4月21日，由新華社瞭望智庫主辦，工信部工業(yè)文化發(fā)展智能更新聯(lián)合主辦的2018特色小鎮(zhèn)高峰論壇暨第二屆特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈資源合作開放大會在北京召開。
中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會常務(wù)副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立在會上作了“特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體”的演講。鄭新立認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提出，是基于城鄉(xiāng)市場行政分割的現(xiàn)狀，是解決社會主要矛盾的根本途徑。同時，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要建立城鄉(xiāng)一體化的市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向的、自由的流動。同時，還必須集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn)，運(yùn)用土地市場杠桿撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鄭新立指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會主要矛盾的一個根本途徑。 黨的十九大對當(dāng)前我國社會的主要矛盾做出了科學(xué)的判斷，這就是主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民對美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的提出對未來一個時期我們?nèi)h工作的注意力資源的投向?qū)a(chǎn)生重大的影響，也就是說未來一個時期我們要把精力聚焦到解決發(fā)展的不平衡不充分的問題上來。因?yàn)槟壳鞍l(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分上，城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)在是2.7：1，浙江省是1.7：1，江蘇省是1.9：1，中西部的農(nóng)村城鄉(xiāng)居民收入差距在3倍以上。城鄉(xiāng)的發(fā)展差距又是區(qū)域發(fā)展差距的一個本質(zhì)的反映，區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上又是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的反映。中西部地區(qū)跟沿海地區(qū)比，城市的發(fā)展水平?jīng)]有多大的差距，主要體現(xiàn)在中西部的農(nóng)村跟沿海的農(nóng)村發(fā)展差距拉達(dá)。所以解決主要矛盾，應(yīng)當(dāng)聚焦到中西部農(nóng)村的發(fā)展上，通過縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距來解決發(fā)展的不平衡不充分的問題。
在談到是什么造成了城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大時，鄭新立表示，原因主要是在于城鄉(xiāng)兩個市場的行政分割，城市的市場基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全要素的市場化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素處在半市場化，或者完全沒有市場化的狀態(tài)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，生產(chǎn)要素總是向那些能夠獲得更高的交換價值的地方流動。由于農(nóng)村的市場化程度低，所以農(nóng)村要素就源源不斷地流向城市。
鄭新立進(jìn)一步提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都還沒有解決發(fā)展的道路問題，發(fā)展的機(jī)制問題。十九大提出了融合發(fā)展，這就解決了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制問題，這就是通過建立城鄉(xiāng)融合的市場體系，建立城鄉(xiāng)一體化的市場體系，促進(jìn)要素的自由流動。特色小鎮(zhèn)的資源要自由流動，通過市場機(jī)制來配置，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。
因此，鄭新立認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的資源要自由流動，通過市場機(jī)制來配置，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)比較機(jī)動靈活，去年四部委發(fā)了文件，國家發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)了文件，文件的第一段就把特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)區(qū)別開了，特色小鎮(zhèn)機(jī)動靈活，就是在幾平方公里的面積上根據(jù)一個產(chǎn)品，一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)城融合來實(shí)現(xiàn)它的發(fā)展。
而在鄭新立看來，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：
首先，特色小城鎮(zhèn)是一個建制鎮(zhèn)，是在幾十平方公里，甚至幾百平方公里的地方搞一個建制鎮(zhèn)，是一個行政建制的概念，而特色小鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟(jì)的概念，不是行政區(qū)劃的概念，所以它很靈活。
其次，特色小鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)可以是以第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以以第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以以第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)來建成一個特色小鎮(zhèn)。
再次，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品雖然小，但是可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會化的大生產(chǎn)，一個小產(chǎn)品可以在國內(nèi)外市場的占有率達(dá)到世界第一，小產(chǎn)品大市場。就像浙江搞一個領(lǐng)帶，占全世界市場的80%，大康鎮(zhèn)（音）的襪子一年生產(chǎn)70億雙，共全世界每個人一年可以穿兩雙，這就是小商品大市場，在特色小鎮(zhèn)這樣一個很小的區(qū)域歷通過專業(yè)化協(xié)作，提高在國內(nèi)外市場的占有率，同時大大的降低生產(chǎn)成本，提高勞動效率，提高在國際市場的占有率。
最后，特色小鎮(zhèn)是以企業(yè)作為投資主體，不是像農(nóng)民一盤散沙，以小農(nóng)戶作為主體，以小農(nóng)戶為主體搞不起來特色小鎮(zhèn)，必須以公司或者是以合作社為主題都可以搞出特色小鎮(zhèn)。進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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