貫莊是河北省石家莊市藁城區里中等偏上的一個村，隨著新時代的發展和大形勢的變化，依靠蔬菜生產初步實現了鄉村安居樂業。但他的產業鏈條不長，還處在“生產發展”的階段，距離“產業興旺”及一二三產業融合發展還有很長的路要走；新型農業經營主體沒有完全成長起來，村里的合作社主要是提供種苗、肥料，與成員是一種伙伴關系，互相提供機會和優惠，不是嚴格意義上的合作社；村民的生活還算比較寬裕，農民蓋蔬菜大棚都不貸款，主要靠自有資金投入，但還沒達到富裕的程度，正在鄉村振興的路上。貫莊村黨支部書記薛高軍是本村人，前一任村支部書記干了一屆，去搞企業了，他從2006年開始任村支部書記，一干就是12年。他給我們講起來村里的事，對這個村充滿了熱愛，他對繁重的工作任務也有一些無奈，覺得自己的時間、精力不夠，壓力還是挺大的，但是對于未來也有很多期許。
蔬菜產業從賺“活錢”到成“氣候”
貫莊村是大棚黃瓜生產發起地。20世紀90年代，當地老百姓就有種植蔬菜的傳統習慣和技術，是賺點“活錢”填補生活所需的收入來源。由于交通不便，市場偏遠，銷路不廣，生產一直處在小規模、低水平、分散化的狀態，始終沒能形成“氣候”。
21世紀初，隨著新農村建設的推進，尤其是2005年衡井公路（衡水－井陘）開通，打開了貫莊村和梅花鎮（連接國道）這個交通要道，緊接著2007年這個村又建設了一個專業蔬菜批發市場。這“兩開”（道路開通、市場開業）讓貫莊村的蔬菜生產潛力及積極性得到迅速釋放，整個蔬菜產業開始快速發展。到2009年，貫莊村80%的耕地都變成了菜地，大棚的技術也在不斷提升，形成了水泥竹木混合結構的“貫莊模式”。發展到今天，貫莊村6500畝耕地中蔬菜種植面積超過5000畝，有1000多個大棚。村里926戶中除極少數外每戶都有1~2個棚。一般每個棚占地4~5畝，一年種三季（兩季黃瓜一季菠菜），每畝年投入成本１萬元，銷售收入2萬元，凈收入1萬元，大棚的投入成本１年即可收回。村里平均每個農戶家庭人口4人，種菜年收入6~7萬元。根據當地信用社統計，目前這個村的年存款余額常年在一億元以上，戶均超過10萬元。貫莊村農民人均收入高于整個藁城區農民人均純收入1.6萬元的水平，主要是依靠發展蔬菜生產。得益于國道交通便利，長期以來形成了較為固定的客商群體，目前貫莊村農民不愁蔬菜銷路，一般一畝大棚春季黃瓜生產2.5萬斤，夏季黃瓜1萬斤，秋季菠菜4千斤，沒有出現過滯銷情況。
薛高軍向調研組介紹，當前蔬菜特別是黃瓜生產方面的難題，一是新品種跟不上，每年村里需用菜苗1600萬株，但村里兩家育苗合作社只能供應800萬株；二是肥料不好辦，長期使用養殖場的雞豬牛糞，帶來了鹽漬化現象，有機肥替代成本太高；三是黃瓜蔓難處理，黃瓜拉秧后只能將藤蔓直接收集填埋到村里廢棄的窯坑里。這些問題怎么解決、未來怎么發展，他們在這方面還沒有更好的辦法，希望在實施鄉村振興戰略中國家能夠重視這些問題。
村居、民風、村務治理漸出眉目
走進貫莊村會發現，主街道比較干凈整潔，路上極少紙屑廢塑料袋，甚至垃圾箱里都很干凈。薛高軍介紹，2014年藁城撤市并區，成為石家莊市的一個區，街道的衛生由區里統一做。當地村民也認為村里的環境不錯，還有專門的廣場、運動設施，到廣場跳舞的人多的時候能有500多人。藁城區農工委負責同志說，全區每年要投入5400萬元對街道和村的環境進行整治，進行第三方外包服務。在這樣一個背景下，貫莊村解決了村里街道清潔的問題，但生活污水處理問題還沒有眉目，統一的排污管線還沒到位，當地的解決辦法是每家挖一口旱井，洗衣服后的污水等都往旱井里倒，污水處理仍然還是一個大問題。
離開貫莊村居住點的時候，我們看到還有四棟五層的居住樓，樓的外觀比較樸素規整，處在一片村民平房之外。薛高軍說，那是在2009年的時候，河北省推動農村新民居工程，推動農民上樓，由開發商建設，農民按照自愿原則購買上樓的。幾年間全村900多戶中有146戶上了樓，上了樓以后原來農房還沒扔，老宅基地還在，但是后來上級不知為什么不再推動，這個事兒就放了下來。當時的上樓完全自愿，新樓上下水什么都有，老房子還在，也不錯。薛高軍自家當時也上了樓，住著130平方米的房子，覺得很不錯。
走進村委會就看到了墻上比較醒目的紅白理事會標牌。座談中了解到當地的風俗人情很濃厚，紅事白事都要操辦。現在辦婚事花銷較大，一般定親的時候，男方家要出16萬現金，加上“三金”（金項鏈、金戒指、金耳環，價值約2萬元），辦婚事時外加一輛小車（價值10萬元左右）、一套新房（價值30萬左右），總的花銷在50萬元往上。大家辦白事原來也有難處，村里有了紅白理事會，就發揮作用了。紅白理事會會長由村治保主任兼任，成員由村民選出。薛高軍說，紅白理事會對紅事不太好管，關鍵是在白事上發揮作用。村民家里辦喪事，都由紅白理事會組織村里的人力，喝什么酒、抽什么煙、吃什么菜要掌握標準，避免互相攀比。目前村里辦喪事規則和標準比較清楚，村民都按這個辦，也不再為難。由于土地少，村里長期以來沒有立墳頭、立墓碑的習慣，一般在地里立個小土墳，兩年就平了，所以沒有出現墳占地的問題。早些年村里也有打麻將的，但是這些年蔬菜產業發展、人們忙起來了，沒有打牌的工夫，村民的生活處于忙碌也比較平順和睦的狀態。
黨支部在貫莊村鄉村治理中處于非常重要的地位，也是事實上的治理主體。貫莊村黨支部建設較為完善，支部由4人組成，1位書記、3位委員，主要負責宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策，領導和推進村民依法開展整治活動，主持制定村經濟發展規劃和美麗鄉村建設規劃。目前，村里黨員共86人，今年又發展了3名年輕黨員，是具有一定能力的運銷大戶、種植大戶。在調研中發現，村里有衛生室、有小學。衛生室有6名醫生，是由原來村里幾家私人診所合并而成，由衛生部門統一管理，基本能夠滿足村民的需求。村小學的教學水平高，村民很滿意，附近村的小孩也來上學。學校由教育部門統一管理，村里不用花太多心思。
村里事務管理也存在一些難題。當問及最大的難題是什么的時候，薛高軍說：“當了12年的書記，遇到最難的事就是今年的煤改氣，任務重、時間短，鎮里又是死命令，只能一家一家談，一戶一戶去做工作，能說的好話都說了，能想的辦法都想了，還好在供暖前全部完成了煤改氣，也算是給霧霾治理貢獻了我們村的力量。”還有一件事，他也一直苦惱，就是村里有個姓薛的婦女因為分地的問題上訪。這個婦女1992年出嫁了，村里1999年二輪承包時候，由于嫁出去的姑娘不分地，就沒分給她地。外嫁的村不調地，所以在那個村她也沒拿到地。但2002年她離婚了，可她的戶口還一直在貫莊村，所以近幾年一直向村里要補償。因為土地確權了，村里也沒機動地，村里給她租地種她不愿意，提出每年給1000塊錢也不愿意，說種菜棚每年一畝地能落1萬，非要每年1萬塊。“但村里沒有辦法給她這么多錢，這事兒也很頭疼。”另外非法集資的問題對村里也有很大困擾，薛高軍說，附近10個村就有8個村受其所害，2013年到2015年本村就被非法集資卷走120萬元。對這些，目前村里沒有找到解決辦法。
新思路破解振興路上的新問題
貫莊村十幾年來的發展脈絡及目前面臨的問題和困惑啟示我們，在實施鄉村振興戰略中有幾個問題需要關注和研究。
在方式上要注重自上而下與自下而上相結合。我們在調研中感到，地方不同層級在實施鄉村振興戰略上對上級乃至中央的期待都很高，但對本層級如何行動思考得不夠深入細致，還缺乏能夠付諸行動的政策措施。從日本、韓國及我國臺灣地區近幾十年來鄉村振興的實踐和做法看，推動整個農村的發展，一方面要靠政府的強力推動，另一方面也要靠基層，特別是鄉村基層組織及農民自身的積極性和創造力，把兩個積極性結合起來，是這些國家和地區農村發展成功的關鍵。建議國家層面在實施鄉村振興戰略中，既要有頂層設計如研究編制《全國鄉村振興戰略綱要》，作為各地推進鄉村振興戰略的基本指引和遵循，并出臺相關政策；又要積極推動、引導、激發基層特別是縣、鄉、村的積極性，要因地制宜制定產業、環境、管理等各方面的措施和辦法。通過自上而下和自下而上兩個方式的結合，形成推動鄉村振興戰略的合力。貫莊村當前需要解決的這些問題，如果全國層面上有一個更明晰的方向性指導，將是非常有意義的。
在格局上要統籌產業、生態、文化、管理各個方面。國家層面“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局落到鄉村這個層面都有實實在在的抓手。實施鄉村振興戰略中產業興旺是重點并排在首位的，但是必須統籌考慮協調推進。從貫莊村的情況看，產業、管理、人才等都是相互聯系、相互影響的，要統籌推進才能取得更好的效果。
在扶持上要加快有關政策創設。要從現有的“三農”政策出發，保持政策穩定性，同時又要根據新時代實施鄉村振興戰略的需要，盡快進行必要的優化調整，創設一些新的政策，更好地服務于基層的實踐。調研中不少同志都談到，目前面向農民的直接補貼是必要的，但種糧補貼、良種補貼、農機補貼、農資補貼等已實施多年，效用在一定意義上看是遞減的。在研究創設新的政策過程中，如果面向農業的補貼能夠在村里進行適當集中，就可以做一些公益性的大事。村里還有兩個廢磚窯，已棄置多年，加起來面積近90畝，現在當作村里的黃瓜藤蔓填埋場了。薛高軍談到，在推進農村集體資產改革的過程中，如果能有效地利用這種閑置資產，村集體就有了收入，處理一些矛盾問題也能有點資金支持。
在力量上要加快培育新型農業經營主體。目前村里的新型農業經營主體發育不完善，有近一半的農戶加入了村里的三個農民合作社，但合作社也沒有真正發揮其應有的作用。下一步，要認真落實《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，引領農業適度規模經營，帶動農民就業增收。
在人才上要把基層干部培養和農民素質提高放到非常重要的位置。鄉村振興戰略涉及方方面面，所有的事最后都要落實到基層尤其是鄉村干部、新型主體及農民身上，必須重視其教育培訓工作。河北省委組織部開展農村黨支部書記“萬人示范培訓”，在加強農村基層組織建設、培養農村發展帶頭人等方面發揮了重要作用，在全國產生了很好的影響和帶動效應。要激勵更多優秀的大學生、城市人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業。近十幾年來，貫莊村已經培養出了400多名大學生，但是都在城里找了工作，沒有人回村發展，這也反映了農村吸引力還是不強。同時，地方農業部門負責同志提出要針對比較前沿的工作加強培訓，拓寬農村基層干部的思路，如農村干部急需應用PPP模式開展美麗鄉村建設、農村垃圾分類處理與分散處置以及污水處理等操作層面的知識等，這些意見都值得我們高度關注并轉化為工作措施。
作者：農業部黨校調研組 調研組成員：張興旺 柳金平 王思民 趙平
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2018年第4期
(掃一掃，更多精彩內容！)
