中廣泛應用,中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星、傳感技術、計算機測控技術、無線通信技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術和設備應用到農(nóng)業(yè)機械領域,推廣普及智能化農(nóng)機,以農(nóng)機智能化引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（本文感謝賴明勇、胡旭晟、向佐誼、駱偉、李國熊、謝文輝、胡建光、陳曉紅、柳思維、饒育蕾、周群飛、鄭俊龍、彭孟武、姚玉倫、饒育蕾、張早平、唐敏、魏曉的指導）
作者系湖南省政協(xié)委員、湖南省經(jīng)濟地理研究所副所長，研究員、藍思科技獨立董事
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