實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手,事關決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的全局。要實施好鄉村振興戰略,必須立足于我國鄉村的歷史傳統和社會現實,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,注重協同性、關聯性、整體性,正確處理好以下五大關系。
正確處理鄉村振興與堅決打好精準脫貧攻堅戰的關系。鄉村振興,擺脫貧困是前提。必須把堅決打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。堅持把脫貧質量放在首位,深入實施精準扶貧、精準脫貧。健全機制,夯實基礎,因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。聚焦深度貧困地區,重點攻克深度貧困,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區發展條件,增強貧困農戶發展能力。鞏固脫貧攻堅成果。持續改善欠發達地區和其他相對貧困人口的發展條件,完善公共服務體系,增強貧困地區造血功能,更加關注相對貧困、多維貧困,統籌解決城鄉貧困,防止農村貧困向城市貧困轉移。要激發貧困人口內生動力,把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,把幫扶政策措施與貧困群眾的參與結合起來,通過建立正向激勵機制,引導貧困群眾克服等靠要的思想,擺脫精神貧困,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,實現可持續穩固脫貧。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。
正確處理鄉村振興與新型城鎮化的關系。鄉村振興與以人為核心的新型城鎮化是推進現代化、解決“三農”問題的重要途徑,二者相互促進、相輔相成。要堅持城鄉融合發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要繼續推進以人為核心的城鎮化,建立健全有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口市民化的長效機制,提高城鎮化的質量,同時要堅持農業農村優先發展,在要素上優先滿足,在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排,促進城鄉公共資源均衡配置,健全農村基礎設施長效機制,推動城鎮公共服務向農村延伸,努力創造讓農村的產業留住人,讓農村的環境留住人。鄉村振興戰略,關鍵要靠人才。要建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發機制,大力培育新型農民,加強農村專業人才隊伍建設,造就更多鄉土人才。要打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬,暢通智力、技術、管理下鄉渠道,建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,鼓勵城市專業人才和社會各界投身鄉村建設,參與鄉村振興。
正確處理激活鄉村振興內生動力與強化投入保障的關系。鄉村振興,離不開外部資源的導入,但更重要的是要充分尊重農民意愿,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性,激活鄉村振興的內生動力。要健全投入保障機制,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量持續增加。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進體制機制創新,激活主體、激活要素、激活市場,強化鄉村振興制度性供給。鞏固和完善農村基本經營制度,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。在依法保護集體土地所有權和承包權前提下,平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。加快推進集體經營性資產股份制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。以提升農業質量效益和競爭力為目標,強化綠色導向,完善農業支持保護制度,切實保護好農民利益,讓廣大農民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
正確處理發展與保護、人與自然和諧共生的關系。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。“小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。”鄉村振興不僅要百姓富,而且要生態美。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局。加強農業面源污染防治、農村水環境治理和飲用水水源保護、土壤污染治理和修復、流域環境和近岸海域綜合治理,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續改善農村人居環境,全面提升農村人居環境質量。建立健全以綠色為導向的政策支持體系,建立市場化多元化生態補償機制,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富與生態美的統一。正確處理開發與保護的關系,運用現代科技手段,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,增加農業生態產品和服務供給,提供更多更好的綠色生態產品和服務,促進生態與經濟良性循環。注重鄉愁文化傳承,強化新建農房規劃管控,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件,保護保留鄉村原始風貌、古樹名木,打造綠色環保、美麗宜居的鄉村,讓廣大農民在宜居的環境中享受生活,切實感受到鄉村振興帶來的生態效益。
正確處理總體目標與因地制宜、循序漸進的關系。鄉村振興是包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等在內的鄉村發展水平的整體性提升。全面性是鄉村振興的顯著特征。我們必須堅定走中國特色社會主義鄉村振興道路,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。習近平總書記指出:“鄉村振興,必須遵循鄉村發展規律,規劃先行,分類推進。”要科學把握鄉村的差異性和發展走勢、分化特征,堅持規劃先行,對哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大,都要經過科學論證。要按照不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,分類指導,因村制宜,精準施策,“注意鄉土味道,體現農村特點,保留鄉村風貌”。鄉村振興,不能搞去“農村化”,照搬照抄城鎮模式,不能千篇一律,一個模式,一種格調,而應類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多彩多姿。對具備條件的村莊,要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊,要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊,要加大力度實施生態移民搬遷。要重視空心村問題,根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口的變化情況,重視規劃的科學性和前瞻性,避免花費了巨大的人力、物力,把路修通了、水接上了、房子蓋好了,村里卻沒有人了的現象。同時,我們要充分認識鄉村振興的長期性、艱巨性,牢牢把握鄉村振興的總體目標,準確聚焦階段性任務,扎實苦干,科學把握節奏力度,統籌謀劃,典型帶動,有序推進鄉村振興,避免超越發展階段。鄉村振興要由“錦上添花”向“啃硬骨頭”邁進,由“單項推進”向“內外兼修”邁進,由“千村一面”向“各美其美”邁進,由“從無到有”向“從有到好”邁進,由“物的新農村”向“人的新農村”邁進,推動廣大農村地區實現鄉村創業之美、鄉村環境之美、鄉村風尚之美、鄉村人文之美、鄉村秩序之美,讓農村真正成為農民安居樂業的美麗家園,在既享有同市民相當的生活品質和公共服務的同時,又要使農村保持鄉土田園風光和地方特色,不斷提升農村居民的生活質量和文明程度。
作者系福建社會科學院副院長、研究員
中國鄉村發現網轉自：福建日報
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