作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不可缺位的結(jié)構(gòu)性因素，鎮(zhèn)村關(guān)系的健康和諧與否，既牽涉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的基層落實效率問題，也關(guān)系到鎮(zhèn)村體系在內(nèi)生發(fā)展動力和潛力方面是否具有可持續(xù)性，更是城市化進程與社會經(jīng)濟發(fā)展成就能否將實惠實質(zhì)性、持續(xù)性地落實到全社會每一個角落的大問題。
極核式城市化形勢使小城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)—村體系普遍面臨功能萎縮、發(fā)展持續(xù)力不足等問題，需要著力于產(chǎn)業(yè)、社會、公共服務(wù)的良性耦合互動，達到穩(wěn)定城鄉(xiāng)基層結(jié)構(gòu)的目的。
在當下城鎮(zhèn)化浪潮及其回波效應(yīng)影響下，不僅各類資源要素越過小城鎮(zhèn)向城市流動的狀態(tài)持續(xù)存在，同時由于鎮(zhèn)村居民更加多元的流動需求和更加開放的市場環(huán)境，這些要素流動的方向和周期也表現(xiàn)出極大的不確定性，導(dǎo)致鎮(zhèn)村曾經(jīng)緊密的人口流動關(guān)系趨于松散甚至瓦解，這也是當下我國“半城鎮(zhèn)化”特征下的主要現(xiàn)象之一。
目前，在中國鄉(xiāng)村“以代際分工為主的半工半耕”的社會結(jié)構(gòu)下，家庭是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中人口遷居決策的基本單位。但是隨著“半城鎮(zhèn)化”特征下鄉(xiāng)村居民異地兼業(yè)行為的日益普遍，鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和完整性被解構(gòu)，離散型家庭，尤其是城鄉(xiāng)離散型家庭的普遍涌現(xiàn)，從微觀的內(nèi)在機制上使得小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中被跨越，鎮(zhèn)村關(guān)系發(fā)生疏離。但同時，這種代際分工結(jié)構(gòu)也決定了兼業(yè)的鄉(xiāng)村人口在戶籍、家庭及熟人社會的歸屬方面依然與小城鎮(zhèn)存在難以徹底脫離的關(guān)聯(lián)。因此，對于鄉(xiāng)村居民來說，小城鎮(zhèn)的低成本優(yōu)勢、故土情結(jié)的內(nèi)在吸引力與低收入缺陷、人居環(huán)境差的現(xiàn)實離心力之間產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致適齡勞動力的異地兼業(yè)外流而妨害鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和高效性，也可能導(dǎo)致小城鎮(zhèn)目前動力不足、內(nèi)核空心的困境由于因果循環(huán)積累，形成大部分鎮(zhèn)村普遍面臨的共同收縮的發(fā)展困境。
同時，由于人口流動的不確定和不穩(wěn)定始于收入和成本綜合效益的決策博弈，并且這種博弈無法在短時間內(nèi)具有確定的周期和結(jié)論。但基于我國的基本國情，基層鎮(zhèn)村仍然要在相當長的一段時間內(nèi)承擔基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定功能。這就要求在普遍收縮的趨勢下，調(diào)整單向度的增長性思維，以社會結(jié)構(gòu)完整性和公共服務(wù)公平、高效為核心，以外向化、在地性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基本支撐，使鎮(zhèn)—村體系間在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等要素之間形成良性耦合與互動，引導(dǎo)人口流動在適當?shù)目臻g范圍內(nèi)具有一定的穩(wěn)定性，避免由于空間過度離散、經(jīng)濟互動斷裂、公共服務(wù)低效等問題導(dǎo)致鎮(zhèn)村出現(xiàn)低水平均衡的基層塌陷，引發(fā)人口在城鎮(zhèn)化浪潮中無路可退的社會經(jīng)濟危機。
全球化、區(qū)域化及開放性發(fā)展模式促動鎮(zhèn)—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—村之間形成扁平化、共同體式的結(jié)構(gòu)性互動關(guān)系，穩(wěn)固鎮(zhèn)村個體在區(qū)域發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性分工地位。
經(jīng)濟全球化、區(qū)域化和信息化促成了當下網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的城鎮(zhèn)功效格局。被市場開放性沖擊打破行政層級限制的任意鎮(zhèn)村個體均有可能、也必須參與到更大的區(qū)域格局中。本世紀初，沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)之所以能在經(jīng)濟全球化加速過程中獲得新的活力和再生機會，是基于悠久的工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)、商品經(jīng)濟的開放活躍與改革制度先機成果下的“路徑依賴”及“累積因果”效應(yīng)。應(yīng)警惕目前出現(xiàn)的由于極化效應(yīng)而對不同區(qū)位鎮(zhèn)村發(fā)展造成持續(xù)的、累積的不對稱影響，進而產(chǎn)生惡性的“路徑依賴”，導(dǎo)致大量普通基層鎮(zhèn)村陷入低水平發(fā)展困境。但是，“去路徑依賴”并非能夠以目前自上而下、鎮(zhèn)村分層的割裂式規(guī)劃管理和發(fā)展建設(shè)模式得以實現(xiàn)，它要求鎮(zhèn)村應(yīng)以自下而上生成空間和產(chǎn)業(yè)的自組織力量去消解和對抗由于快速城鎮(zhèn)化和市場自由競爭而產(chǎn)生的負外部性，從根本上保持鎮(zhèn)村發(fā)展的活力。因此新型鎮(zhèn)村關(guān)系的構(gòu)建，應(yīng)當在適應(yīng)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上注重與外界的強聯(lián)接關(guān)系。這種聯(lián)接關(guān)系一方面應(yīng)當具有與個體原生基礎(chǔ)匹配、與政策引導(dǎo)方向一致、與區(qū)域經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)、與特色發(fā)展模式契合的適應(yīng)性特征，另一方面則無需受制于行政區(qū)劃的限制，可以存在于鎮(zhèn)—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—村、村—村之間，從而形成具有共生性、依賴性及互補性的區(qū)域化城—鎮(zhèn)—村網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)建制鎮(zhèn)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，更加有效、有力的應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)并存的開放性市場環(huán)境。同時隨著區(qū)域?qū)I(yè)化分工的越來越細化，扁平化、多元化、特色化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將代替層級性、單一綜合性的傳統(tǒng)鎮(zhèn)村關(guān)系，成為加強并鞏固鎮(zhèn)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
信息化、網(wǎng)絡(luò)化及未來的智能化驅(qū)動使得鎮(zhèn)村互動的內(nèi)容與形式趨向多元，鎮(zhèn)村關(guān)系需要進行專業(yè)性、鏈接式、網(wǎng)絡(luò)型的內(nèi)容性梳理、充實與整合。
隨著電子商務(wù)借助于交通物流手段向鄉(xiāng)村市場的滲透，新興的產(chǎn)業(yè)集聚形式、信息互動方式、服務(wù)共享模式開始在鎮(zhèn)村層級產(chǎn)生。從產(chǎn)業(yè)集聚形式上看，“淘寶村”、“淘寶鎮(zhèn)”等的興起，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟活力再造開辟了新的道路，也為鎮(zhèn)村進入更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈并向上游動提供了可能。2016年，全國淘寶村數(shù)量達1311個，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量為135個，直接提供的就業(yè)崗位超過84萬，呈現(xiàn)出集聚規(guī)模從小到大，體系模式從單一向多元轉(zhuǎn)變、空間分布從分散向集聚轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢。同時，電商交易模式也由最初的網(wǎng)絡(luò)零售延展至網(wǎng)絡(luò)批發(fā)、鄉(xiāng)村旅游甚至跨境電商，配套服務(wù)功能從僅限于交易服務(wù)基礎(chǔ)上的營銷、支付服務(wù)向法律、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面不斷完善，正在形成更加立體、多維的電商服務(wù)體系，深刻影響著鎮(zhèn)村居民的生活生產(chǎn)方式與內(nèi)容。從信息互動方式來看，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村地域的傳統(tǒng)商貿(mào)中心，同時承擔著鄉(xiāng)村腹地信息交換與集散的中心職能，凝聚著鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的居民，使其共同處于相同或相似的社會氛圍與文化環(huán)境中。但隨著信息化、全球化的向下延伸，人們獲取信息的方式變得多元和便捷，小城鎮(zhèn)作為信息交換中心的組織必要性大大被削弱，鎮(zhèn)域內(nèi)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村所組成的具有鮮明地域性的社會文化共同體在很大程度上被全球化帶來的脫域機制與時空延伸所解構(gòu)，導(dǎo)致其間信息互動的頻率、范圍及內(nèi)容向更大尺度的區(qū)域融合。從服務(wù)共享模式來看，在層級式的鎮(zhèn)村關(guān)系中其服務(wù)共享模式較為單一穩(wěn)定，小城鎮(zhèn)承擔了包含消費、教育、醫(yī)療、娛樂等綜合性的服務(wù)中心職能，在有限的交通條件約束下，小城鎮(zhèn)服務(wù)職能發(fā)揮了較大的效用。但隨著鄉(xiāng)村居民對公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量要求的提升，鎮(zhèn)村之間的服務(wù)共享模式開始向多元的區(qū)域開放共享型轉(zhuǎn)變，尤其是教育與醫(yī)療服務(wù)，更加凸顯了異地導(dǎo)向性，拓寬了服務(wù)關(guān)聯(lián)的范圍，鎮(zhèn)村互動形式與內(nèi)容的多元性日漸顯著。
作者系華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設(shè) 微信公眾號（原創(chuàng)）
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