前幾天，我有幸受邀參加在日本大阪桃山學(xué)院大學(xué)舉辦的“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)營學(xué)會2017年度年會”。恰逢國內(nèi)剛剛召開黨的十九大，并提出了令人振奮的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對長期關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的我來說，自然想借此機(jī)會與國際同行專家交流關(guān)于中國農(nóng)村發(fā)展的問題，因此我在本次年會上做了題為《特色小鎮(zhèn)：中國農(nóng)村發(fā)展新思維》的交流報告。在我看來，現(xiàn)在提出的農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是一種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)對措施，而是反映出一種處理城鄉(xiāng)關(guān)系思維的轉(zhuǎn)變：即從城市偏斜到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到鄉(xiāng)村回歸。十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，更是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放到了“優(yōu)先發(fā)展”的重要地位，從而使我國城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)從“城市偏斜”向“農(nóng)村偏斜”的巨大轉(zhuǎn)變！
一直以來，對于城鄉(xiāng)關(guān)系的處理都有不同的意見，有的人強(qiáng)調(diào)要素的效率，有的人強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平。強(qiáng)調(diào)效率者認(rèn)為，目前的中國，中西部地區(qū)是要素過剩區(qū)域，東部地區(qū)是要素稀缺區(qū)域，因此應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓要素向東部尤其是像上海這樣的大城市集中，提高要素效率，以此來實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的市民化，解決中國的三農(nóng)問題；強(qiáng)調(diào)公平者認(rèn)為，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵要惠及到農(nóng)民，沒有農(nóng)民生活的改善就不能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。這兩種思維導(dǎo)致兩種完全不同的農(nóng)村發(fā)展思路：即是通過城市發(fā)展來解決農(nóng)村問題，還是通過農(nóng)村發(fā)展來解決農(nóng)村問題。
在建國后的很長一段時間里，我們是按前一種思路來解決農(nóng)村問題的：改革開放前，通過戶籍制度限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市，運(yùn)用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策形成工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)品及要素之間的不平等交易，來實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)步發(fā)展；改革開放之后，雖然城鄉(xiāng)要素流動的限制被陸續(xù)取消，但在推進(jìn)城市化的政策導(dǎo)向下，通過市場機(jī)制發(fā)揮城市市場的引力作用，源源不斷地將農(nóng)村生產(chǎn)要素導(dǎo)向城市，與此同時，城市偏向的非價格政策比如“財政投入的城市偏斜”、“農(nóng)村的高收稅政策”等，造成城鄉(xiāng)的公共品供給嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件缺失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境；2002年中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2004年國家取消農(nóng)業(yè)稅，此后連續(xù)發(fā)布14個中央1號文件推進(jìn)解決“三農(nóng)問題”，中國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新階段，即便如此，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然是一種非對稱的格局，因為在資源配置、城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)仍然是以“城”為主，人們的思維仍然是“推進(jìn)農(nóng)村城市化”，城市化實(shí)現(xiàn)的落腳點(diǎn)仍然是“城市或者城鎮(zhèn)”。
盡管說城市偏斜的城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略對農(nóng)村的發(fā)展帶來了一定的帶動作用，但這種作用猶如“涓滴效應(yīng)”，遠(yuǎn)不如城市對農(nóng)村要素吸納的“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)，難以通過城市發(fā)展來完全徹底解決農(nóng)村發(fā)展問題。在日本參加學(xué)術(shù)會議的幾天，坐在電車?yán)锿巴獠粩嘧儞Q的城鄉(xiāng)景色，似乎很難知道日本城市與農(nóng)村的邊界在哪里！記起今年八月份跟著兒子去日本彥根豐鄉(xiāng)小學(xué)尋找動漫場景，坐著那只有一個司機(jī)開的火車，沿途的農(nóng)村百姓可以通過這種鄉(xiāng)村火車往返于城與鄉(xiāng)之間。到達(dá)所謂鄉(xiāng)下的日本農(nóng)村，各種公共設(shè)施也是一應(yīng)俱全，跟城市的差別只是在集中的房屋旁邊有成片的農(nóng)田。我不禁在想：振興農(nóng)村的著力點(diǎn)究竟是農(nóng)村還是城市？
最近有著名學(xué)者不斷撰文主張中國的當(dāng)務(wù)之急要發(fā)展大城市，但日本農(nóng)村的見聞告訴我，通過城市要素進(jìn)入農(nóng)村來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更為合理，這是因為：
一方面，投到農(nóng)村的公共設(shè)施能夠覆蓋到更多的農(nóng)村人口。之所以學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展大城市來解決農(nóng)村問題，一個重要的觀點(diǎn)就是要素投入農(nóng)村的產(chǎn)出效率低，投入城市的產(chǎn)出效率高，因為有集聚效應(yīng)。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置觀點(diǎn)看，這是正確的，但新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置目的在于“利潤最大化”，鄉(xiāng)村振興的目的是人，尤其是農(nóng)民。顯然，滿足農(nóng)民對美好生活追求的需要程度越高，鄉(xiāng)村振興的效果就越好。如果從這一點(diǎn)上看，投入農(nóng)村的公共設(shè)施顯然能夠覆蓋到更多的農(nóng)民。比如在城市增加一輛公交車，能夠解決幾個農(nóng)民的乘車難問題？在農(nóng)村地區(qū)增加一輛公交車能夠惠及到的農(nóng)民是多少呢？所以在日本有很多的鄉(xiāng)村火車，看似不像城市火車那么擁擠，但乘車的幾乎都是沿途的農(nóng)民，讓他們能夠像城市人一樣出行方面，從而真正縮小了城市與農(nóng)村的差距。我曾經(jīng)去過日本的松山農(nóng)村，很偏遠(yuǎn)的農(nóng)家都有熱水和煤氣相通，這種基礎(chǔ)設(shè)施條件在中國農(nóng)村就很少能夠見到，或許我們應(yīng)該改變一下“效率觀”。
另一方面，投到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)要素更能體現(xiàn)社會階層間的平等。通過城市發(fā)展來吸納農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，這是原有城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一種思維。但是我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的農(nóng)民并不能跟城市居民一樣平等地享受城市。盡管說這里面有許多體制方面的原因，但體制的變革成本高昂，短時時間難以消除。更為重要的是，由于長期的城鄉(xiāng)隔離，城市與農(nóng)村人口在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力上存在顯著的差異，我們必須正視這種差異的存在性。當(dāng)一個城市發(fā)展到一定水平，有著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的需求，從而產(chǎn)生排擠農(nóng)民的可能性，因為高端產(chǎn)業(yè)對技術(shù)與知識的要求，由于城鄉(xiāng)居民受教育水平的差異，使進(jìn)城農(nóng)民很難被這些產(chǎn)業(yè)吸納，這就是我們看到的城市勞動力市場出現(xiàn)嚴(yán)重分層的原因。最近北京某出租公寓的一場大火，引發(fā)政府對相關(guān)場所的整治，被整治波及甚至可能流離失所的幾乎都是外來的農(nóng)民工。盡管從道義上說，城市發(fā)展不能趕走這些被稱為“低端勞動力”的人，但在如何讓這些被稱為“低端勞動力”的人在城市能夠與那些被稱為“高端勞動力”一樣體面生活，實(shí)在是一件困難的事情。因為在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化的情況下，這些農(nóng)民工因為自身的技能與產(chǎn)業(yè)的不匹配，只能在低收入水平的產(chǎn)業(yè)里求生存，這是不爭的事實(shí)。如果將城市要素合理地引入農(nóng)村，以農(nóng)民為主導(dǎo)在農(nóng)民熟悉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生新的業(yè)態(tài)，農(nóng)民參與新產(chǎn)業(yè)不僅可能，而且是必然。這些以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)是在農(nóng)民原有技能與知識的基礎(chǔ)上衍生出來的，與農(nóng)民有著天然的匹配性，可以消除因農(nóng)民技能差異而導(dǎo)致的就業(yè)差異，從而避免因產(chǎn)業(yè)分層形成的社會分層。而且，由于農(nóng)民參與整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)演變的過程，即便將來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)高端化趨勢，農(nóng)民也會在整個過程中提升自己的技能，使之與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)相適應(yīng)。從另一方面講，如果沒有那么多的農(nóng)民工擠入城市，城市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)會隨著勞動力的賣方市場形成而變得高貴起來，到那時也許就不會有人把農(nóng)民工稱為“低端勞動力”了，從而真正實(shí)現(xiàn)“革命只有分工不同，職業(yè)沒有高低貴賤之分”！
從日本回國時在關(guān)西國際機(jī)場看到許多人排隊買日本糕點(diǎn)，什么“白色戀人”、“古都的秋”、“日本漫游”等等。一盒“白色戀人”的餅干內(nèi)裝12小塊，可以賣到折合人民幣四、五十塊錢，人們還排著長隊等著買單，簡直有點(diǎn)不可思議！這些糕點(diǎn)大都是來自日本農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，是隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而衍生出來的新產(chǎn)業(yè)，但這種演進(jìn)的過程農(nóng)民一直參與其中，農(nóng)民自身在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中不斷提高自己的技能與水平，從而使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。比如，日本的“一村一品”運(yùn)動不僅帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，同時通過向鄉(xiāng)村旅游業(yè)的延伸，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷高度化的同時，農(nóng)民也擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”的困擾。
日本農(nóng)村城市化給我的啟示是：鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)在農(nóng)村，不在城市。是城市要素進(jìn)入農(nóng)村把農(nóng)村建設(shè)得像城市一樣有完善的公共服務(wù)與齊全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明，而不是把農(nóng)村人移入城市去實(shí)現(xiàn)市民化！這個過程中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民的知識與技能隨著產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)而成長，是非常關(guān)鍵的路徑！
作者系江蘇大學(xué)教授 博導(dǎo)，民建鎮(zhèn)江市委副主委，鎮(zhèn)江市政協(xié)委員，廣西特聘專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號（原創(chuàng)）
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