作為城鄉統籌中不可缺位的結構性因素，鎮村關系的健康和諧與否，既牽涉到城鄉統籌目標的基層落實效率問題，也關系到鎮村體系在內生發展動力和潛力方面是否具有可持續性，更是城市化進程與社會經濟發展成就能否將實惠實質性、持續性地落實到全社會每一個角落的大問題。
極核式城市化形勢使小城鎮及鎮—村體系普遍面臨功能萎縮、發展持續力不足等問題，需要著力于產業、社會、公共服務的良性耦合互動，達到穩定城鄉基層結構的目的。
在當下城鎮化浪潮及其回波效應影響下，不僅各類資源要素越過小城鎮向城市流動的狀態持續存在，同時由于鎮村居民更加多元的流動需求和更加開放的市場環境，這些要素流動的方向和周期也表現出極大的不確定性，導致鎮村曾經緊密的人口流動關系趨于松散甚至瓦解，這也是當下我國“半城鎮化”特征下的主要現象之一。
目前，在中國鄉村“以代際分工為主的半工半耕”的社會結構下，家庭是鄉村城鎮化中人口遷居決策的基本單位。但是隨著“半城鎮化”特征下鄉村居民異地兼業行為的日益普遍，鄉村家庭結構的穩定性和完整性被解構，離散型家庭，尤其是城鄉離散型家庭的普遍涌現，從微觀的內在機制上使得小城鎮在鄉村城鎮化中被跨越，鎮村關系發生疏離。但同時，這種代際分工結構也決定了兼業的鄉村人口在戶籍、家庭及熟人社會的歸屬方面依然與小城鎮存在難以徹底脫離的關聯。因此，對于鄉村居民來說，小城鎮的低成本優勢、故土情結的內在吸引力與低收入缺陷、人居環境差的現實離心力之間產生的矛盾，導致適齡勞動力的異地兼業外流而妨害鄉村農業生產的可持續性和高效性，也可能導致小城鎮目前動力不足、內核空心的困境由于因果循環積累，形成大部分鎮村普遍面臨的共同收縮的發展困境。
同時，由于人口流動的不確定和不穩定始于收入和成本綜合效益的決策博弈，并且這種博弈無法在短時間內具有確定的周期和結論。但基于我國的基本國情，基層鎮村仍然要在相當長的一段時間內承擔基本的農業生產和社會穩定功能。這就要求在普遍收縮的趨勢下，調整單向度的增長性思維，以社會結構完整性和公共服務公平、高效為核心，以外向化、在地性產業經濟為基本支撐，使鎮—村體系間在產業經濟、社會結構、公共服務等要素之間形成良性耦合與互動，引導人口流動在適當的空間范圍內具有一定的穩定性，避免由于空間過度離散、經濟互動斷裂、公共服務低效等問題導致鎮村出現低水平均衡的基層塌陷，引發人口在城鎮化浪潮中無路可退的社會經濟危機。
全球化、區域化及開放性發展模式促動鎮—鎮、鎮—村之間形成扁平化、共同體式的結構性互動關系，穩固鎮村個體在區域發展中的結構性分工地位。
經濟全球化、區域化和信息化促成了當下網絡化、系統化的城鎮功效格局。被市場開放性沖擊打破行政層級限制的任意鎮村個體均有可能、也必須參與到更大的區域格局中。本世紀初，沿海地區小城鎮之所以能在經濟全球化加速過程中獲得新的活力和再生機會，是基于悠久的工農業優勢傳統、商品經濟的開放活躍與改革制度先機成果下的“路徑依賴”及“累積因果”效應。應警惕目前出現的由于極化效應而對不同區位鎮村發展造成持續的、累積的不對稱影響，進而產生惡性的“路徑依賴”，導致大量普通基層鎮村陷入低水平發展困境。但是，“去路徑依賴”并非能夠以目前自上而下、鎮村分層的割裂式規劃管理和發展建設模式得以實現，它要求鎮村應以自下而上生成空間和產業的自組織力量去消解和對抗由于快速城鎮化和市場自由競爭而產生的負外部性，從根本上保持鎮村發展的活力。因此新型鎮村關系的構建，應當在適應自身發展的基礎上注重與外界的強聯接關系。這種聯接關系一方面應當具有與個體原生基礎匹配、與政策引導方向一致、與區域經濟互動協調、與特色發展模式契合的適應性特征，另一方面則無需受制于行政區劃的限制，可以存在于鎮—鎮、鎮—村、村—村之間，從而形成具有共生性、依賴性及互補性的區域化城—鎮—村網絡，引導建制鎮政府從“管理型”向“服務型”轉變，更加有效、有力的應對機遇與挑戰并存的開放性市場環境。同時隨著區域專業化分工的越來越細化，扁平化、多元化、特色化的網絡關系將代替層級性、單一綜合性的傳統鎮村關系，成為加強并鞏固鎮村可持續發展的關鍵。
信息化、網絡化及未來的智能化驅動使得鎮村互動的內容與形式趨向多元，鎮村關系需要進行專業性、鏈接式、網絡型的內容性梳理、充實與整合。
隨著電子商務借助于交通物流手段向鄉村市場的滲透，新興的產業集聚形式、信息互動方式、服務共享模式開始在鎮村層級產生。從產業集聚形式上看，“淘寶村”、“淘寶鎮”等的興起，為鎮村經濟活力再造開辟了新的道路，也為鎮村進入更大范圍內的產業鏈并向上游動提供了可能。2016年，全國淘寶村數量達1311個，淘寶鎮數量為135個，直接提供的就業崗位超過84萬，呈現出集聚規模從小到大，體系模式從單一向多元轉變、空間分布從分散向集聚轉變的發展態勢。同時，電商交易模式也由最初的網絡零售延展至網絡批發、鄉村旅游甚至跨境電商，配套服務功能從僅限于交易服務基礎上的營銷、支付服務向法律、金融、知識產權等方面不斷完善，正在形成更加立體、多維的電商服務體系，深刻影響著鎮村居民的生活生產方式與內容。從信息互動方式來看，小城鎮作為鄉村地域的傳統商貿中心，同時承擔著鄉村腹地信息交換與集散的中心職能，凝聚著鎮域范圍內的居民，使其共同處于相同或相似的社會氛圍與文化環境中。但隨著信息化、全球化的向下延伸，人們獲取信息的方式變得多元和便捷，小城鎮作為信息交換中心的組織必要性大大被削弱，鎮域內小城鎮與鄉村所組成的具有鮮明地域性的社會文化共同體在很大程度上被全球化帶來的脫域機制與時空延伸所解構，導致其間信息互動的頻率、范圍及內容向更大尺度的區域融合。從服務共享模式來看，在層級式的鎮村關系中其服務共享模式較為單一穩定，小城鎮承擔了包含消費、教育、醫療、娛樂等綜合性的服務中心職能，在有限的交通條件約束下，小城鎮服務職能發揮了較大的效用。但隨著鄉村居民對公共服務設施質量要求的提升，鎮村之間的服務共享模式開始向多元的區域開放共享型轉變，尤其是教育與醫療服務，更加凸顯了異地導向性，拓寬了服務關聯的范圍，鎮村互動形式與內容的多元性日漸顯著。
作者系華中科技大學建筑與城市規劃學院教授
中國鄉村發現網轉自：鄉村與城鎮建設 微信公眾號（原創）
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