“鄉村振興戰略”是以習近平同志為核心的黨中央，立足我國國情農情，適應經濟社會發展階段變化和現代化建設規律，在科學分析我國農業農村改革發展形勢和進程，綜合把握我國城鄉關系變化特征的基礎上，與時俱進地對新時代“三農”工作做出的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的重要抓手。實施“鄉村振興戰略”，關鍵和首要任務是實現農村產業興旺，實現以農民為主體、農村為平臺、農業為核心的農村經濟的全面發展和繁榮。隨著河北省農業專業化、規模化、組織化、產業化、社會化的全面展開和縱深推進，適應傳統農業生產的社會化服務體系已然不能有效助力農業生產結構的優化調整和生產方式的轉型升級，并日益成為農業農村現代化發展的“絆腳石”。實施“鄉村振興戰略”，必須健全完善農業社會化服務體系，以覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現代農業社會化服務激發農業農村發展效能，實現農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求和戰略目標。
一、健全完善農業社會化服務體系，關系到鄉村振興戰略能否順利實現，必須從思想和行動上高度重視
多年來，在各級政府和全省人民的共同努力下，河北省農業農村發展取得顯著成效，農村面貌得到很大改善，農民群眾得到很大實惠。但也應看到，河北省農業綜合生產能力雖有較大提高，但農業“大而不強”、農產品“多而不優”問題依然突出，特別是農業綜合效益還不高，競爭力還不強，農業產業體系、生產體系、經營體系還不完善，新型農業經營主體發育不足，小生產與大市場的矛盾仍沒有得到很好解決，而這都急需健全完善的農業社會化服務體系來助力。
在新型農業社會化服務體系構建實踐中，因為農業社會化服務體系牽涉部門多，覆蓋范圍廣，服務內容雜，見效慢，績效量化復雜，以及人財物力不足等原因，各級政府職能部門在公共服務供給實踐中普遍存在著“重語言輕行動”“重文件輕政策”等問題。表現在三個方面：①在認識理解上，服務只停留在嘴上。嘴上說重視，實際行動中人財物往往被挪作他用，基層服務機構多數關停并轉，或者轉為營利性服務機構。②在發展思路上，仍然堅持政府本位。政府主導不等于政府本位，在“市場失靈”的公共服務領域，不善于創新方式方法，只會沿用原有思路，親力親為提供公益類農業服務。③在工作方法上，用文件代替政策，缺乏有效推進措施。構建新型農業社會化服務體系，省市縣各級政府都出臺了具體的指導文件，但對于怎么建、建什么、在哪發力、從哪入手等工作思路、保障措施、推進政策等還處于茫然狀態。
針對上述帶有普遍性的突出問題，當前最首要和最迫切的任務就是利用十九大宣講活動，在全省開展“鄉村振興”系列宣講教育再學習活動，真正把“鄉村振興戰略”的新理念和新目標抓牢、坐實，使其“落地生根”。同時完善績效考評指標，真真正正做到“始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”和“堅持農業農村優先發展”，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、當前服務體系以產前、產中為主，側重生產服務，對農業產業鏈延伸、價值鏈拓展、功能性開發助益無多，不能滿足農業農村現代化發展需要
（一）服務供給能力不能滿足新階段農業農村現代化發展需要
就服務供給能力來看，當前社會化服務供給規模不能滿足農業經營主體需要。隨著農業適齡勞動力的非農轉移、規模化經營農業的增多以及農業生產的市場化、社會化程度的加深，農業經營主體對服務的需求呈快速增加趨勢。與此同時，受資金、技術、配套設施等影響，尚處于起步階段的社會化服務組織體系少，服務項目單一且服務水平不高，“小馬拉大車”，難以滿足農業經營主體日益增長的社會化服務需要。就服務項目來看，服務內容遠遠不能涵蓋經營主體多元化訴求。當前服務體系以農業生產環節服務供給為主，服務內容側重于農機服務、農資供應、病蟲害防治等產前、產中服務，現代農業急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務缺乏，類似農產品安全生產、生態環境管理、品牌建設、農業生產全程化管理等新興社會化服務內容更是少之又少。
（二）供給主體服務意識不強，不能有效促進小農戶和現代農業有機銜接
政府涉農機構、農民專業合作組織、農業龍頭企業、農業服務公司是當前服務體系中具有較強實力和技術支撐的服務供給主體，而由于目標利益的不同，各主體或多或少都存在著服務意識不強、服務領域和范圍過窄等問題。①政府涉農機構，由于人財物力以及機構設置和體制等方面原因，其供給以一般性、指導性和計劃性服務為主，主要保障農業基本生產，對小農戶對接大市場方面服務不多。而且，由于職能定位不清，權責不明確，部門溝通不暢，不能統籌高效使用資源，在推進小農戶與現代農業有機銜接中沒有發揮應有作用。②農民專業合作組織，受自身經濟、技術、管理、能力、效益等制約，為社員提供互助性服務的能力不強，且受成本、收益等約束，服務外溢很少，覆蓋社外農戶的服務量幾乎忽略不計。③農業龍頭企業與合作社類似，提供的服務主要針對其關聯農戶，且以生產環節服務為主，主要圍繞其自身生產經營展開，嚴重缺乏為無關聯農戶服務的意識。④農業服務公司以及基層農資供應商和農村經紀人，由于自身能力和條件限制，服務層次低，服務能力不強。服務供給主體對小農生產服務需求的理性“排斥”使小農戶缺乏融入社會化大市場的介質和支撐，對促進其與現代農業的有機銜接助益不多。
（三）農業社會化服務體系自身發展動力不足，政策扶持體系和風險保障機制還有待進一步健全和完善
河北省農業社會化服務體系尚處于起步階段，服務供給主體，尤其是經營性服務供給主體，是新型農業經營主體的重要組成部分，也面臨培育、發展、壯大等問題，也需要政府“扶上馬送一程”。而在實踐中，扶持措施重生產輕服務，政府對服務供給主體的政策扶持體系、動力促進機制、風險分擔機制等都很不健全。如農機服務公司，機械設備更新換代較快，對資金、技術需求較大，但除部分大型農機購置補貼外，其他扶持措施像融資、保險等，以及為其服務供給提供服務的項目和主體，像機械維修、上崗培訓等都還很少，其自身發展尚面臨諸多難題。再如農業合作社、龍頭企業等服務供給主體，其主營業務是農業生產，為無關聯農戶提供服務并不能為其帶來經濟收益，在無政策效益的刺激下，沒有動力使服務外溢至無關聯農戶。社會化服務體系自身發展動力的缺乏，阻礙了其快速發展壯大的步伐，同時也限制了農業農村現代化的建設進程。
三、構建現代農業社會化服務體系，為河北省鄉村振興提供強力支撐
（一）構建需求導向的農業社會化服務供給機制
河北省當前農業社會化服務體系發展存在的一個重要問題，是服務供給與需求的“不銜接”和信息的嚴重不對稱，供給方多根據常識、經驗而不是市場需求來提供服務。這種供給主導的服務機制一方面導致服務資源的浪費，另一方面又常使經營主體的有效需求不能滿足。鑒于此，建議在全省范圍內加快構建以需求為導向的農業社會化服務體系，以靶向、精準的社會化服務助力農業快速發展。
1.完善服務平臺建設，推進供需無縫對接。當前首要任務是統籌整合省、市、縣各級服務資源，加快推進農村產權交易、金融支農服務、農產品流通營銷、農經信息、動植物疫病防治等平臺建設，鼓勵各類服務主體自建平臺或與平臺合作，引導平臺以在基層設立服務站點或配備辦事人員等方式將服務下沉至基層。扶持平臺、大型農業服務主體依托自身優勢，利用農業大數據、農業物聯網、農業移動互聯技術等構建農業互聯網全產業鏈服務平臺。同時引導監督平臺完善服務內容，優化創新其與生產經營主體交流溝通的渠道、手段、方式和技術，推進平臺與生產經營主體的無縫對接，提高農業服務的指向性和精準性。
2.強化需求導向的農業社會化服務供給。破解農業社會化服務尤其是公共產品屬性的農業服務質量不高、效率不強難題的關鍵，是政府涉農服務機構農業服務供給的制度化以及職技人員“沉田入村”的職業化。相關政策措施的焦點應在鼓勵扶持農技人員以入股、兼職、創業等方式提供農業服務的同時，加強職能部門為農業提供服務的制度設計和績效考量，加大農業服務供給規模、質量，尤其是服務績效等在機構及職技人員單位評比、年度考核、職稱晉升、績效獎勵中所占地位和比重，推進各級農業服務部門及其職技人員真真正正為農民辦事，踏踏實實為農業服務。
（二）強化農業社會化服務體系能力建設
1.完善基礎類農業服務能力建設。建議省市縣各級財政統籌農業發展資金，加大財政投入和獎補力度。一方面以推進小農戶和現代農業發展有機銜接作為能力建設的重點，鼓勵服務主體加大投入和建設力度，為那些作業成本高，短期效益不明顯，初始投入大，技術難度高，外部性特征強，單個農戶“不愿做”“做不了”或“作業效果差”的農業環節提供服務供給。另一方面強化政府涉農部門公共服務能力建設，在繼續強化各級服務機構人財物力投入的基礎上，加大其對農村基層的服務供給能力建設，以創建服務站點、購買服務等方式增強其“最后一公里”的公共服務能力。
2.強化農業產業化發展的服務支撐能力建設。在河北省特色優勢產業集聚區域，圍繞產業發展需要，按照“缺什么補什么”原則，借鑒云南的經驗，強化全要素、全過程、全產業鏈的綜合性服務能力建設。具體路徑如下：①推動河北省及京津涉農高校和科研院所依托自身智力優勢，以農產品為單元，開展以科技研發、推廣、轉化為核心的系列農業社會化服務。②鼓勵扶持當地農業合作社、農業龍頭企業、各類農業園區圍繞產業發展的全要素、全過程、全產業鏈提供包括良種技術、安全生產、精深加工、信息服務與品牌建設、農村金融與保險等在內的綜合性服務，實行農業生產全程社會化服務試點項目適度傾斜政策。③針對綜合化農業服務中的關鍵領域和薄弱環節，按照“缺什么，補什么”的原則，由地方政府牽頭，以政府購買服務、財政獎補、補貼農戶購買服務等方式引導服務主體將服務覆蓋到生產第一線。
(三)打造一批農業社會化服務龍頭企業
針對河北省農業服務主體“小”“松”“散”，規模化、集約化、組織化程度不高，核心競爭力不強等現狀，建議由省農業廳牽頭，聯合財政、國土、稅務、工商等部門，在全省供銷社、農業合作社、農業龍頭企業、農墾，以及農機、農資、種子等大型涉農企業范圍內，挖掘、遴選一批服務功能齊全、經濟實力較強、運行管理規范、具有自主服務品牌的專業化服務企業，培育、打造河北省農業社會化服務龍頭單位和服務高地。一是用足用好扶持政策。除落實好其作為新型農業經營主體和農業社會化服務單位所享受的各類財政獎補、稅費減免、用水用電用地等優惠政策外，建議在市場準入、銀行信貸、項目扶持、智力引進等方面進一步加大支持力度，扶持其做大做優做強。二是著力破除其發展瓶頸。針對其發展中的主要瓶頸和普遍性難題，及時出臺有效措施掃除障礙，為其發展“保駕護航”。當前要加快制定出臺農業社會化服務標準化體系，建立健全服務效果監督鑒定體制，完善風險分擔機制等。
作者單位：河北省社會科學院農村經濟研究所
中國鄉村發現網轉自：《經濟論壇》2018年第3期
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