當(dāng)前，按照中央提出的到2020年按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，只有三年的時(shí)間。如何按照中央確定的目標(biāo)按時(shí)完成這一任務(wù)，是目前黨和政府工作的重要工作內(nèi)容。最近一段時(shí)間，各地方都在紛紛出臺(tái)各種政策和措施，希望通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和加大對(duì)扶貧工作的投入，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
然而必須看到，完成到2020年脫貧的目標(biāo)，難點(diǎn)并不在于按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)能否完成，這主要是因?yàn)?011年確定的農(nóng)民人均2300元的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計(jì)抽樣數(shù)據(jù)，而且只是一個(gè)收入貧困的參考指標(biāo)，并不能完全代表農(nóng)村貧困的真實(shí)狀態(tài)。另一方面，按照中央提出的“兩不愁三保障”以及社會(huì)公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)來看，則更容易感知廣大群眾所感觀到的貧困。所以，能不能有效實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和社會(huì)公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平的具體目標(biāo)非常重要。換而言之，到2020年能否按照中央提出的要求，在中國歷史上徹底消除農(nóng)村貧困，將在很大程度上取決于廣大人民群眾是否看到了中央提出的“兩不愁三保障”等具體目標(biāo)真正得到落實(shí)。人民群眾的滿意度將是衡量脫貧攻堅(jiān)工作是否真正取得最后勝利的重要指標(biāo)，
因此，在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然具有相當(dāng)大的困難，最終決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)除了需要繼續(xù)強(qiáng)化以五級(jí)書記掛帥為主軸的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的扶貧的組織機(jī)制以外，需要盡快完善脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝機(jī)制。建議在已經(jīng)形成的強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和全社會(huì)參與的基礎(chǔ)上，實(shí)施決勝脫貧攻堅(jiān)再聚焦戰(zhàn)略，按照中央提出的既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)為原則，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的“雪中送炭”的指導(dǎo)思想，將財(cái)力資源、物質(zhì)資源和組織資源聚焦到最牽動(dòng)廣大群眾的、問題最為凸顯的深度貧困問題上。
聚焦真正的最為深度貧困地區(qū)
我們需要將財(cái)力資源、物質(zhì)資源和組織資源從自全面鋪開向極端貧困的深度貧困地區(qū)聚焦。在過去幾年中，由于中央對(duì)扶貧工作的重視以及不斷加大投入，誘發(fā)了部分地方政府通過擴(kuò)大貧困面、獲取中央財(cái)力物力和其他方面支持的行為，這在很大程度上擴(kuò)大了實(shí)際的貧困工作面，也客觀上造成了脫貧的難度，導(dǎo)致了資源的分散使用。尤其需要指出的是，一些地區(qū)把脫貧攻堅(jiān)與地區(qū)發(fā)展相掛鉤，希望通過脫貧攻堅(jiān)的投入促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。毫無疑問，地區(qū)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有著密切的關(guān)系，但是，地區(qū)發(fā)展的差異是歷史發(fā)展過程中逐漸形成的，這個(gè)差異在短期內(nèi)很難消除。因此，從脫貧攻堅(jiān)的角度來講，一方面需要考慮脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合，但在另一方面需要嚴(yán)格區(qū)分區(qū)域性發(fā)展機(jī)制與扶貧工作的區(qū)別。按照中央提出的扶貧工作就是雪中送炭的指導(dǎo)思想，在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段，各地需要將其扶貧工作面再度聚焦，也就是說應(yīng)從已經(jīng)確定的相對(duì)大面積、大規(guī)模的工作面縮小到本地區(qū)最為貧困的地區(qū)，特別是那些在將來很長一段時(shí)間也很難通過區(qū)域發(fā)展的措施得以緩解的地區(qū)，將脫貧攻堅(jiān)的各種資源聚焦到本地區(qū)最抓眼的、貧困程度最深的地區(qū)。這一方面可以有效的解決這一地區(qū)的貧困問題，同時(shí)也可以通過集中資源為這些地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。深度貧困地區(qū)的再聚焦需要從最困難的地區(qū)開始，脫貧攻堅(jiān)攻最難的地方。
將脫貧攻堅(jiān)的各種資源聚焦到最為貧困的群體
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，中央和地方政府通過各種措施強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，希望通過建檔立卡確定真正貧困的群體，按照他們的需要幫扶脫貧。中央和地方政府為了摸清貧困群體的情況、確定需要幫扶的群體，投入了大量的財(cái)力和人力資源，基本摸清了扶貧的家底。建檔立卡機(jī)制的確確保了對(duì)真正貧困戶的識(shí)別，但是一些不屬于貧困范圍的人口也被包括了將來。這個(gè)比例在一些地區(qū)還比較高。我們應(yīng)該看到，按照2011年人均收入2300元這一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到一個(gè)村里去來確定誰是貧困戶幾乎是不可能的。貧困戶的選擇最終只能按照貧困發(fā)生率所進(jìn)行的抽樣并按照抽樣比例的形式下達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村，從而確定建檔立卡戶的比例，然后由村民自己選擇。實(shí)踐顯示，在一個(gè)村里按照村民自己的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，或者他們認(rèn)為真正的貧困戶數(shù)量往往并不是很多，或者他們認(rèn)為他們其實(shí)大家都很貧困，這就造成了廣泛存在貧困泛化的情況。而且村和村又不一樣，有的村的貧困戶，到了其他地區(qū)就算富裕戶了。
客觀來看，在很多屬于國家級(jí)和省級(jí)貧困村內(nèi)，真正意義上的沒有達(dá)到“兩不愁”的農(nóng)戶很少，達(dá)不到“三保障”的農(nóng)戶數(shù)量也因地而異，其中沒有住房保障的農(nóng)戶在很多地區(qū)也很少，而醫(yī)療保障、教育保障則屬于社會(huì)公共服務(wù)的范疇，在過去幾年中，這一方面工作也取得了很大的成就。筆者在某省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)很大的誤區(qū)是，貧困地區(qū)的干部群眾都把扶貧當(dāng)作致富，都希望搭上扶貧致富的快車。因此，如果嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”來確定貧困戶，那實(shí)際上的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)在貧困戶的數(shù)量。由于貧困戶與非貧困戶相比所獲得的支持相差懸殊，如一個(gè)60戶人異地搬遷的村莊有20個(gè)貧困戶，貧困戶獲得了4萬元的建房補(bǔ)助，而非貧困戶則沒有這4萬元補(bǔ)助，在這個(gè)村，非貧困戶和貧困戶實(shí)際上幾乎沒有任何差異，之所以有20戶的貧困戶是因?yàn)楸壤拗疲瑢?duì)于這樣一個(gè)村莊，按照實(shí)際來講，百分之百都是貧困戶，但是沒有這么多資源。因此從中央到地方層面上，在決勝脫貧攻堅(jiān)的最后階段，應(yīng)實(shí)施貧困群體再聚焦的機(jī)制，將扶貧資源特別是集中保證“兩不愁三保障”的資源聚焦到少數(shù)爭(zhēng)議比較少的、真正意義上的貧困戶，這一方面可以有效提高扶貧資源的使用效率，更為重要的是解決真正的貧困問題，這樣做投入少、群眾滿意，政府也不需要花大量時(shí)間來調(diào)停矛盾。
扶貧措施再聚焦
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，中央和地方針對(duì)貧困群體不同的原因，制定了一系列具有針對(duì)性的扶貧措施，這一系列具有針對(duì)性的扶貧措施為解決貧困問題提供了科學(xué)依據(jù)，比如教育扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等等。但是，同時(shí)也要看到，收入性貧困實(shí)際上已經(jīng)不是中國農(nóng)村貧苦的主要特征，精準(zhǔn)扶貧工作雖然已經(jīng)開始從全方位的角度解決多維度貧困問題，但是精準(zhǔn)扶貧工作同時(shí)依然延續(xù)了長期以來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本思路。因此，在精準(zhǔn)扶貧展開的過程中，扶貧的措施依然聚焦在提高收入和發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面。
客觀地講，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和提高收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然是扶貧的基礎(chǔ)，提高貧困群體的收入當(dāng)然是脫貧的重要手段。但是問題是，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很多地方依然是在種植養(yǎng)殖業(yè)上打轉(zhuǎn)。從宏觀上講，農(nóng)業(yè)的增收作用與80年代相比大大下降，一是過剩，二是成本過高、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來，各地已經(jīng)出現(xiàn)了大量農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，這主要是很多地方依然把精準(zhǔn)扶貧所強(qiáng)調(diào)的扶貧工作的特殊性與貧困地區(qū)的發(fā)展完全劃了等號(hào)。大量的扶貧資源投入到了不能夠可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧不是不能致富，而是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的“一村一品”。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)踐證明，發(fā)展具有帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，大量資源投入到了通過擴(kuò)大種植面積的種植業(yè)上，造成了扶貧資源的浪費(fèi)。脫貧攻堅(jiān)還有三年的時(shí)間，需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)措施進(jìn)行再聚焦，把有限的資源投入到真正能夠產(chǎn)生可持續(xù)收入的產(chǎn)業(yè)上。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)委員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng) 2018-06-01
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