2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。目標任務高瞻遠矚，使命神圣宏偉。讓其落地生根，必須腳踏實地，發揮合力。
首先，高度重視是重點。回顧新中國農業農村發展的各個階段，不論是建國初期的土地改革，還是改革開放后鄉鎮企業的大發展，亦或是強農惠農富農政策實施以來的農業豐收、農村繁榮，都是黨中央、國務院高度重視，各級黨委政府真抓實干，始終把＂三農＂工作作為全黨工作重中之重來抓取得的成果。未來鄉村振興，不論是重要進展、決定性進展，還是全面振興，對應的目標任務都是非常明確而艱巨的，更需要各級領導高度重視，繼續將農業農村和農民切身利益和全面發展作為全黨工作重中之重，這是鄉村全面振興的重要一點。
其次，農民參與積極性是核心。一號文件明確提出，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性。從農業農村發展的歷史長河中探究，不論是耕者有其田，還是聯產承包責任制，都是農民主體地位得到體現，農民積極性得到充分發揮的實踐例證。鄉村振興是一項系統工程，它的實現需要調動農民參與振興、實踐振興、分享振興成果的積極性。長期實踐表明，當農業農村發展戰略與農民切身利益掛鉤，就能夠有效挖掘出農民的智慧，調動出農民偉大創舉的潛能。也正是從這個意義上講，農民是鄉村全面振興的核心。
第三，發揮市場在資源配置中的決定性作用是動力。一號文件明確要求，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。這不僅要求政府為這個動力提供制度保障，如文件明確要求的，鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革及完善農業支持保護制度；而且還要為這個動力的實現提供支持和支撐，也如文件明確要求的，確保財政投入持續增長、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務水平等；同時還需要鼓勵社會各界投身鄉村建設；特別是要充分發揮市場決定資源配置過程中起關鍵作用的利益鏈接機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓企業的社會責任、發達地區支持貧困地區、富人幫扶窮人等在市場中也能有效地實現，同時還能讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
第四，更好發揮政府作用是關鍵。一號文件明確要求，推動農村基礎設施提擋升級，加強農村社會保障體系建設，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。實現這些目標任務，要按照黨的十九大報告中明確要求的那樣，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。鑒于城鄉居民在享受就業服務、義務教育、醫療衛生、社會保障等領域的巨大差異，統籌鄉村振興戰略實施中的公共資源配置，依靠“看不見的手”難以為繼，因此在這個領域必須依靠“看得見的手”，政府不能缺位，以便推動公共資源在城鄉之間均衡配置，進而促進鄉村振興戰略早日實現。
第五，強化落實責任考核是保障。一號文件明確提出，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興；建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。從一號文件進一步明確的實施鄉村振興戰略“三步走”時間表來看，這意味著鄉村振興是一項長期的歷史性任務，是黨和國家的大戰略，不僅需要各級政府、各類主體真刀真槍地抓落實、付諸實踐，更需要制定嚴明的獎懲制度，實施科學的考核制度，并讓考核成果與各項政績、業績相掛鉤，只有這樣才能確保各項振興任務圓滿完成，推進鄉村振興戰略落地生根。
作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所教授
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