——兼論與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系
摘要：我國理論界對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的認(rèn)識還存在著較大的分歧,并沒有形成較一致的認(rèn)識,那么到底什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?它就是指土地適度規(guī)模經(jīng)營嗎?為了解決上述問題,本文在深入討論分析是"什么"(規(guī)模還是規(guī)模經(jīng)營)適度、"誰"經(jīng)營規(guī)模要適度、何謂"適度規(guī)模"、怎樣實(shí)現(xiàn)"適度規(guī)模經(jīng)營"等問題的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念進(jìn)行了界定,并認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有層次性、多樣性、動(dòng)態(tài)性、差異性等特點(diǎn),同時(shí)也討論了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系,認(rèn)為二者既有聯(lián)系又有區(qū)別,后者是前者的一種重要體現(xiàn)形式,二者在概念范疇、適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式以及特征內(nèi)涵等方面存在著差別,最后在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上提出我國實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議。
我國1987 年中央5 號文件第一次明確提出,要在有條件的地方積極穩(wěn)妥地采取不同形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,1990 年3 月,鄧小平與江澤民等中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí),更是把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上升到我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的 “第二個(gè)飛躍”的高度來認(rèn)識,[1]此后,中央也在諸多重要文件(包括中央1 號文件)中多次提到要發(fā)展農(nóng)業(yè)(土地)適度規(guī)模經(jīng)營,近兩年更是專門發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》等推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)性文件,這說明了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題的重要性以及中央對這一問題的重視程度。那么,到底什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?我國理論界對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營做了廣泛而深入的探討,研究內(nèi)容主要集中于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性、實(shí)施條件、形成機(jī)制、效率、實(shí)現(xiàn)路徑、政策保障體系、地區(qū)性農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及土地適度規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域,這些研究在很大程度上為我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐提供了指導(dǎo)。 然而,從學(xué)者們對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所下的定義來看,不同的學(xué)者對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的界定存在著較大的分歧,有的學(xué)者將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理解為土地適度規(guī)模經(jīng)營,[2-6]也有學(xué)者認(rèn)為是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素之間的合理配置問題,[7-10]還有的學(xué)者認(rèn)為是既強(qiáng)調(diào)各要素間的合理分配, 又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的合理組織的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。[11]對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模概念認(rèn)識的準(zhǔn)確程度,直接影響到我國推行該戰(zhàn)略以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐的效果。 那么,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措已廣為各界所接受的新時(shí)期,到底怎樣理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這一概念才較為合適呢? 它又有哪些特征? 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就是指土地適度規(guī)模經(jīng)營嗎?它與土地適度規(guī)模經(jīng)營有什么關(guān)系? 為了解決好上述問題,我們必須首先解決什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這一基本問題。要明確什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,我們有必要首先厘清以下幾個(gè)方面的問題:是“什么”適度,規(guī)模經(jīng)營要適度,還是規(guī)模適度? “誰”經(jīng)營規(guī)模要適度,其經(jīng)營規(guī)模的衡量指標(biāo)又是什么? 何謂“適度規(guī)模”,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)又是什么? 怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式有哪些?本文試圖在對上述四組問題進(jìn)行討論分析的基礎(chǔ)上界定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念及特征,以及其與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上提出我國實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議。
1、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念
1.1“什么”適度? 是規(guī)模經(jīng)營要適度,還是要規(guī)模適度
“適度”和“規(guī)模”是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的兩個(gè)核心詞匯,那么,“適度”到底修飾的是“規(guī)模”還是“規(guī)模經(jīng)營”, 將直接影響到我們對適度規(guī)模經(jīng)營中對于“量”的方向性的理解,即當(dāng)“適度”修飾的是“規(guī)模經(jīng)營”時(shí),專指適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,也就是說規(guī)模化經(jīng)營要適度;當(dāng)“適度”修飾的是“規(guī)模”時(shí),指既有可能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,也有可能縮小經(jīng)營規(guī)模,要求的是規(guī)模適度,也就是說在適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營。 產(chǎn)生上述理解上分歧的原因在于中國漢語中對“規(guī)模”一詞的理解與運(yùn)用。 “規(guī)模”用作名詞是指事業(yè)、機(jī)構(gòu)、工程、運(yùn)動(dòng)等所具有的格局、形式或范圍,通常可以用數(shù)量表示, 所以就涉及到擴(kuò)大規(guī)模或縮小規(guī)模的問題;同時(shí)“規(guī)模”又可以名詞動(dòng)詞化使用,如規(guī)模經(jīng)營,就是指要達(dá)到一定規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營,暗指原經(jīng)營規(guī)模過小,需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。正是出于以上原因,學(xué)者們對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“量”的方向性存在著明顯差別:有的學(xué)者在對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行界定時(shí),明確指出要 “適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)要素的數(shù)量”、[12]“適當(dāng)擴(kuò)大過小的經(jīng)營規(guī)模”、[13]“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的土地經(jīng)營規(guī)模”、[6]“適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模”,[11]但也有出于另種考慮,如學(xué)者鄭大豪指出“不僅僅指擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,還有縮小經(jīng)營規(guī)模的問題”。[13]適度規(guī)模經(jīng)營主要是針對我國當(dāng)時(shí)人均土地經(jīng)營規(guī)模過小情況提出,當(dāng)時(shí)也的確暗含擴(kuò)大規(guī)模之意,針對我國土地適度規(guī)模經(jīng)營而言,無論“適度”修飾的是“規(guī)模”還是“規(guī)模經(jīng)營”都沒有太大問題。然而,對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營而言,“適度”若修飾的為“規(guī)模經(jīng)營”則將整個(gè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的方向限定為“擴(kuò)大”,容易造成概念整體意義上的不協(xié)調(diào)。 我們可以舉出眾多反例中的兩個(gè)為證。 反例一:若“適度”修飾的是“規(guī)模經(jīng)營”,在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這個(gè)整體概念中,僅以各生產(chǎn)要素的適度規(guī)模經(jīng)營這一點(diǎn)而言,針對我國農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積僅為3 畝的超小規(guī)模情況而言,對于土地要素的適度規(guī)模經(jīng)營是指擴(kuò)大規(guī)模,而針對我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、勞動(dòng)力過剩的情況而言,對于勞動(dòng)力的適度規(guī)模經(jīng)營則主要是要縮小規(guī)模,同一概念中出現(xiàn)了兩種截然相反的規(guī)模方向,顯然是不科學(xué)的。反例二:針對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體某農(nóng)戶而言,存在著為追逐更大利潤而盲目增加土地、資金、勞動(dòng)力等要素的投入而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,從而導(dǎo)致自身經(jīng)營管理能力與之不匹配而出現(xiàn)虧損的情況, 那么,對于該農(nóng)戶而言,縮小其經(jīng)營規(guī)模才是適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?為了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的一致性以及與現(xiàn)實(shí)客觀條件的相符性, 我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“適度”修飾的是“規(guī)模”更適合,即農(nóng)業(yè)在適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營,這涉及到的是規(guī)模調(diào)整的問題,要根據(jù)具體實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大或縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
1.2“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度? 用什么指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模
上述分析已明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營指的是經(jīng)營規(guī)模要適度,那么是“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度? 怎樣理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的 “農(nóng)業(yè)”? 用什么指標(biāo)來衡量“農(nóng)業(yè)”經(jīng)營規(guī)模?
企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模主體很明確, 就是企業(yè)本身,其大小通常可以用從業(yè)人員數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)來衡量,如我國中小企業(yè)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)劃定;[14]土地經(jīng)營規(guī)模的主體為土地也非常明確,從世界范圍來看,土地面積是衡量其規(guī)模大小最常用的指標(biāo);[9]那么農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模中的“農(nóng)業(yè)”又是指什么? 又用什么指標(biāo)來衡量其經(jīng)營規(guī)模? 由于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是從農(nóng)業(yè)整體的角度考察經(jīng)營規(guī)模,視角不同,所考察的經(jīng)營規(guī)模的主體就不同,衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)自然就不相同。針對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“農(nóng)業(yè)”,我們認(rèn)為,它主要是指“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”這四方面。 (1)就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素適度規(guī)模經(jīng)營而言,涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)可以分別用耕地面積、勞動(dòng)力數(shù)量、資金投入量、技術(shù)投入量、企業(yè)家才能水平等來衡量。 (2)就農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營而言,既包括單體經(jīng)營主體,如普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等,也包括聯(lián)合經(jīng)營主體,如農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等,因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模。 單體經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場為例,衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)就可以是經(jīng)營的土地面積、飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量、經(jīng)營收入等;聯(lián)合經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為例,衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)主要為農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)成員數(shù)、總成交額等。 (3)就農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)適度規(guī)模經(jīng)營而言,涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三環(huán)節(jié)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)為例,主要是指生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購情況,可以以參與統(tǒng)一采購的農(nóng)戶的數(shù)量以及提供統(tǒng)一采購服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和利潤率來衡量其規(guī)模。(4)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合適度規(guī)模經(jīng)營而言,涉及農(nóng)業(yè)分別與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合以及與二、三產(chǎn)業(yè)的共同融合。以農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共同融合的情況為例,衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)有與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量、營業(yè)收入、利潤率等。從上述分析我們得知, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模涉及農(nóng)業(yè)的方方面面,因此對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的考察, 需要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素、經(jīng)營主體、經(jīng)營環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)融合等不同的角度采用上述不同的指標(biāo)來綜合衡量。
1.3 何謂“適度規(guī)模”? 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)是什么
適度,在現(xiàn)代漢語中指程度適當(dāng),就經(jīng)營規(guī)模而言,是指規(guī)模適當(dāng),不能過大,也不能過小。 那么,在衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)確定后,又是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷它是否適度,從而做出擴(kuò)大或縮小經(jīng)營規(guī)模決策的呢?衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是否適度的標(biāo)準(zhǔn),與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有關(guān), 即凡是能夠達(dá)成目標(biāo)的經(jīng)營規(guī)模,就是適度規(guī)模。 有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)單一,是獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、[3][9][10][15]投入產(chǎn)出的最佳效益、[16]最優(yōu)的產(chǎn)出[8]或最佳經(jīng)營效益;[4][17]也有的學(xué)者認(rèn)為目標(biāo)包括多種,如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高土地生產(chǎn)率[2]、提高產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益[18]或提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率。[11]我們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)營效益, 包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一, 以經(jīng)濟(jì)效益為核心,兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益水平主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況,生態(tài)效益主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度,社會(huì)效益水平主要由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)集約化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增長率、商品率、科技貢獻(xiàn)率等來體現(xiàn)。 作出規(guī)模“適度”的定量決策非常困難,因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)不同的角度衡量“適度”的指標(biāo)不同,即使是從某一角度衡量,其也不是一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo),而是一組指標(biāo),所謂“適度”就是要在這眾多組指標(biāo)中尋求出經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益共同提升的一個(gè)平衡點(diǎn)。
1.4 怎樣實(shí)現(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營”? 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有哪些實(shí)現(xiàn)方式
企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營通常是通過增加或減少要素投入量、兼并其他企業(yè)或與其他企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟來調(diào)整企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,那么農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營又有怎樣的實(shí)現(xiàn)方式呢?我們認(rèn)為,主要有三種方式,每種方式又有多種不同的表現(xiàn)形式。 第一種方式,是通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn),具體表現(xiàn)為調(diào)整土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的投入量或投入水平,其中以調(diào)整土地和勞動(dòng)力要素投入量的形式最為普遍,針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模超小的現(xiàn)實(shí)情況,擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的具體形式表現(xiàn)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地區(qū)域規(guī)模經(jīng)營、土地股份合作經(jīng)營等;針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)土地所承載的勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)實(shí)情況,減少勞動(dòng)力投入的主要方式為將勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移或向農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 第二種方式,是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織來實(shí)現(xiàn)。 具體可以是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)的聯(lián)合,如通過農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)耕種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等方面的規(guī)模經(jīng)營,或者是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織使生產(chǎn)資料的采購、產(chǎn)品的加工與銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 也可以是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式實(shí)現(xiàn),依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種形式,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相連接的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。第三種方式,是通過一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式來實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營。 具體表現(xiàn)為,通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的整合融合(如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合(如組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合(如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合)、先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透融合(如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用)等形式發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合,從而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入的增長。
通過上述討論與分析,我們將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念界定為 “通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式來實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營,從而獲取最佳經(jīng)營效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”。
2、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的特征
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)涵蓋甚廣的概念,正確理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵,需要注意把握好其層次性、多樣性、差異性和動(dòng)態(tài)性等特征。
層次性是指, 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以從微觀、中觀和宏觀三個(gè)視角來理解。 從微觀視角來理解,它針對的是單個(gè)農(nóng)戶或單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。單個(gè)農(nóng)戶為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化, 通過對土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等要素的投入量進(jìn)行調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 農(nóng)戶通常是通過擴(kuò)大經(jīng)營土地的面積成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、將勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以減少多余勞動(dòng)力、加大或減少資本投入量、運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加企業(yè)家才能投入等形式來實(shí)現(xiàn)。 從中觀視角來理解,是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各種模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的適度規(guī)模經(jīng)營。 農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)組織之間以及農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間通過各種協(xié)作形成了一定的利益聯(lián)結(jié),從農(nóng)戶外部擴(kuò)大了自身的經(jīng)營規(guī)模。 從宏觀視角來理解,是指從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、 三產(chǎn)業(yè)融合的角度來理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的整合融合、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合以及先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透融合等諸多形式。
多樣性是指,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中對“農(nóng)業(yè)”考察角度的多樣性,即“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”這四方面的適度規(guī)模經(jīng)營, 以及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的多樣性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素適度規(guī)模經(jīng)營涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、企業(yè)家才能等各投入要素的適度規(guī)模經(jīng)營,通過調(diào)整相應(yīng)的投入要素以使其與其他生產(chǎn)要素相匹配;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營涉及單體經(jīng)營主體以及聯(lián)合經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)適度規(guī)模經(jīng)營涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合適度規(guī)模經(jīng)營則涉及農(nóng)業(yè)分別與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合以及與二、三產(chǎn)業(yè)的共同融合。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式多樣,既可以通過土地的集中來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,同時(shí)也可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的規(guī)模化供給、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的統(tǒng)一服務(wù)等形式來實(shí)現(xiàn),還可以通過農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的聯(lián)合、農(nóng)戶與企業(yè)之間的合作或者是一二三產(chǎn)業(yè)之間的適度融合等形式實(shí)現(xiàn),
差異性是指,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對于不同國家和地區(qū),甚至同一國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段,以及同一地區(qū)的不同適度規(guī)模經(jīng)營主體而言,其適合的產(chǎn)業(yè)形式、實(shí)現(xiàn)形式和適度規(guī)模都是不同的,不存在普適的適度規(guī)模和統(tǒng)一的形式。 就我國而言,我國地域廣闊,各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)資源狀況、政策條件、地理氣候條件以及人口數(shù)量及質(zhì)量分布情況等均存在著較大差別,因此各區(qū)域間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形式也就不盡相同。以我國東、西部區(qū)域?yàn)槔?我國西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,地形、氣候以及生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣,農(nóng)業(yè)資源具有多樣性,因此農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)選擇上就應(yīng)充分利用這些資源優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)以及建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,從而實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對于具體的規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式而言,應(yīng)主要以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主。而我國東部地區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好,資本技術(shù)實(shí)力也較雄厚,面臨的主要問題是人多地少、耕地資源嚴(yán)重不足以及農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化傾向嚴(yán)重等,在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)選擇上更適合大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè), 從而能充分發(fā)揮其資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢。 在具體的規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式上,除了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式外,還可選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、政府推動(dòng)等模式。同時(shí),就同一區(qū)域的不同地區(qū)而言,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也存在著差異性。此外,從微觀角度而言,即使是同一地區(qū),不同的經(jīng)營主體之間,如各家庭農(nóng)場主之間,由于其各自原始資本積累、經(jīng)營管理水平、創(chuàng)業(yè)能力等各方面的差別,其經(jīng)營規(guī)模的適度量也會(huì)存在著較大差異。 因此,我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域(地區(qū))、不同經(jīng)營主體的不同現(xiàn)實(shí)條件來實(shí)施不同的適度規(guī)模經(jīng)營策略。
動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的適度規(guī)模以及實(shí)現(xiàn)形式并不是一成不變的,而是會(huì)隨著資源稟賦狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)變遷情況、人員數(shù)量和質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)條件的改變而發(fā)生變化。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素土地的適度規(guī)模為例,在上世紀(jì)70 年代末到20世紀(jì)80 年代及以后, 我國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的“均田”形式,使中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,1978 年后的10 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均增長率由1978年前10 年的2.1%水平上升到6.2%,[19]農(nóng)民生活水平也有了極大提高, 農(nóng)民年人均凈收入由1978 年的133.57 元增至1988 年的545 元,[20]提高了3 倍多,結(jié)合當(dāng)時(shí)的機(jī)械水平和耕種技術(shù)來看,農(nóng)村勞動(dòng)力人均6 畝左右的耕地規(guī)模應(yīng)該說是適度的,家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式也是合適的,然而,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,只有擴(kuò)大耕地規(guī)模才能與發(fā)展的勞動(dòng)力、增加的資本以及進(jìn)步的技術(shù)相適應(yīng),而且,實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的形式也由原來單一的土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營形式發(fā)展為土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以相分離的一般農(nóng)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、土地區(qū)域規(guī)模經(jīng)營、土地托管、土地股份合作經(jīng)營等多種經(jīng)營形式。
3、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營
依據(jù)上述對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的討論,我們可以將土地適度規(guī)模經(jīng)營理解為通過調(diào)整農(nóng)戶土地規(guī)模的大小或土地利用的方式(如土地區(qū)域集中利用、土地合作經(jīng)營等)以使土地要素與其他生產(chǎn)要素合理組合充分利用,從而獲取最佳經(jīng)營效益的一種土地經(jīng)營形式。土地適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營效益主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營既緊密聯(lián)系,又相互區(qū)別。 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的無法替代的基本生產(chǎn)資料, 當(dāng)勞動(dòng)力和資金要素既定時(shí),農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營首先表現(xiàn)為土地的適度規(guī)模經(jīng)營。[7]土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要體現(xiàn)形式,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的水平在很大程度上需要由土地適度規(guī)模經(jīng)營來體現(xiàn),二者都強(qiáng)調(diào)經(jīng)營規(guī)模的適度性,也都具有差異性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。
然而,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營又有著明顯的區(qū)別。 從名稱上來看,“農(nóng)業(yè)”的范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“土地”的范疇,“農(nóng)業(yè)”既包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,也包含農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合等諸多概念,而土地僅為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”中土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等諸要素中的一種。從適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)方式來看,土地適度規(guī)模經(jīng)營僅從土地這一種投入要素規(guī)模大小或利用方式的調(diào)整來實(shí)現(xiàn),而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營則涉及到農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)間的融合等多種方式來實(shí)現(xiàn),而且每種方式又有多種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式,后者的實(shí)現(xiàn)形式比前者更豐富。另外,從二者的特征來看,土地適度規(guī)模經(jīng)營也具有層次性和多樣性特點(diǎn),其層次性主要體現(xiàn)為微觀和中觀兩方面,多樣性主要體現(xiàn)為適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式多樣,而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的層次性和多樣性內(nèi)涵要遠(yuǎn)比土地適度規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)的內(nèi)涵豐富。
4、結(jié)論及政策建議
在深入討論分析是 “什么”(規(guī)模還是規(guī)模經(jīng)營)適度、“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度、何謂“適度規(guī)模”、怎樣實(shí)現(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營”等問題的基礎(chǔ)上,將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念界定為 “通過農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式來實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營,從而獲取最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”,并認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有層次性、多樣性、動(dòng)態(tài)性、差異性等特點(diǎn),同時(shí)也討論了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系,認(rèn)為二者既有聯(lián)系又有區(qū)別, 后者是前者的一種重要體現(xiàn)形式,二者在概念范疇、適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式以及特征內(nèi)涵等方面存在著差別。在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上我們提出我國實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的如下政策建議:一是從宏觀、中觀、微觀等多層次出發(fā)制定實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的相關(guān)政策,并注意各層次政策之間的協(xié)調(diào)性。 實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 既要為農(nóng)戶增加收入創(chuàng)造條件,促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步, 又要著重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時(shí)為一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合創(chuàng)造條件。二是鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,因地制宜地選擇合適的經(jīng)營形式。各地應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮趨^(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè))、資源稟賦等實(shí)際情況,選擇合適的實(shí)現(xiàn)路徑,循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,地方政府應(yīng)從宏觀上加以把握和引導(dǎo),在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金支持等方面給予大力支持。三是注重土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施,以土地適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,通過集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。四是在普遍提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上,著重培育新型職業(yè)農(nóng)民,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最主動(dòng)、最活躍的因素,舒爾茨也曾指出,“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時(shí), 土地的差別是最不重要的, 物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的,而農(nóng)民的能力的差別是最重要的”。[21]因此,必須加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和支持,由各省市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、認(rèn)定工作,并逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理的長效機(jī)制和政策扶持體系,以提升農(nóng)民的能力水平。五是政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的綜合引導(dǎo)與支持,扮演好自身服務(wù)者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色。政府明確自身角色定位,加強(qiáng)各級政府特別是涉農(nóng)部門的政策制定和施行能力,處理好政府與市場、政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、 政府推動(dòng)與尊重農(nóng)民意愿之間的關(guān)系,同時(shí)注重提高農(nóng)民參與的積極性。
作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：理論月刊2016年03期
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