在今年的全國兩會上，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。具體來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要處理好以下三個關(guān)系。
一要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間是相得益彰、相輔相成的關(guān)系。首先，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)提供食品等農(nóng)產(chǎn)品，是新型城鎮(zhèn)化的堅強(qiáng)后盾。其次，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也同時推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。第三，有利于推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和科技、教育、信息的聚集地，可以為鄉(xiāng)村振興提供資金、技術(shù)、信息、人才等的支持。
2017年底，我國和我省的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到58.52%、56.79%，處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)入城市，既造成了鄉(xiāng)村人口的嚴(yán)重老齡化，也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼乏人。另一方面，我國早已停止征收農(nóng)業(yè)稅，且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，還推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等。隨著這些政策的施行，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，這就要求我們重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要在發(fā)揮好鄉(xiāng)村本土人才作用的同時，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；同時，讓愿意并且有能力從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的城鎮(zhèn)勞動力能夠流向鄉(xiāng)村，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村之間的人才雙向流動機(jī)制，聚集鄉(xiāng)村人氣。要不斷提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
二要處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國是一個擁有13億多人口的大國，保障糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興過程中，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略底線。
隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求已得到滿足，開始在質(zhì)量安全方面提出了更高的要求。習(xí)近平總書記對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有過很多闡述，指出要“走質(zhì)量興農(nóng)之路”，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，對消費(fèi)者而言，體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的多元化、綠色化、品質(zhì)化上，這樣一來，消費(fèi)者就能夠在吃飽、吃好的基礎(chǔ)上，獲得多元營養(yǎng)需求的滿足。對生產(chǎn)者而言，高質(zhì)量體現(xiàn)在集約化資源投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)上，這樣就能確保農(nóng)業(yè)收入不低于二三產(chǎn)業(yè)的收入。這就要求我們唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
三要處理好產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。基于我省的鄉(xiāng)村資源稟賦、市場潛力等因素，我省在特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方面具有較大發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多種功能，要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。
鄉(xiāng)村振興的一個重要目的，是提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕。要想提高收入、實現(xiàn)生活富裕，就要有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。構(gòu)建農(nóng)民長效增收機(jī)制，一是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，縱向拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化、景觀功能，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)融合，橫向拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，為農(nóng)民增收拓展新路徑。二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等主體的帶動作用，采用“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”“合作社＋基地＋農(nóng)戶”等模式把農(nóng)民組織起來，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，把農(nóng)民的生產(chǎn)生活納入到鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)民通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)收入提高、生活富裕目標(biāo)。
作者單位：陜西省委黨校
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西日報
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