2017年，以習近平同志為核心的黨中央先后提出了建設雄安新區與生態文明建設等兩條千年大計。除此之外，對中國這樣一個具有幾千年甚至上萬年農業發展歷史的國家而言，黨的十九大報告中所提出的鄉村振興戰略同樣是一條千年甚至是萬年大計。
鄉村振興戰略是解決我國三農問題的全方位和系統性的新思維。自2000年李昌平上書朱镕基總理提出”農民真苦、農村真窮、農業真危險”之后，三農問題在社會各界引起了越來越多的關注。黨中央也針對三農問題采取了很多措施并投入了大量的資源。但是從實際情況分析，我國的三農問題仍然不夠樂觀。
首先，我國每年進口的糧食和農產品逐年增加，糧食安全問題仍然嚴峻，2017年我國進口谷物超過2500萬噸，進口食用油籽1億噸，進口大豆超過9500萬噸，全年農產品進口額達到1258億美元，逆差達到503億美元。
其次，農業發展效益較低，農民難以從農業生產中獲得足夠多的收入，2015年農民的工資性收入為4600元，首次超過4504元的經營性收入，農業生產無法為農民提供更多的收入已經成為我國農業發展的重要問題。
最后，農業發展成本過高。一方面，我國農產品價格高于國外農業強國的農產品價格，甚至出現我國農產品生產成本高于國外農產品價格的“地板高于天花板”現象；另一方面，我國農業發展方式過于粗放，化肥使用量偏高，土壤和生產生活環境污染仍然比較嚴重。
因此，三農問題需要更高維度、更加系統、更加精準的鄉村振興戰略予以解決。而鄉村振興戰略則需要注意如下五點關鍵。
一、保障制度供給體系的質量是鄉村振興戰略成功的前提
三農問題的出現很大程度上歸咎于包括土地、戶籍、產業在內的各種制度的扭曲，而制度的扭曲則需要有效的制度供給予以解決。因此，解決三農問題的前提是保障相關制度供給的針對性和質量，其中重要的制度包括城鄉土地同權同價制度、均等化的公共產品提供制度、平等的戶籍制度、農業生產模式與主體的創新制度、鼓勵農業生產相關技術研發的制度、農村有效治理的制度等。只有包括這些制度在內的制度供給體系能夠保證質量，鄉村振興戰略才可能取得最終的勝利。
二、提高農業生產的分工與專業化程度是鄉村振興戰略的實施方向
在三農問題中，農民與農村問題只是農業問題的衍生問題，農業問題是三農問題的核心問題。與國外農業強國如美國、荷蘭、以色列相比，我國農業生產模式的薄弱之處主要體現在兩方面：一方面，農業產業內部分工程度不夠，上下游產業環節過短，包括種子研發、農機研發制造、農業保險金融、農產品加工與銷售等環節在內的社會服務體系還沒有完全建立；另一方面，我國農業生產的專業化程度不夠，先進技術對農業生產的支撐作用有待增強，以農業機械產業為例，2017年我國農機工業12個子行業2429家規模以上企業主營業務收入之和為4291億元，而美國約翰迪爾一家農機企業2016年的營業收入就接近2000億元，差距較為明顯。因此，提高我國農業產業內部的分工程度和專業化程度從而提高農業生產效率是解決三農問題的重要思路，也是鄉村振興戰略在解決農業問題時需要堅持的發展方向。
三、產業融合發展是鄉村振興戰略的實施動力
鄉村振興戰略的目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，其中產業興旺是其他四個目標的基礎條件，而產業融合發展則是實現產業興旺的根本動力。習近平總書記指出，我國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾。進一步地分析可以發現，這種結構性矛盾主要體現于產品質量、生產成本、銷售價格等三個維度，解決這一矛盾則必須從這三個環節著手，而解決這三個環節則恰恰需要堅持三產融合的思路，其中一產思維即用生態農業和傳統農業的思路來保障農產品的質量、二產思維即用機械化、標準化、規模化生產的思路來降低農產品的生產成本、三產思維即用精準化、訂單化、服務化的思路來保障農產品的銷量和價格。因此，只有堅持三產融合的思路，才能保障農產品的質量、降低農業生產的成本和提高農產品的價格從而實現整個大農業的產業興旺。
四、推進農民職業化進程是鄉村振興戰略成功的重要基礎
對任何產業而言，從業人員的素質對保障產業發展的質量都具有重要意義，農業也不例外。然而，相比于其他農業強國，目前我國農業從業人員的數量偏多而科學文化素質偏低，愿意進入農業的人才數量仍然不夠，這極大地制約了我國農業的高質量發展。在60后、70后這幾代農民逐漸老去的背景下，能否通過提高農民這一職業的社會地位和收入水平來吸引80后、90后甚至是00后這幾代人去當職業農民將直接決定我國三農問題能否被解決。因此，加快推進農民職業化進程，提高農民這一職業的競爭力和社會地位是鄉村振興戰略成功的基礎工作。
五、加強基層黨組織建設和地位是鄉村振興戰略成功的根本保障
鄉村振興戰略需要多方力量共同合作、集體發揮作用，既需要各級政府的大力支持和引導，也需要不同類型企業與資本的積極參與，還需要發揮各種能人和鄉賢的帶頭作用，但是最為關鍵也是最為重要的是要保障農村基層黨組織的核心地位和發揮其主導作用。只有不斷加強基層黨組織的職能建設力度、不斷提高基層黨組織把握發展方向和掌控鄉村振興戰略全局的能力，才能保障農民的利益不受到各種非法力量的侵害、才能避免鄉村振興在實施過程中出現走樣變形和虎頭蛇尾的現象。
鄉村振興戰略的成功不僅事關三農問題的解決，也影響到社會主義現代化強國目標的順利實現。學習、領會、貫徹習近平總書記的鄉村振興戰略思想并堅持從制度供給、發展模式、產業融合、農民職業化以及保證基層黨組織地位等方面推動鄉村振興戰略是保證鄉村振興戰略完成其歷史使命的關鍵。
（作者單位：中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）
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