2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)高瞻遠(yuǎn)矚，使命神圣宏偉。讓其落地生根，必須腳踏實(shí)地，發(fā)揮合力。
首先，高度重視是重點(diǎn)。回顧新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)階段，不論是建國初期的土地改革，還是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，亦或是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施以來的農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村繁榮，都是黨中央、國務(wù)院高度重視，各級(jí)黨委政府真抓實(shí)干，始終把＂三農(nóng)＂工作作為全黨工作重中之重來抓取得的成果。未來鄉(xiāng)村振興，不論是重要進(jìn)展、決定性進(jìn)展，還是全面振興，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)都是非常明確而艱巨的，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民切身利益和全面發(fā)展作為全黨工作重中之重，這是鄉(xiāng)村全面振興的重要一點(diǎn)。
其次，農(nóng)民參與積極性是核心。一號(hào)文件明確提出，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史長河中探究，不論是耕者有其田，還是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是農(nóng)民主體地位得到體現(xiàn)，農(nóng)民積極性得到充分發(fā)揮的實(shí)踐例證。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的實(shí)現(xiàn)需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與振興、實(shí)踐振興、分享振興成果的積極性。長期實(shí)踐表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)民切身利益掛鉤，就能夠有效挖掘出農(nóng)民的智慧，調(diào)動(dòng)出農(nóng)民偉大創(chuàng)舉的潛能。也正是從這個(gè)意義上講，農(nóng)民是鄉(xiāng)村全面振興的核心。
第三，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是動(dòng)力。一號(hào)文件明確要求，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這不僅要求政府為這個(gè)動(dòng)力提供制度保障，如文件明確要求的，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；而且還要為這個(gè)動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)提供支持和支撐，也如文件明確要求的，確保財(cái)政投入持續(xù)增長、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務(wù)水平等；同時(shí)還需要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)；特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置過程中起關(guān)鍵作用的利益鏈接機(jī)制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、發(fā)達(dá)地區(qū)支持貧困地區(qū)、富人幫扶窮人等在市場(chǎng)中也能有效地實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第四，更好發(fā)揮政府作用是關(guān)鍵。一號(hào)文件明確要求，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，要按照黨的十九大報(bào)告中明確要求的那樣，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。鑒于城鄉(xiāng)居民在享受就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的巨大差異，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的公共資源配置，依靠“看不見的手”難以為繼，因此在這個(gè)領(lǐng)域必須依靠“看得見的手”，政府不能缺位，以便推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。
第五，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任考核是保障。一號(hào)文件明確提出，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興；建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。從一號(hào)文件進(jìn)一步明確的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表來看，這意味著鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，是黨和國家的大戰(zhàn)略，不僅需要各級(jí)政府、各類主體真刀真槍地抓落實(shí)、付諸實(shí)踐，更需要制定嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施科學(xué)的考核制度，并讓考核成果與各項(xiàng)政績(jī)、業(yè)績(jī)相掛鉤，只有這樣才能確保各項(xiàng)振興任務(wù)圓滿完成，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。
作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授
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