——以東部地區(qū)9個特色小城鎮(zhèn)為例
引言：當下，特色小城鎮(zhèn)建設在神州大地如火如荼。作為一枚被視為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中“破局”的棋子，國家授權示范，資本熱情追逐，各類論壇聚焦，特色小城鎮(zhèn)成為政府、市場、學界眼中的寵兒。大家一面熱議著為什么要建設特色小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的作用是什么、如何建設特色小城鎮(zhèn)等問題，另一面則是迫不及待地快馬加鞭，各路特色小城鎮(zhèn)紛紛扯旗，加緊落地。2000年“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的口號離我們并不遙遠，然而戰(zhàn)略之下成者幾何？因此，熱浪越熱，就更需冷靜思索。
今日小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的外部條件與當年已有很大不同，為一部分小城鎮(zhèn)的崛起提供了更高的成功概率，也為更多的小城鎮(zhèn)樹立了一種夢想成真的幻景。然而夢想終歸是夢想，“特色”也可隨時標榜，作為城鎮(zhèn)的一種形態(tài)，依然要遵循其特有的規(guī)律。國家發(fā)改委明確指出，特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展應立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”[1]。抓住關鍵問題有助于我們理清發(fā)展思路，在筆者看來，規(guī)律之中有兩點最為關鍵，一是“對產的集聚”[2]，二是“對人的吸引”[3]，特色的產才有特色的城，特色的城才會吸引特定的人，“產與人”是評判特色小城鎮(zhèn)成功最重要的兩個維度。在此，筆者基于騰訊位置服務大數據支持，以對人的關注為切入點，視小城鎮(zhèn)為生命體，導入一種仿生診斷的思想，選擇我國東部地區(qū)9個代表性特色小城鎮(zhèn)，對其2017春節(jié)期間的人氣活力表現進行大數據診斷，呈現這些特色小城鎮(zhèn)群體中優(yōu)秀分子的活力表現，為其他地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供借鑒，希望借此讓更多人認識到特色小城鎮(zhèn)建設不是一蹴而就的，而是需要精心思考與培育的。
壹、研究背景
2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小城鎮(zhèn)名單，127個小城鎮(zhèn)榜上有名，此后一年，國家相關指導性文件持續(xù)跟進，其中包括住建部聯合中國農業(yè)銀行及國家開發(fā)銀行，對小城鎮(zhèn)建設給予政策性和開發(fā)性金融支持等，特色小城鎮(zhèn)搭上了發(fā)展的快車。2017年8月22日，在一片翹首中，住建部公布第二批特色小城鎮(zhèn)名單，總量擴充至403個，同時敦促各級部門做好指導、支持和監(jiān)督工作，繼續(xù)保持和彰顯特色小城鎮(zhèn)特色。
1、現實背景：特色小城鎮(zhèn)進入“保量提質”新階段
隨著特色小城鎮(zhèn)的建設和運營步入精細治理軌道[4]，盲目追求數量、“房地產化”傾向、行政色彩過濃等諸多問題也亟待解決[5]。為切實推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，回歸政策初心，引導特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，2018年3月9日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》，其中對城鎮(zhèn)化中的產業(yè)結構、城市經濟和特色小城鎮(zhèn)等重要問題進行了說明，尤其值得注意的是，文件明確指出，對我國現已公布的403個特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，不符合要求的特色小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)將被淘汰，這就為監(jiān)督檢查和規(guī)范糾偏提出了要求。
2、理論背景：“大流量”背景下的活力評價方式
自首個特色小城鎮(zhèn)問世以來，學界就引發(fā)密切關注和熱烈探討，對于特色小城鎮(zhèn)評價的定量研究，思路較為多樣化。吳一洲等[6]基于產業(yè)、功能、形態(tài)、制度四個維度，提出了一套較為完善，且具有普適性的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價指標體系。溫燕等[7]著眼于特色產業(yè)、資本資源、基礎設施、環(huán)境和政府支持，提出了特色小鎮(zhèn)核心競爭力評價體系。董興林等[8]著眼于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)與特征，楊立國等[9]立足于成熟度，也相應設計了指標體系。現有文獻的指標選取多以統(tǒng)計數據或專家打分為來源，而一手數據較少，且鮮有以游客流量為切入點探索特色小城鎮(zhèn)活力現狀的先例。而將大數據引入到特色小鎮(zhèn)領域的研究更是少之又少，除董翊明等[10]運用百度地圖POI興趣點的大數據方法外，其余多停留在大數據應用的理論探討上[11]。
李仲廣[12]對“游客流量”的定義為：游客流量（QTF）是指某國在一定時間內選擇出游某目的地的人數，或目的地在一定時間內接待旅游者的數量，其反映了游客流在某一空間上所形成的旅游規(guī)模。楊萍[13]提出：旅游者的流向影響著各種物質（產品）在區(qū)域內的流動路徑。二者作為旅游經濟系統(tǒng)中的雙核心，旅游流是“顯性”流，物質流則是“隱性”的。
特色小城鎮(zhèn)作為目的地被出行者選擇，其過程受多種因素影響。旅游流與目的地存在系統(tǒng)間互動關系，入境旅游流系統(tǒng)內的耦合主導要素是游客流量和流速，目的地系統(tǒng)內的耦合主導要素是旅游服務設施與服務人員和目的地經濟環(huán)境，且系統(tǒng)內部要素的關聯度位序特征分別為：旅游服務設施與服務人員>經濟環(huán)境>基礎設施>旅游核心吸引物>社會環(huán)境>自然環(huán)境[14-15]。由此可見，入境量與目的地所提供的服務水平具有相關關系，這為本文利用客流量解釋小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支持。
貳、特色小城鎮(zhèn)IFSS四度活力評價模型構建
數據表明，重要節(jié)日期間，省內及鄰近省際的短途出行流量不容小覷。2017年春節(jié)期間（1月27日—2月2日），國內旅游市場接待3.43億人次。中國旅游研究院、攜程旅游集團聯合發(fā)布的《2017春節(jié)旅游趨勢報告與人氣排行榜》顯示，短程旅游以城市流向周邊及城郊的休閑度假游為主，周邊古鎮(zhèn)、主題景區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游地是熱點區(qū)域。而省際間的出游形勢也與之趨同，廣東旅游大數據平臺顯示，64.7%的廣東游客選擇2天或3天的時間出省旅游。聲勢浩大的游客流也裹挾著龐大資金流向各地。2017年春節(jié)期間，全國實現旅游收入共4233億元，廣東省以366.4億元位列首位，占2016年全省旅游總收入的3.5%，是名副其實的“黃金周”。
1、以人口流量為標尺刻畫活力現狀
本文的研究依據是流動人口，由于中國有春節(jié)返鄉(xiāng)的習俗，因此所記錄入境人口數可能包括具有本地戶口的人群。張善余（1999）[16]在其專著《中國人口地理》中提到“流動人口為在本地居住3日以上，不具有本地常住戶口的暫住人口及常住人口”。本文對此稍作分類擴展，依據流動性和消費能力的強弱，以及來訪目的，將入境人口分為商務人群、旅游人群、周轉人群和就業(yè)人群，周轉人群當不可抗原因解除便會前往最終目的地；就業(yè)人群通常在本地長期工作，本地服務消費較多；商務人群停留時間依工作安排而定，根據接待方或日程行動，可認為消費能力強；旅游人群則以游憩目的為主，具有較強的消費能力。分析認為，本文研究對象為全部的旅游人群，與少部分的其余三類人群，以虛線圓圈標出范圍（圖1）。
圖1 流動人口類別示意圖
2、IFSS四度活力評價模型構建
四度綜合評價指標由強度（I）、廣度（F）、頻度（S）、穩(wěn)度（S）構成（圖2）。
強度——I（Intensity）指平均強度指數，in指某個有效客源地對某小城鎮(zhèn)人流量貢獻占比，n指有效客源城市的數量，有效城市是指在春節(jié)期間向特色小城鎮(zhèn)貢獻人流量且貢獻率超過1%的城市，下同。
3、研究數據說明
研究數據來源于騰訊位置服務，通過手機或其他移動終端的GPS定位功能，計量每日特色小城鎮(zhèn)境內用戶的來源地及其比例，而非絕對數量，以削弱地區(qū)人口基數差異等因素所帶來的影響。總體為全部騰訊用戶，樣本為2017年春節(jié)期間所選定的9個特色小城鎮(zhèn)入境用戶。其中，騰訊產品包括QQ、微信等，截至2016年底，微信活躍用戶數量達到8.89億。騰訊用戶規(guī)模龐大，覆蓋不同年齡、社會階層人群，尤其是具有較強消費能力的中青年，確保數據兼具代表性及可信度。
叁、基于我國東部9個特色小城鎮(zhèn)的實證分析
我國東部地區(qū)地勢平坦、土地肥沃，適宜農業(yè)勞作，自古以來便是人口稠密、經濟發(fā)達的富庶之地。改革開放以來，東部沿海城市憑借區(qū)位優(yōu)勢，匯集了資金、人才、信息等多股要素流，迅速成為交通樞紐與重要貿易口岸，我國東部的區(qū)域經濟優(yōu)勢愈加顯著。因此，本文以2017年春節(jié)期間，騰訊位置服務所提供的用戶數據為基礎，秉承分布廣泛、形態(tài)多樣、可比性強的原則，選取了第一批名單中東部地區(qū)的8個小城鎮(zhèn)作為研究對象，分別為古北口鎮(zhèn)、崔黃口鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，同時選取了烏鎮(zhèn)作為參照對象（圖3）。嘗試以游客流量為視角，以“IFSS四度指標”為手段，探究東部特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀態(tài)。
圖3 特色小城鎮(zhèn)區(qū)位分布圖
1、IFSS四度測算結果
將我國東部特色小城鎮(zhèn)的出行數據帶入四度模型進行測算，部分結果取小數點后兩位（表1）。
與烏鎮(zhèn)相比，這8個特色小城鎮(zhèn)在強度上表現更好；頻度方面，崔黃口鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)都要高于烏鎮(zhèn)；廣度方面，朱家角鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)實力不輸于烏鎮(zhèn)。然而8個小城鎮(zhèn)的穩(wěn)度與烏鎮(zhèn)存在一定差距，這與烏鎮(zhèn)成熟的發(fā)展狀態(tài)有關。
橫向來看，在四度模型的框架下，特色小城鎮(zhèn)表現各異，呈現不同的優(yōu)劣勢。崔黃口鎮(zhèn)的強度、頻度、廣度和穩(wěn)度都處于較高水準，分別為0.42、5.33、70、0.01；古北口鎮(zhèn)的穩(wěn)度較低，強度、頻度和廣度的表現也差強人意，與烏鎮(zhèn)狀態(tài)相似。具體以李哥莊鎮(zhèn)為代表分析，它在活力強度上遙遙領先，達到了0.65，覆蓋城市的廣度也為最高，值為79。可見該特色小城鎮(zhèn)在東部地區(qū)中頗具活力，對于流動人口的吸引力突出，發(fā)展?jié)摿妱牛瑯哟嬖诙贪澹l度排名落后，表明該小城鎮(zhèn)對流動人口的粘附性差，春節(jié)期間活力狀態(tài)并不持續(xù)。四度數值不僅可以揭示小城鎮(zhèn)特質的相對水平，也反映了其發(fā)展所處的階段，綜合分析可為特色小城鎮(zhèn)識別提升優(yōu)化的方向。筆者對測算結果分別進行可視化表達（圖4）。
2、強度指數分析
強度指標反映的是客源地的集中程度，即來自某一或某幾座城市的人群占絕大多數，則該小城鎮(zhèn)具有較大強度值，“北強南弱”的態(tài)勢明顯。以李哥莊鎮(zhèn)和崔黃口鎮(zhèn)為例，九成以上客源分別來自青島及天津市，前者是以制帽業(yè)遠近聞名，后者則有地毯之鄉(xiāng)的美稱。而強度較低的烏鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)及古北口鎮(zhèn)則均為生態(tài)或文化旅游的古鎮(zhèn)。春節(jié)期間務工人員返鄉(xiāng)，工廠停工歇業(yè)，跨地區(qū)通勤以闔家出游為主，由此可見，以第二產業(yè)為支撐的特色小城鎮(zhèn)在節(jié)假日期間只對附近城市客流具有強吸引力，與旅游特色小城鎮(zhèn)形成鮮明對比。
3、頻度指數分析
頻度測算的是某個城市作為有效客源地的平均天數，換言之，水平波動較大的小城鎮(zhèn)與整體水平較低的小城鎮(zhèn)，將在數值上處于同一水平。測算結果體現出此規(guī)律，龐口鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與北滘鎮(zhèn)的客源城市總體頻度較高，李哥莊鎮(zhèn)則明顯低于其他小城鎮(zhèn)。與強度結合分析可知，李哥莊鎮(zhèn)的客源過于集中于青島市，濟南和煙臺市鮮有上榜，而反觀椏溪鎮(zhèn)，南京、上海、無錫、蘇州等城市均在列，因此具有較高的總體水平。
4、廣度指數分析
廣度指數刻畫的是特色小城鎮(zhèn)的影響力范圍，李哥莊鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)與烏鎮(zhèn)位列前位，椏溪鎮(zhèn)的吸引力則明顯被削弱。其中，長三角地區(qū)的“虹吸”效應尤為明顯，朱家角鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)與椏溪鎮(zhèn)均定位旅游古鎮(zhèn)，歷史悠久、景致宜人是其共同的特征，前兩者以水鄉(xiāng)風貌聞名，烏鎮(zhèn)被譽為近二十年來開發(fā)最成功的旅游地，朱家角鎮(zhèn)也憑借與上海市區(qū)快節(jié)奏現代生活的巨大反差，成為觀覽新選擇，而后者主打“慢城”旅游，但開發(fā)時間較晚，在2010年才獲得國際慢城聯盟的認可。有了清晰的自身定位，但辨識度和認可度仍在起步和發(fā)展階段，目前仍以農業(yè)及建筑業(yè)為主導，與前兩者存在較大差距。
5、穩(wěn)度指數分析
穩(wěn)度指標反映的是游客粘性，即客源城市是否較平穩(wěn)地向特色小城鎮(zhèn)輸送流量。數值越小，穩(wěn)度越高，但絕對數值并不能成為衡量小城鎮(zhèn)活力的必然依據，須與其他指標結合分析。京津冀與長三角地區(qū)的穩(wěn)度明顯低于其他地區(qū)。進一步發(fā)現，穩(wěn)度較高的小城鎮(zhèn)，強度也較高，如崔黃口鎮(zhèn)和李哥莊鎮(zhèn)；反之以烏鎮(zhèn)為代表。因此在小城鎮(zhèn)發(fā)展前期，此指標可不納入衡量活力的標準，高穩(wěn)度反映了堅實的發(fā)展基礎，過于看重反而在一定程度制約了小城鎮(zhèn)品牌的推廣；在發(fā)展成熟期，較高的客源粘性將成為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
肆、總結與討論
1、評價結果的啟示
在從摸索漸進到成熟完善的發(fā)展過程中，特色小城鎮(zhèn)四度屬性也相應發(fā)生變化。第一階段，產業(yè)集群初具雛形，小城鎮(zhèn)在本省市得到認可，客源集中于個別城市；第二階段，以戰(zhàn)略規(guī)劃為本，小城鎮(zhèn)逐步向規(guī)范化、精準化、集團化邁進，在地區(qū)范圍內聲名鵲起，繼而在常規(guī)運營的基礎上，通過形象塑造、品牌營銷，面向全國打開市場；第三階段，在強度、頻度、廣度均升至有效水平的基礎上，注重服務品質與消費體驗，提高穩(wěn)度，小城鎮(zhèn)能吸引人，更能留住人。隨著規(guī)劃先行理念的深入，運營模式的創(chuàng)新，政府引導或企業(yè)投資可提速小城鎮(zhèn)發(fā)展，直接步入第二階段。在評價中不應孤立地只論某一指標，應當結合小城鎮(zhèn)當前發(fā)展進程與實際情況，全面理性看待。
2、我國特色小城鎮(zhèn)提升活力的發(fā)展建議
精準戰(zhàn)略定位，以樹特色之品。特色小城鎮(zhèn)在創(chuàng)造流量的基礎上，進而增強將流量變現的能力，最終達到全盤激活。首要是有精準戰(zhàn)略定位，看得遠才能走得長。以古鎮(zhèn)旅游為例，古北口鎮(zhèn)的水主題，椏溪鎮(zhèn)的慢城文化等，雖暗合烏鎮(zhèn)發(fā)展的思路，但兼具打破固有模式與彰顯自身特色的創(chuàng)新性。特色小城鎮(zhèn)集旅游景區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)為一體，得益于政府、市場、社會的共同參與。作為新型城鎮(zhèn)化的抓手，特色小城鎮(zhèn)應避免短期房地產開發(fā)熱潮，不做曇花一現，在健全基礎設施建設的基礎上，主抓平臺運營與維護，走可持續(xù)發(fā)展之路，帶動小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。
審慎產業(yè)升級，以固發(fā)展之本。產業(yè)是特色小城鎮(zhèn)立足的根本，就現有特色產業(yè)類型來看，有以下幾種情況：主打歷史、民俗文化招牌的特色小城鎮(zhèn)向標準化經營、集團化管理的全域式休閑旅游地轉變；以特色農產品種植加工或特色產品的生產制造為產業(yè)集群的小城鎮(zhèn)利用“互聯網＋”的電子商務形式向商貿物流類型轉變；以高端化的金融、高新技術或概念化的文化創(chuàng)意為定位的小城鎮(zhèn)。前兩種類型的特色小城鎮(zhèn)由于是以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級為主，產業(yè)根基深厚，較易實現新舊動能的平穩(wěn)轉換。但需警惕出現盲目跟風、模仿追逐的粗獷式發(fā)展，脫離了特色二字。如何避免產品同質，確定差異化定位和思路，至關重要。而第三種小城鎮(zhèn)多是通過全新引入的項目，重砸資金，但由于缺乏契合的產業(yè)培育環(huán)境，“水土不服”、技術斷層、人才不足的問題屢見不鮮。因此，地方政府應當審慎看待“升級”二字，刻意地追求升級而背離了優(yōu)化產業(yè)形態(tài)的最終目標，等同于本末倒置，動搖了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本。
改善人居環(huán)境，以養(yǎng)活力之源。隨著資本密集的低價優(yōu)勢逐漸凸顯，第一二產業(yè)對勞動力的需求大幅下降，被擠出的勞動力向第三產業(yè)轉移已是大勢所趨。而區(qū)域中心城市吸納、承載新增人口的能力接近“天花板”，小城鎮(zhèn)居民的本地就業(yè)不僅是實現新型城鎮(zhèn)化的最優(yōu)路徑，更可以起到為大城市分流的作用。特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托于本地已經成型的業(yè)態(tài)，經實踐證明適合本地發(fā)展所需，且為本地居民所熟悉與接受。此外，檢驗特色小城鎮(zhèn)建設得好不好，最重要的是生活在小城鎮(zhèn)中的人。進一步加強公共服務設施建設，提高居民醫(yī)療、教育、出行條件，應當成為特色小城鎮(zhèn)向縮短城鄉(xiāng)差距邁出的堅實一步。
秉持匠心營造，以塑小城鎮(zhèn)之魂。隨著行政體制改革將城鄉(xiāng)一體化節(jié)點從縣城前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“強鎮(zhèn)擴區(qū)”在現有上行下效的體制下呈現出運動化傾向，對“短平快”發(fā)展的盲目追求、房地產商的激烈爭奪，極易使小城鎮(zhèn)空心化。但就全國范圍內的現有案例而言，特色小城鎮(zhèn)大多缺乏成熟可靠的運營模式，投入產出比失衡、現金流不穩(wěn)定等使得一些知名企業(yè)運作的特色小城鎮(zhèn)也存在長期虧損的問題。遺憾的是，這一至關重要的考量因素因充滿了個性化和因地制宜的不確定性，也就更難納入活力評價體系的范疇。在資本逐利的視角下，追求小城鎮(zhèn)的匠心營造，尤為難能可貴，不僅需要一套完善的運行體系，更重要的是價值導向的引領與傳承，塑造有靈氣、有靈魂的小城鎮(zhèn)，才是政策初心所望。
伍、結語
本文運用人流量刻畫小城鎮(zhèn)活力的合理性與可操作性，建立在流量經濟的理論基礎與數據潛在獲取難度的實踐基礎上。人流量具有多重屬性，本文僅著眼于人群的消費能力，依據四度模型對小城鎮(zhèn)活力進行評估。特色小城鎮(zhèn)立于聚而合的產業(yè)基礎，但不同產業(yè)類型對其活力是否具有顯著影響，蘊含何種規(guī)律，還需對樣本選擇上進一步細分，如通過用戶畫像對人群的年齡、職業(yè)等特征分類匯總，進而推斷出人流前往小城鎮(zhèn)的目的，凸顯出何種屬性，或對工作日與節(jié)假日分別探究，控制時間變量對小城鎮(zhèn)活力的影響。由于缺乏全面的特色小城鎮(zhèn)社會經濟數據，本文尚存待提升之處，將在今后研究中進一步完善。
作者簡介：
寧姍姍，中央財經大學政府管理學院城市管理專業(yè)本科生。
李磊，中央財經大學政府管理學院城市管理專業(yè)本科生。
王偉，中央財經大學政府管理學院副教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:《小城鎮(zhèn)建設》雜志2018年9月刊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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