摘要：在國家政策激勵(lì)下, 大量工商資本通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié), 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)迅速推廣。規(guī)模化生產(chǎn)剛剛開始, 工商資本卻紛紛退租土地, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)出現(xiàn)震蕩。震蕩發(fā)展的原因有:工商資本下鄉(xiāng)并沒有顯著提高規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 工商資本下鄉(xiāng)的快速推動(dòng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升, 產(chǎn)品銷售困難, 下鄉(xiāng)工商資本的政治投機(jī)。消除農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)震蕩發(fā)展隱患的措施包括:調(diào)整地方政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的績效考核指標(biāo), 建立長效政府扶持政策避免工商資本投機(jī), 積極開拓海外市場(chǎng)保證經(jīng)濟(jì)作物收益的穩(wěn)定性, 適度進(jìn)口保證糧食作物價(jià)格穩(wěn)定, 因地制宜地提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
一、引言
隨著城鎮(zhèn)化加速, 大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工, 全國土地撂荒嚴(yán)重或處于低效率生產(chǎn)狀態(tài)。同時(shí), 隨著居民收入水平的提高, 消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量和品種提出了更高要求, 而傳統(tǒng)農(nóng)民供給的產(chǎn)品不能滿足需求, 農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 確保國家糧食安全和食品安全, 國家多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出:“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè), 向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。”2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》特別指出, “鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營”。在中央政策的支持下, 大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì), 截至2012年12月底, 全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝, 其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝, 占流轉(zhuǎn)地總面積的10.3%, 比2009年增長了115%。到2014年6月底, 流入工商企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝。早期下鄉(xiāng)的工商資本, 主要進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期環(huán)節(jié) (生產(chǎn)資料售賣) 或者后期的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。本期的工商資本主要通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地, 直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于工商資本財(cái)力雄厚, 流轉(zhuǎn)土地面積大, 動(dòng)輒上百畝上千畝甚至上萬畝, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營迅速推廣開來。
工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè), 尤其是進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié), 將加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 提升農(nóng)產(chǎn)品安全。在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模化種植剛剛開始的情況下, 工商資本退租土地的新聞卻不斷傳來。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年10月27日?qǐng)?bào)道“玉米價(jià)跌一成, 種糧不賺錢大戶流轉(zhuǎn)土地后毀約棄租”。玉米價(jià)格信息網(wǎng)2015年11月28日?qǐng)?bào)道:“多因素導(dǎo)致糧食價(jià)格下跌山東種糧大戶很失望準(zhǔn)備退地。”2015年秋天河南省多地也出現(xiàn)土地承包大戶退租的現(xiàn)象。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不斷減少的背景下, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇, 工商資本將是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的重要依托主體。探尋工商資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域短期內(nèi)急速推進(jìn)又急速逆轉(zhuǎn)的原因, 并實(shí)施救助措施, 是當(dāng)前急需研究的問題。
二、工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)非穩(wěn)定性之間的內(nèi)在淵源
(一) 工商資本下鄉(xiāng)并沒有顯著提高規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率
技術(shù)進(jìn)步有兩種, 一種是通過擴(kuò)大耕地面積用機(jī)械化技術(shù)替代勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率, 典型案例是美國;一種是通過增加勞動(dòng)和科技投入替代稀缺土地的生化技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 典型案例是日本、荷蘭、以色列。目前我國政府鼓勵(lì)借助工商資本大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 其背后的邏輯是:資本下鄉(xiāng)可以帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和生產(chǎn)組織模式, 通過規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接, 提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)收益。工商資本下鄉(xiāng)通過規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn), 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率。事實(shí)上, 下鄉(xiāng)的工商資本的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益是否提高并沒有得到學(xué)界的一致認(rèn)可。一些學(xué)者的調(diào)研結(jié)果是:大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下鄉(xiāng)的工商資本經(jīng)營虧本, 其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒有提高, 資本下鄉(xiāng)并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化。龔為綱 (2014) 調(diào)查了一個(gè)資本下鄉(xiāng)組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的案例發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)企業(yè)由于較高的雇工成本和土地承包費(fèi)用, 承包種植雙季稻的任務(wù)很快便遭遇到不可持續(xù)的阻力。孫新華 (2013) 根據(jù)五省六地的調(diào)查資料, 比較了小農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)和下鄉(xiāng)工商資本的全要素生產(chǎn)效率, 發(fā)現(xiàn)下鄉(xiāng)工商資本的全要素生產(chǎn)效率最低。賀雪峰 (2014) 的調(diào)研結(jié)論是:極少發(fā)現(xiàn)工商資本以高額租金租入農(nóng)戶耕地種糧會(huì)有不虧本和不破產(chǎn)的。劉鳳芹 (2006) 的調(diào)研結(jié)論是:土壤是影響單位產(chǎn)量的重要因素, 單位產(chǎn)量與土地規(guī)模無關(guān);機(jī)械化和人工畜力不同耕作手段對(duì)單位產(chǎn)量不直接相關(guān), 但對(duì)耕作效率有正向影響。
(二) 工商資本下鄉(xiāng)的快速推動(dòng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升
1、政府激勵(lì)政策推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 城市支持農(nóng)村”的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 中央非常重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)成為中央政府考核地方政府的重要指標(biāo), 已上升為政治任務(wù)和工作重點(diǎn)。在傳統(tǒng)小農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中, 傳統(tǒng)小農(nóng)和家庭農(nóng)場(chǎng)具有弱質(zhì)性特征, 缺乏引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的能力, 缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和意識(shí), 合作社是個(gè)松散的組織, 地方政府難以通過上述主體在短期內(nèi)完成政治任務(wù), 因此, 資金雄厚的下鄉(xiāng)的工商資本受到地方政府青睞。政府絕大部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目都向農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。為了打造“超級(jí)規(guī)模”典型, 政府支持的對(duì)象多為1000畝以上的企業(yè)。為了獲取政府的財(cái)政支持資金, 下鄉(xiāng)的工商資本流轉(zhuǎn)的土地面積都在千畝以上, 甚至高達(dá)上萬畝。土地流轉(zhuǎn)需求的激增導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在短期內(nèi)快速拉升。同時(shí), 在資本下鄉(xiāng)步伐加快的情況下, 土地食利者出現(xiàn)。土地中間商的出現(xiàn)再次抬高土地價(jià)格, 全國流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格普遍在1000元/畝左右, 有的更高, 且以多種形式參與土地經(jīng)營分紅。以江蘇省為例, 2012年省里的指導(dǎo)價(jià)是每畝每年蘇南600元, 蘇中650元, 蘇北550元。實(shí)際流轉(zhuǎn)價(jià)多數(shù)在600—1000元左右。蘇南高的達(dá)2000元, 蘇北高的達(dá)1300元。而在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)之前, 很多土地是讓親朋免費(fèi)耕種, 或者是每年支付一定數(shù)量的糧食, 或者是極其低廉的費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有大幅度提高的背景下, 高的地租成本加重了下鄉(xiāng)工商資本的負(fù)擔(dān), 成為工商資本退出農(nóng)業(yè)的重要因素。
2、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)專用性的特殊性提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
資產(chǎn)專用性是指資產(chǎn)為用于某種交易而進(jìn)行的長久投資從而成為一種具有專用性的資產(chǎn)。專用性資產(chǎn)的沉沒成本高, 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專用性資產(chǎn)體現(xiàn)為:首先, 產(chǎn)地具有專用性。多數(shù)農(nóng)作物的生產(chǎn)需要依賴特殊的自然氣候、土壤和溫度, 也即是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的產(chǎn)地專用性。農(nóng)作物不同, 其專用性強(qiáng)弱也不同。相對(duì)于蔬菜而言, 水果的土地專用性更強(qiáng)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增加后, 工商資本通常實(shí)行專業(yè)化單一產(chǎn)品的種植, 為了種植某種特殊農(nóng)產(chǎn)品, 工商資本會(huì)對(duì)土壤進(jìn)行特殊改良。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大, 專項(xiàng)生產(chǎn)投入越多, 沉沒成本越大。其次, 實(shí)物資產(chǎn)專用性。大量的機(jī)械農(nóng)具只能用于某種農(nóng)作物的生產(chǎn)。經(jīng)營的耕地面積越大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的規(guī)模效應(yīng)越明顯, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資越多, 專用性資產(chǎn)越多。劉榮茂和馬林靖 (2006) 通過實(shí)證計(jì)量模型證明了家庭耕地面積每增加1畝, 農(nóng)戶進(jìn)行投資會(huì)增長25%。再次, 農(nóng)業(yè)人力資本專用性。在傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模經(jīng)營下, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入少, 其人力資本回報(bào)少, 所以農(nóng)戶投入的人力資本少。當(dāng)農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后, 為提高生產(chǎn)效率、營業(yè)收入, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)更專業(yè)地學(xué)習(xí)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等知識(shí), 人力資本的專用性資產(chǎn)大幅度增加。最后, 產(chǎn)品的瞬時(shí)專用性。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活易腐等特性, 種植量大的專業(yè)戶, 一次性收獲的產(chǎn)品數(shù)量巨大, 如不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品再加工、有效儲(chǔ)存或銷售, 其損失巨大。與小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶相比, 他們面臨的瞬時(shí)專用性更強(qiáng), 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更大。
農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資產(chǎn)專用性進(jìn)一步強(qiáng)化。交易雙方資產(chǎn)專用性的強(qiáng)弱對(duì)比對(duì)交易穩(wěn)定性具有決定性作用。如果交易雙方的資產(chǎn)專用性都很強(qiáng), 雙方的契約穩(wěn)定性就強(qiáng);如果交易雙方的資產(chǎn)專用性的強(qiáng)弱對(duì)比懸殊, 較弱的一方就容易毀約, 影響契約穩(wěn)定性, 而契約關(guān)系的解除對(duì)于資產(chǎn)專用性相對(duì)強(qiáng)的一方則損失嚴(yán)重。同時(shí), 專用性資產(chǎn)的規(guī)模越大, 在市場(chǎng)交易中, 擁有專用性資產(chǎn)的一方越可能被“敲竹杠”, 其生產(chǎn)成本則會(huì)增加。
具體到農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn), 規(guī)模生產(chǎn)后我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并沒有顯著提升。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性, 在目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械技術(shù)水平?jīng)]有顯著提高的情況下, 農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必須大量雇傭勞動(dòng)力才能完成工作。此時(shí), 農(nóng)民工的用工成本就會(huì)急劇上升, 可能會(huì)由平時(shí)的日均幾十元瞬間上升到幾百元。這樣必然侵蝕農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤, 造成農(nóng)業(yè)震蕩發(fā)展。
3、少數(shù)農(nóng)民的抵制導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不能有效顯現(xiàn)
第一, 村民不愿流轉(zhuǎn)土地, 增加了農(nóng)業(yè)公司的管理難度。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的首要前提是大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。然而, 在實(shí)踐中盡管政府做了大量的宣傳準(zhǔn)備、政策解讀、疑難解答等工作, 少數(shù)農(nóng)戶仍然堅(jiān)持不參與土地流轉(zhuǎn), 造成了“插花地”的出現(xiàn), 公司無法修建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施, 無法進(jìn)行規(guī)模化耕作, 從而增加了公司的投資成本。第二, 少數(shù)農(nóng)民對(duì)外來資本的抵抗行為, 增添了農(nóng)業(yè)公司的協(xié)調(diào)成本。第三, 被雇傭農(nóng)民的消極怠工, 增加了公司的管理成本, 造成公司生產(chǎn)不穩(wěn)定。
(三) 產(chǎn)品銷售困難
1、大宗糧食產(chǎn)品的價(jià)格倒掛與產(chǎn)品銷售困難
“價(jià)格倒掛”是指進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等費(fèi)用后其價(jià)格仍然低于國內(nèi)價(jià)格的現(xiàn)象。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后, 大部分種植的依然是大宗的糧食作物。在規(guī)模經(jīng)營后, 糧食能否順利銷售對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性具有重要影響。小麥自2009年以來, 一直存在“價(jià)格倒掛”的現(xiàn)象, 2009年至2014年小麥的價(jià)差率分別為15.72%、21.47%、9.52%、4.37%、25.77%、33.69%。稻米自2011年以來存在“價(jià)格倒掛”, 價(jià)差率分別為2.62%、10.14%、22.36%、56.25%。玉米自2007年至2014年都存在“價(jià)格倒掛”, 價(jià)差率分別為22.40%、4.51%、38.13%、45.38%、13.68%、22.45%、40.37%、86.40%。由于存在“價(jià)格倒掛”, 我國自2011年以來, 玉米和稻谷的進(jìn)口量都非常大。以玉米為例, 2011年至2016年玉米的進(jìn)口量分別為175.36萬噸、520.80萬噸、326.59萬噸、259.91萬噸、473.00萬噸、317.50萬噸。糧食“價(jià)格倒掛”導(dǎo)致我國出現(xiàn)了“糧食進(jìn)口量激增、庫存量激增”并存的局面, 國產(chǎn)糧食價(jià)格不斷下調(diào), 糧食銷售困難, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)虧損, 下鄉(xiāng)工商資本退租, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)出現(xiàn)震蕩。
2、消費(fèi)者焦慮與高檔農(nóng)產(chǎn)品銷售困難
目前由于土地的租賃成本高, 一部分有實(shí)力的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后, 會(huì)選擇進(jìn)入到利潤較高的蔬菜種植、畜牧業(yè)或者經(jīng)濟(jì)性作物領(lǐng)域, 尤其是有機(jī)蔬菜無公害蔬菜的種植、有機(jī)糧食的種植或者高檔畜牧業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域。如恒大集團(tuán)在2014年投資70億元在大興安嶺生態(tài)圈世界黃金緯度產(chǎn)區(qū)建立恒大大米生產(chǎn)基地、恒大雙低壓榨菜籽油生產(chǎn)基地、恒大非轉(zhuǎn)基因壓榨大豆油生產(chǎn)基地、恒大畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、恒大嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)基地。河南省規(guī)模最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)河南天和農(nóng)業(yè)股份有限公司投資9000萬元, 租地面積10000多畝, 從事綠色有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)。
工商企業(yè)進(jìn)入高檔農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并不能保障其穩(wěn)定發(fā)展。首先, 企業(yè)要提供無毒無害、綠色、有機(jī)食品的前提是種植基地及其周圍具有良好的空氣、水源、土壤。在我國目前的生態(tài)環(huán)境下, 優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地稀缺租賃成本高昂。部分企業(yè)通過創(chuàng)造條件營造有機(jī)、無害食品的生產(chǎn)基地, 投資巨大。同時(shí)在當(dāng)前食品安全監(jiān)管績效不佳、企業(yè)虛假認(rèn)證廣泛、在信息不對(duì)稱消費(fèi)者無法辨別食品真假的情況下, 劣幣驅(qū)逐良幣的情況就會(huì)出現(xiàn), 假冒的有機(jī)食品在市場(chǎng)上頻繁出現(xiàn), 使得有購買能力的消費(fèi)者也不愿意購買高檔食品。真正優(yōu)質(zhì)的安全食品國內(nèi)市場(chǎng)份額不能有效擴(kuò)大。為了增加消費(fèi)者的信任度, 很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在田間地頭安裝大量的攝像頭以便消費(fèi)者能夠24小時(shí)看到食品的生產(chǎn)狀況, 或者多次組織消費(fèi)者免費(fèi)到田間觀光。這些都增加了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。高的生產(chǎn)成本導(dǎo)致高端食品價(jià)格高昂, 消費(fèi)者即使知道產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異也并不愿意為高質(zhì)量產(chǎn)品支付高的質(zhì)量溢價(jià)。更為遺憾的是, 頻發(fā)的食品安全事件, 導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的信任不能有效修復(fù), 可能出現(xiàn)即使國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格低于國外, 即使國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì), 消費(fèi)者也愿意花多出幾倍的錢購買國外食品。最為典型的是嬰幼兒奶粉。這對(duì)工商企業(yè)的影響是:在國家政策的支持下, 大量的工商資本進(jìn)入到畜牧業(yè)養(yǎng)殖中, 各地建立大量的養(yǎng)殖基地, 但產(chǎn)品不能有效銷售, 導(dǎo)致2015年下半年在全國集中出現(xiàn)了“殺牛”“宰羊”“倒奶”的現(xiàn)象, 工商資本的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的震蕩性。在國內(nèi)市場(chǎng)不能有效拓展的情況下, 高端食品只能擠到日韓臺(tái)灣香港等距離比較近的區(qū)域。在產(chǎn)品高度趨同的情況下, 國際市場(chǎng)也不容樂觀。同時(shí), 國際政治形勢(shì)復(fù)雜多變, 海外市場(chǎng)的銷售并不穩(wěn)定。這些都會(huì)導(dǎo)致高端農(nóng)業(yè)市場(chǎng)震蕩發(fā)展。
(四) 部分下鄉(xiāng)的工商資本強(qiáng)的政治投機(jī)性
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有提高、生產(chǎn)成本居高不下的情況下, 仍然有工商資本積極下鄉(xiāng), 這種現(xiàn)象不能從經(jīng)濟(jì)效率的角度解釋, 只能從政治邏輯角度解釋。中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展, 希望通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 并把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植基地的數(shù)量作為對(duì)地方政府的考核指標(biāo)之一, 中央的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象、項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象多是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模超過1000畝以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。地方政府為了完成政治任務(wù), 不計(jì)成本地投入財(cái)政資金推動(dòng)資本下鄉(xiāng), 甚至默許支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的造假行為。在這樣的背景下, 一些以投機(jī)為目的的工商資本也借此契機(jī)進(jìn)入到土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流域。耿明齋、吳樂和蔡勝勛 (2015) , 賀雪峰 (2014) , 馮小 (2014) , 王海娟 (2015) 等的調(diào)研結(jié)果也驗(yàn)證了部分下鄉(xiāng)的工商資本借土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)套取國家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示, 2014年全國查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問題6000余起, 涉及資金20多億元。
政府將絕大部分的補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目都給了規(guī)模企業(yè)。公司通過造假獲取國家的支農(nóng)資金。政府補(bǔ)貼項(xiàng)目多是一次性的, 一般集中在土地流轉(zhuǎn)的前兩三年, 之后政府補(bǔ)貼資金減少。當(dāng)政策紅利消失的時(shí)候, 一些以獲取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或囤地升值的工商資本就會(huì)撤離農(nóng)業(yè)。而投機(jī)性工商資本的大規(guī)模退出, 必將造成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的震蕩發(fā)展。
三、消除農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)震蕩發(fā)展隱患的措施
如今農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)已是共識(shí)。在工商資本的參與下, 我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)面積激增。但目前我國土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與發(fā)達(dá)國家相比還相差較多。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新公布數(shù)據(jù)顯示, 目前美國共有220萬個(gè)農(nóng)場(chǎng), 98%是家庭農(nóng)場(chǎng)。在家庭農(nóng)場(chǎng)中, 小型的占88%, 大型的占10%。從農(nóng)場(chǎng)規(guī)模看, 美國農(nóng)場(chǎng)的平均面積為2428畝, 大型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積為10896畝, 非家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積為6671畝。大型家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者, 大型家庭農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10%, 卻貢獻(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上。在美國即使是小型家庭農(nóng)場(chǎng), 其平均面積也很大。同時(shí), 從國外實(shí)踐看, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是存在規(guī)模效益的。有數(shù)據(jù)顯示, 1987年, 德國凈產(chǎn)值超過25萬馬克的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與凈產(chǎn)值規(guī)模小于1萬馬克的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比, 勞動(dòng)生產(chǎn)率高出10.8倍, 土地生產(chǎn)率高出1.46倍。
盡管目前我國下鄉(xiāng)的工商資本生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高, 并不能說明工商資本不適合農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。相對(duì)于其他經(jīng)營主體, 工商資本將是農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要依托主體。上述問題之所以存在, 一方面源于下鄉(xiāng)工商資本仍處于初期發(fā)展階段, 隨著生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高, 其生產(chǎn)成本將降低, 經(jīng)濟(jì)效益將提高;一方面源于工商資本下鄉(xiāng)的速度過快, 隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)激勵(lì)政策的調(diào)整, 下鄉(xiāng)工商資本的發(fā)展速度將趨于正常。因此, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展, 政府還應(yīng)為工商資本發(fā)展提供政策支持。
1、調(diào)整地方政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的績效考核指標(biāo)
目前, 中央政府把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為地方政府政績的主要考核指標(biāo), 在地方政府的積極推動(dòng)下, 土地流轉(zhuǎn)速度人為加快, 導(dǎo)致一些不擅長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 浪費(fèi)了土地資源, 擠占了國家支農(nóng)資金, 推高了土地價(jià)格。因此, 中央政府和地方政府都應(yīng)該調(diào)整考核指標(biāo), 應(yīng)遵從農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律, 不應(yīng)人為加速。同時(shí), 中央政府和地方政府應(yīng)多次實(shí)地檢查補(bǔ)貼資金的使用情況和使用效果, 拓寬公眾監(jiān)督支農(nóng)資金使用情況的渠道。
2、建立長效的扶持政策, 避免工商資本投機(jī)
無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè), 其發(fā)展都存在內(nèi)在規(guī)律。首先, 政府應(yīng)該讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo), 避免大力度地干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí), 政府制定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該傾向于激勵(lì)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展, 而不是短期發(fā)展, 避免急躁的推進(jìn)方式。短期政策會(huì)打亂放大類似“豬周期”這樣的生產(chǎn)規(guī)律, 政府應(yīng)穩(wěn)定大家的市場(chǎng)預(yù)期, 讓大家把注意力集中到農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展上, 而不是騙取一些農(nóng)業(yè)扶持資金“跑路”。目前, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式是工商資本短期內(nèi)迅速撤離農(nóng)業(yè)的的原因之一。政府補(bǔ)貼主體應(yīng)該做多樣化調(diào)整, 扶持資金應(yīng)不僅針對(duì)土地流轉(zhuǎn)量大的企業(yè)、養(yǎng)殖規(guī)模大的企業(yè), 還應(yīng)兼顧適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3、積極開拓海外市場(chǎng), 保證經(jīng)濟(jì)作物收益的穩(wěn)定性
目前, 進(jìn)入到農(nóng)業(yè)的大型工商企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)性作物, 產(chǎn)品趨同性比較明顯, 一些國際市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)的企業(yè)可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中死亡。市場(chǎng)贏利能力的喪失必將是農(nóng)業(yè)震蕩發(fā)展的最大推手, 所以政府應(yīng)穩(wěn)定國際政治關(guān)系, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng), 保證經(jīng)濟(jì)作物收益的穩(wěn)定性。
4、適度進(jìn)口保證糧食作物價(jià)格的穩(wěn)定
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全面現(xiàn)代化。目前, 實(shí)力雄厚的工商資本進(jìn)入的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)性作物、有機(jī)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè), 愿意進(jìn)入糧食種植的企業(yè)少, 原因是糧食生產(chǎn)的微利。要促使糧食作物的廣泛種植和現(xiàn)代化種植, 我國應(yīng)適度進(jìn)口, 避免國際市場(chǎng)沖擊, 保障糧食價(jià)格穩(wěn)定和糧食種植收益的穩(wěn)定預(yù)期。
5、因地制宜, 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
首先, 政府應(yīng)加大財(cái)政和信貸扶持力度, 解決種糧大戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械資金不足的問題。其次, 應(yīng)注意農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式問題。美國人均土地規(guī)模大, 農(nóng)機(jī)化的發(fā)展主要是解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題, 走的是大規(guī)模機(jī)械化的模式;歐洲國家人均土地規(guī)模適中, 走的是中等規(guī)模集約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路線;日本人均土地規(guī)模小, 走的是小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化的路線。我國地域復(fù)雜, 糧食品種繁多, 各種作物不同環(huán)節(jié)的機(jī)械化條件差異很大。因此, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要注意非均衡發(fā)展問題, 要根據(jù)社會(huì)需求和發(fā)展條件, 因地制宜, 突出重點(diǎn)地發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宏觀經(jīng)濟(jì)研究2017年11期
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