國務院扶貧開發(fā)領導小組近期印發(fā)了《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》，決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。《通知》中列舉了扶貧領域作風問題的種種表現(xiàn)，有六個方面25個問題，其中，資金管理使用不規(guī)范被列舉為扶貧作風問題之一。（12月19日《人民日報》）
近年來，各級財政對扶貧資金扶持力度越來越大。數(shù)額越來越多，管理使用的問題也比較突出，如2017年12月8日，審計署發(fā)布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是資金閑置。9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。二是違規(guī)挪用。7個省的10個州縣中84個單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領域以及公務接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。三是項目管理不規(guī)范。7個省的11個縣有22個扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現(xiàn)預期效果，涉及資金3783.23萬元。5個省的6個縣有195個扶貧項目管理不規(guī)范，存在項目招投標不規(guī)范等問題。
扶貧資金管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，說到底是形式主義、本位主義、部門利益和官僚主義的作風作怪，特別是少數(shù)部門的本位主義，顧全大局不夠，導致了資金的“多頭管理、交叉重復、使用分散、效益低下”的問題日益顯現(xiàn)，嚴格使用的程序和加強監(jiān)督檢查不力，相關管理的責任不強，查處不力。等等。
首先要充分認識加強扶貧資金規(guī)范管理的特殊重要性。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，今后3年要重點抓好包括精準脫貧在內(nèi)的三大攻堅戰(zhàn)。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。扶貧資金的管理使用直接關系精準脫貧成效的關鍵，直接影響到精準扶貧的進展和成效，直接影響到全面建成小康社會的大局。因此，增強“四個意識”，必須把管好用好扶貧資金提高到戰(zhàn)略高度來認識，來把握。采取創(chuàng)新和特殊辦法，切實改變扶貧資金管理使用不規(guī)范的現(xiàn)狀和問題。
其次，堅持以目標和結果為導向，進一步改進和完善扶貧資金分配辦法，要采取創(chuàng)新的機制和措施，從源頭上加大扶貧統(tǒng)籌整合，作為深化財稅體制改革和扶貧資金管理體制改革的重要內(nèi)容，加強財政扶貧資金管理，頂層設計，理順扶貧資金管理體系，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機制，認真貫徹落實最近國務院印發(fā)《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，針對扶貧資金管理使用中存在的問題，按照文件要求，到2018年，實現(xiàn)扶貧專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)扶貧行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，如期完成脫貧攻堅的戰(zhàn)略任務。要將中央和省專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。
最后，加強領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實部門和人員責任，加大扶貧資金管理使用的全過程運行和資金效果的檢查考核、評價和追究責任。各級人民政府要高度重視，把扶貧資金規(guī)范管理使用擺在突出位置，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的機制，在項目管理、扶貧資金管理使用等各方面提供組織保障。財政和相關部門要加強協(xié)作，嚴格項目管理，資金撥付、跟蹤管理和落實資金管理使用的責任機制，加大檢查監(jiān)督力度，做好績效考核，嚴肅財經(jīng)法紀。扶貧資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出，交通工具及通訊設備，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業(yè)虧損，修建樓堂館所等。對違反扶貧資金管理使用的責任人員加大追究力度。
（作者單位：傅光明，湖北省財政廳；傅文，湖北省畜禽育種中心）
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