國務院扶貧開發領導小組近期印發了《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》，決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。《通知》中列舉了扶貧領域作風問題的種種表現，有六個方面25個問題，其中，資金管理使用不規范被列舉為扶貧作風問題之一。（12月19日《人民日報》）
近年來，各級財政對扶貧資金扶持力度越來越大。數額越來越多，管理使用的問題也比較突出，如2017年12月8日，審計署發布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。發現的主要問題有：一是資金閑置。9個省的18個縣因資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元產業扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。二是違規挪用。7個省的10個州縣中84個單位或個人違規將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領域以及公務接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。三是項目管理不規范。7個省的11個縣有22個扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現預期效果，涉及資金3783.23萬元。5個省的6個縣有195個扶貧項目管理不規范，存在項目招投標不規范等問題。
扶貧資金管理使用不規范的現象和問題，說到底是形式主義、本位主義、部門利益和官僚主義的作風作怪，特別是少數部門的本位主義，顧全大局不夠，導致了資金的“多頭管理、交叉重復、使用分散、效益低下”的問題日益顯現，嚴格使用的程序和加強監督檢查不力，相關管理的責任不強，查處不力。等等。
首先要充分認識加強扶貧資金規范管理的特殊重要性。中央經濟工作會議強調，今后3年要重點抓好包括精準脫貧在內的三大攻堅戰。打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。扶貧資金的管理使用直接關系精準脫貧成效的關鍵，直接影響到精準扶貧的進展和成效，直接影響到全面建成小康社會的大局。因此，增強“四個意識”，必須把管好用好扶貧資金提高到戰略高度來認識，來把握。采取創新和特殊辦法，切實改變扶貧資金管理使用不規范的現狀和問題。
其次，堅持以目標和結果為導向，進一步改進和完善扶貧資金分配辦法，要采取創新的機制和措施，從源頭上加大扶貧統籌整合，作為深化財稅體制改革和扶貧資金管理體制改革的重要內容，加強財政扶貧資金管理，頂層設計，理順扶貧資金管理體系，創新扶貧資金使用管理機制，認真貫徹落實最近國務院印發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，針對扶貧資金管理使用中存在的問題，按照文件要求，到2018年，實現扶貧專項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現扶貧行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年，如期完成脫貧攻堅的戰略任務。要將中央和省專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。
最后，加強領導和統籌協調。落實部門和人員責任，加大扶貧資金管理使用的全過程運行和資金效果的檢查考核、評價和追究責任。各級人民政府要高度重視，把扶貧資金規范管理使用擺在突出位置，建立政府統一領導、相關部門參與的機制，在項目管理、扶貧資金管理使用等各方面提供組織保障。財政和相關部門要加強協作，嚴格項目管理，資金撥付、跟蹤管理和落實資金管理使用的責任機制，加大檢查監督力度，做好績效考核，嚴肅財經法紀。扶貧資金不得用于行政事業單位基本支出，交通工具及通訊設備，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業虧損，修建樓堂館所等。對違反扶貧資金管理使用的責任人員加大追究力度。
（作者單位：傅光明，湖北省財政廳；傅文，湖北省畜禽育種中心）
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