都市圈是進入新時代以來急劇興起的通勤高效、城鄉一體、共同發展的新區域。黨的十九大提出實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略。都市圈是新時代中國區域協調發展與鄉村振興的匯合空間，區域協調發展基本空間單元在都市圈，鄉村振興最主要的地域是都市圈。這里，我想著重提出以都市圈為最主要的地域依托實施鄉村振興戰略的觀點和主張。
1、第一個問題
為什么要以都市圈為最主要地域依托實施鄉村振興戰略。
鄉村振興無疑要落腳在地域空間上。落腳到哪兒呢？也就是說，鄉村振興在哪兒？鄉村振興的地域依托是什么?根據我的觀察，對這個問題的回答，有兩種相互對立的思想和行動傾向。
△第一種傾向，是就鄉村論鄉村，自覺或不自覺把鄉村從城鄉地域分工體系中割裂開來，孤立的、靜止的看待鄉村振興。這種傾向既忽視了城鎮在城鄉區域發展中的中心地位，忽視城鎮在鄉村現代化振興中不可或缺輻射帶動作用，也忽視了鄉村振興是點線面空間再結構的有機過程，在這個過程中，有的鄉鎮村莊會更加壯大，有的則會收縮甚至消亡。因而，這種傾向是要不得的，必須堅決克服的。
△第二傾向，片面強調鄉村振興要以城、鎮為依托，片面強調城鎮化，自覺或不自覺地忽視了鄉村，忽視了逆城鎮化。城鎮是城鄉區域發展的中心，鄉村振興無疑要發揮這個中心的作用，但莊稼不能長在建成區，農村生態功能更是不可替代的，人口不僅不可能全部城鎮化，而且城鎮化達到一定水平還會內在地出現人口從城鎮向農村轉移的趨勢，因此，農村和逆城鎮化是不可忽視的，片面強調以城鎮為地域依托振興鄉村的傾向是違背鄉村振興的初衷，是錯誤的，也是十分有害的。
我個人認為，鄉村振興以人為中心，基本上要落腳在“都市圈”，都市圈是鄉村振興最主要的地域依托。為什么這樣說呢？
第一，都市圈是鄉村振興最有利的地域空間。都市圈本質上就是一個日常生活意義上的城鄉一體化勞動力等地方要素和產品的統一市場，城市生活是鄉村的，鄉村生活也是城市的。在這里，鄉村能夠最大限度地接近和抓住發展機會，分享城鎮集聚經濟，降低對外交流成本，彰顯自身特色，具體來講，△一是有利于鄉村實現與城市的市場、基礎設施和公共服務互聯互通，有效整合整個城市的資源和市場，形成發展優勢、實現鄉村發展目標；△二是有利于鄉村實現與城市的生產鏈、供應鏈、價值鏈互聯互通，有效分享和利用城市生產、供應和價值鏈的輻射帶動作用；△三是有利于鄉村居民更好分享城市的就業創業機會、個人消費服務和公共服務，有效滿足居民高質量、多樣化的需要；△四是有利于增強鄉村居民在城鄉之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度；△五是有利于鄉村引進城市觀念、技能和人才，推進逆城鎮化，增強鄉村社會的包容性和多樣性。
第二，正因為如此，從國際經驗來看，美國等發達國家鄉村發展最主要是落腳到都市圈，鄉村人口最主要集聚在都市圈。例如，適應城鄉融合發展，美國政府1910年正式提出大都市圈（metropolitan area)，2003年又進一步提出小都市圈（micropolitan area)。據美國預算管理辦公室，2010年全美共有大都市圈569個、人口合計占全美人口82.3%；小都市圈536個，人口估計占全美人口13%左右。大小都市圈人口估計占全美人口的95%以上。考慮美國還有大量人口在1萬人以下獨立小微城市，我們不難知道美國絕大多數鄉村人口在都市圈。
第三，都市圈作為鄉村振興的最重要地域依托已成方興未艾的趨勢。最近，我在北京、甘肅甘谷縣、河南蘭考縣、林州市進行了一些調研，發現作為一種趨勢，不論中心城市大小，最主要表現在兩個方面，△一是城鄉間職住分離，特別住在村里工作在城鎮里已普遍各地；△二是返鄉創業者盡管落腳地是多樣化的，但回到原來村較少，而是家鄉村所在都市圈的縣城、中心鎮。
2、第二個問題
怎樣以都市圈為地域依托實施鄉村振興戰略。
這個問題涉及諸多方面，是一個復雜系統工程。但總的來講，要打破鄉村自家“一畝三分地”的思維，從都市圈的高度進行謀劃和推行，建立健全都市圈城鄉融合發展體制機制。這里，我想強調以下幾個方面。
一是全面樹立都市圈的理念、劃分和統計制度。2014年國家新型城鎮化規劃首次提出打造通勤高效、一體發展的都市圈，2016年國家 “十三五”規劃進一步明確和部署了打造都市圈的戰略。但目前，這一概念在理論和政策上僅限于100萬人口以上的城市，特別是特大城市及以上的城市，而且，還沒有提出劃分指標和標準，更沒有建立起相應的統計制度。這一狀況已落后我國都市圈發展的實際情況。要借鑒國際經驗，向中小城市和中心鎮推廣，全面樹立都市圈概理念，并建立健全統一的劃分標準、統計制度。
二是著力建立健全都市圈房地產和就業統一市場。主要包括:進一步落實城鄉建設用地同地同權同價同責 ，加快建立健全都市圈房地產的城鄉統一市場;努力推進都市圈居民同工同酬同保障，加快建立健全都市圈就業的統一市場。
三是按都市圈統籌布局個人消費和公共服務空間布局。都市圈本質上是一個一日生活圈，如何高效、公平、可持續地統籌滿足城鄉居民日益增長的多樣化美好生活需要，是都市圈建設面臨的重要問題。要突破個人消費服務和公共服務設施規劃建設上的城鄉分割、各自為戰的格局，努力避免不合理的布局和重復建設，努力形成都市圈統一、高效、公平、可持續的地方服務體系。
四是把特色小鎮、田園綜合體、農業公園等與都市圈結合強起來。2016年以來，我國政府開始推動的特色小鎮、田園綜合體、農業公園等主要都發生在都市圈，是有其內在規律的，要理解和把握這種規律，有序加快形成功能升級、分工合理的多節點、網絡化、高度融合的都市圈功能體系。
五是打造高效通勤交通系統 。高效互聯互通的日常生活基礎設施，特別是通勤交通是都市圈的物質基礎。這個問題在大都市圈已為國家重視。2017年7月，國家發展改革委出臺《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》就是這方面的體現。
下一步，△一要盡快把研究、規劃、建設適合中小都市圈的通勤交通體系系全面提到議事日程上來；△二要重新評估“貸款修路，收費還貸”的公路發展模式，從新時代戰略高度研究調整高速公路收費制度。我國上個世紀80年代“貸款修路，收費還貸”的收費公路制度的興起，是富起來時代適合國情的必然選擇。從城郊關系、城鄉關系來看，收費公路制度是一種有利于資源向中心城市集聚的制度安排，因為規避公路收費帶來的成本，企業和家庭傾向于遷往中心城區。這種制度安排有力支撐了過去幾十年的集中式城鎮化和中心城市發展。但隨著進入新時代，城鎮化由集中式城鎮化進入分散式城鎮化、甚至城鎮化與逆城鎮化相得益彰、相輔相成的階段，進入到以都市圈化為主旋律的新階段。
上述收費制度，△不利于城鄉居民有效獲取效用最大化的職住空間組合，△不利于企業在市域范圍內有效獲取成本最小或利潤最大化的增值活動空間組合，△不利于引導資金、技術、人才“上山下鄉”，△不利于城鄉居民收入分配均等化，制約了鄉村振興，制約了都市圈發展的因素。因此，要從新時代戰略高度研究調整高速公路收費制度。
毫無疑問，取消高速公路收費至少一時是難以全面推行的，應是一個分層次有步驟的動態過程。建議率先對郊區農村在城區就業的居民、中心城區在郊區就業的居民和從中心城區轉移到郊區發展的企業其貨物和人員往來中心城區的車輛實行免收高速公路費。
作者系中國區域科學協會會長，首都經濟貿易大學副校長、北京大學教授
中國鄉村發現網轉自：開宗明義 微信公眾號（原創）
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