內(nèi)容提要：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新階層人士4個(gè)部分的人員共達(dá)7200萬(wàn)人，占7億勞動(dòng)人口的10%。是高智商和有資金實(shí)力的群體。我國(guó)還有4300多萬(wàn)貧困人口，如果每人幫扶1人，確保2020年貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是完全有可能的。因此。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新階層人士在精準(zhǔn)扶貧中的作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后3年要重點(diǎn)抓好包括精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作。由此想到，充分發(fā)揮新階層人士在精準(zhǔn)扶貧中的積極性，具有重大的作用。
十九大報(bào)告提出。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
2013年習(xí)近平總書記指出，一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會(huì)，造福人民，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。解讀文章分析，在此一講話中，“其他新的社會(huì)階層人士”與“自由擇業(yè)知識(shí)分子”基本一致，作為獨(dú)立群體與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列提出。
“新的社會(huì)階層人士”主要包括四大群體：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，社會(huì)組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，新媒體從業(yè)人員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新階層人士4個(gè)部分的人員組成達(dá)7200萬(wàn)人，占7億勞動(dòng)人口的10%。。其中，外商企業(yè)，管理人才。有3700萬(wàn)人。中介社會(huì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師稅務(wù)師行業(yè)1400萬(wàn)人。自由職業(yè)者，1100萬(wàn)人。新媒體，1000萬(wàn)人。他們都是社會(huì)知識(shí)分子高智商的人和有資金有技術(shù)的企業(yè)家和技術(shù)管理人才。
我國(guó)還有4300多萬(wàn)貧困人口，如果新階層人士每人幫扶1人，確保2020年貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是完全有可能性的。當(dāng)然，這只是假設(shè)而已。實(shí)際是新階層人士的作用發(fā)揮，具有乘數(shù)效果。充分發(fā)揮新階層人士的作用，通過智力、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化和投資帶動(dòng)脫貧致富，是一條有效途徑。
動(dòng)員新階層人士到農(nóng)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，效果明顯。湖北麻城市夫子河商會(huì)是由有實(shí)力的企業(yè)家和自由職業(yè)者組成的。2016年12月，夫子河商會(huì)成立，現(xiàn)有會(huì)員320人，商會(huì)成立以來通過各種方式不斷加大扶貧力度，如著名律師戴北平投資3000萬(wàn)元建立了壟上美500畝黑山羊基地和200畝開心農(nóng)場(chǎng)蔬菜基地；餐飲企業(yè)家李學(xué)鋒投資1000萬(wàn)元建立了2000畝養(yǎng)殖基地，投資300萬(wàn)元新開設(shè)了味道故事歡樂谷新酒店。商會(huì)還投資500萬(wàn)元建立夫商聯(lián)盟500家連鎖商店等，會(huì)員為貧困生捐資助學(xué)20多萬(wàn)元。 企業(yè)家夏先鋒在漢從事物流行業(yè)，建立了多個(gè)物流平臺(tái)，在成都建有酒廠，在黃陂建有苗木基地。他和5名企業(yè)家分別從事建筑業(yè)和商業(yè)。他們滿懷報(bào)效家鄉(xiāng)的熱情，于2017年11月返鄉(xiāng)成立股份制公司，扶持全鎮(zhèn)8個(gè)深度貧困村建立連片油茶基地，計(jì)劃今冬明春種植1萬(wàn)畝，3年達(dá)到5萬(wàn)畝，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，打造以胡城寨為中心的油茶種植、采摘、觀賞、加工、購(gòu)買、休閑的綜合示范多功能農(nóng)莊，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)400貧困戶1200多人脫貧致富。
最近，夫子河商會(huì)還專門設(shè)立了“夫子河商會(huì)扶貧濟(jì)困助學(xué)基金”，首筆啟動(dòng)資金20萬(wàn)元，用于救濟(jì)扶持夫子河鎮(zhèn)貧困戶、受災(zāi)戶、因病返貧戶和貧困家庭學(xué)生等愛心公益活動(dòng)。
動(dòng)員新階層人士支持精準(zhǔn)扶貧，要突出支持解決好土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支持、城鄉(xiāng)結(jié)合，文化紐帶等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立科學(xué)的土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)透明化、明晰化，讓農(nóng)民參與其中，既有利于保護(hù)農(nóng)民利益，又有利于工商資本進(jìn)入。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持。大力發(fā)展第一二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合的紐帶作用。把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市消費(fèi)、旅游、體閑、度假等最經(jīng)濟(jì)密結(jié)合起來，讓扶貧產(chǎn)業(yè)成為城市消費(fèi)的基地。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。四是采取多種幫扶形式，如一對(duì)一支持等。
發(fā)揮新的社會(huì)階層人士支持精準(zhǔn)扶貧，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府要大力支持他們把企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建新型的“親”、“清”政商關(guān)系。要注重創(chuàng)新，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務(wù)流程職能部門要大力支持企業(yè)發(fā)展，特別是環(huán)保、消防、工商、土地、質(zhì)檢、稅務(wù)部門要形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。加強(qiáng)政策支持，整合各類資金，提供資金支持。促進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化集約化的經(jīng)營(yíng)格局，加快脫貧步伐。
（作者單位：付博文，湖北省麻城市人大常委會(huì)研究室；傅光明，湖北省財(cái)政廳）
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