黨的十九大報(bào)告明確了到2020年貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的目標(biāo)，將貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)提到了重要位置。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在于攻克深度貧困地區(qū)，六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州共14個(gè)片區(qū)成為了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些連片特困區(qū)主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱是其難以克服的先天劣勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后也是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，依靠貧困農(nóng)村自身實(shí)現(xiàn)脫貧的難度巨大。
我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系密切，其服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)村的作用顯著[1]。特色小城鎮(zhèn)是我國(guó)小城鎮(zhèn)進(jìn)入特色化發(fā)展階段的產(chǎn)物，相比其他小城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善、享受的優(yōu)惠政策更多，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用更明顯[2]，更有助于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富[3]。目前已認(rèn)定的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)的農(nóng)民人均可支配收入約1.6萬(wàn)元，超過(guò)全國(guó)1.2萬(wàn)元的平均水平，年均增長(zhǎng)達(dá)9.4%①。民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆貧困地區(qū)雖然自然生態(tài)環(huán)境脆弱，但少數(shù)民族文化、紅色旅游景觀、邊境貿(mào)易等地方特色十分明顯，成為這些集中連片貧困地區(qū)脫貧發(fā)展可借助的特色優(yōu)勢(shì)資源。因此，在貧困地區(qū)培育特色小城鎮(zhèn)，將特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村扶貧工作結(jié)合起來(lái)既具有重大戰(zhàn)略意義，又具有現(xiàn)實(shí)可行性[4]。
與東部相比，中西部特色小城鎮(zhèn)面臨缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、鎮(zhèn)村建設(shè)薄弱等多項(xiàng)問(wèn)題，其培育建設(shè)難度大。但同時(shí)，貧困地區(qū)受到國(guó)家高度重視，擁有多種類型的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，可充分發(fā)揮政策的疊加優(yōu)勢(shì)，釋放出政策含金量，加快特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域脫貧。當(dāng)前國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，從金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面深入推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困地區(qū)扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，許多貧困地區(qū)在兩者的政策結(jié)合上做了諸多探索，體現(xiàn)了國(guó)家和地方對(duì)貧困地區(qū)特色小城鎮(zhèn)與扶貧兩者結(jié)合的重視。利用好“特色小城鎮(zhèn)+扶貧”的政策疊加優(yōu)勢(shì)將是很多貧困地區(qū)彎道超車的關(guān)鍵，更有可能使貧困地區(qū)真正擺脫“年年扶貧年年貧”的怪圈。
壹、特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合的相關(guān)政策梳理
1、國(guó)家政策
2017年2月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號(hào)），首次提出了特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合的方針。意見(jiàn)中指出，應(yīng)促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧銜接、易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和脫貧的雙重目標(biāo)。
國(guó)家體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（體群字〔2017〕149號(hào)）和國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等多部委聯(lián)合發(fā)布的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（旅發(fā)〔2016〕121號(hào)）兩大專項(xiàng)政策主要強(qiáng)調(diào)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的結(jié)合。前者提出扶持建設(shè)一批運(yùn)動(dòng)休閑旅游特色小城鎮(zhèn)，增加就業(yè)崗位和貧困群眾收入，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作；后者強(qiáng)調(diào)扶貧資金、政策制定、項(xiàng)目安排及規(guī)劃編制等向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜，在培育休閑農(nóng)業(yè)旅游特色小城鎮(zhèn)的同時(shí)形成旅游扶貧開(kāi)發(fā)合力，推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展。
2、地方探索
貴州、甘肅、西藏等扶貧任務(wù)艱巨的地區(qū)已將特色小城鎮(zhèn)作為扶貧的有力抓手，在政策上對(duì)兩者的結(jié)合進(jìn)行了積極探索。甘肅和西藏強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷與特色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善的結(jié)合，其中甘肅提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和易地搬遷，改善農(nóng)村人居環(huán)境，西藏提出統(tǒng)籌易地扶貧搬遷，加快宜居住宅小區(qū)建設(shè)；四川強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)和扶貧的結(jié)合，尤其是要發(fā)揮紅色旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；福建、湖北和重慶要求在規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬要求或在政策上有所傾斜，福建和湖北要求放寬項(xiàng)目建設(shè)投資額及周期要求，重慶在財(cái)政上要求市級(jí)扶貧主管部門給予特色小城鎮(zhèn)專項(xiàng)資金支持。
貳、特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合的地方實(shí)踐
無(wú)論是國(guó)家層面還是各省市地方層面，特色小城鎮(zhèn)與扶貧的政策結(jié)合點(diǎn)大致有四類：一是將金融支持政策與扶貧相結(jié)合；二是將促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧相結(jié)合；三是將改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境與扶貧相結(jié)合；四是將易地扶貧搬遷與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。除政策中提到的四類結(jié)合點(diǎn)外，對(duì)口支援扶貧是一些邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)已經(jīng)嘗試形成的另一種模式，多元化的“特色小城鎮(zhèn)+扶貧”實(shí)踐模式初現(xiàn)雛形。
1、特色小城鎮(zhèn)+金融扶貧
建設(shè)和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)離不開(kāi)金融支持。金融扶貧是扶貧的重要組成部分，它往往與特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)及易地扶貧搬遷等具體內(nèi)容相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)，在資金分配上向這些方面傾斜。貴州省就是將金融扶貧政策與特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)金融要素保障，每年安排不少于3.5億元的專項(xiàng)資金支持100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，5年累計(jì)提供1000億元政策性金融支持人居環(huán)境改善工作，明確“以人為本、道法自然、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧”的理念，使特色小城鎮(zhèn)成為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿陣地。
2、特色小城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)扶貧
特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是特色小城鎮(zhèn)培育的首要要求，是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前，特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐主要集中于農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧及新技術(shù)扶貧三大方面。
a.特色小城鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)扶貧
農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是特色小城鎮(zhèn)的一種主要類型，在全國(guó)兩批特色小城鎮(zhèn)中占比26%，更有52%的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)，而扶貧任務(wù)艱巨的中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)比重更大，農(nóng)業(yè)扶貧意義重大。
以陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，糧食種植面積保持在4.1萬(wàn)畝并保證產(chǎn)量穩(wěn)定，緊緊將改善民生和消除貧困作為其發(fā)展的核心。具體做法是引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)戶入股等形式整合投入到發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)引入公司，保障生產(chǎn)所需資金，降低風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行后期加工和包裝，提升附加值，擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。這種“公司+合作社+貧困戶”的農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式有效聯(lián)動(dòng)了三個(gè)主體，激發(fā)了龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與扶貧的熱情，形成了扶貧的強(qiáng)大合力。通過(guò)利益分紅，農(nóng)民收入水平有較大提高，人均純收入從2012年的7215元上升至2015年的12824元，達(dá)到了扶貧的目標(biāo)。
b.特色小城鎮(zhèn)+旅游扶貧
休閑旅游型小鎮(zhèn)在特色小城鎮(zhèn)中也占據(jù)了數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，旅游扶貧成為一些民族地區(qū)或擁有獨(dú)特旅游資源的邊境地區(qū)特色小城鎮(zhèn)脫貧的重要模式。
四川省巴中市平昌縣駟馬鎮(zhèn)在特色小城鎮(zhèn)與旅游扶貧的結(jié)合上進(jìn)行了諸多有益探索。圍繞豐富的自然景觀資源和底蘊(yùn)深厚的農(nóng)耕文化資源，駟馬大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，并將其與社區(qū)營(yíng)造相結(jié)合，走出了一條“農(nóng)旅結(jié)合+社區(qū)營(yíng)造”的旅游扶貧道路。駟馬鎮(zhèn)現(xiàn)已形成30個(gè)有特色的文化院落，成立了7個(gè)鄉(xiāng)土藝術(shù)社團(tuán)，形成10余項(xiàng)手工藝產(chǎn)品，充分吸納農(nóng)民參與到鄉(xiāng)土藝術(shù)的開(kāi)發(fā)和傳播中來(lái)，讓留鄉(xiāng)農(nóng)民人人都有一門手藝，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樗嚾耍蔀槠渥粤Ω?、自主?chuàng)業(yè)、增加收入的一個(gè)重要途徑。旅游業(yè)的發(fā)展解決了駟馬鎮(zhèn)近400人的就業(yè)問(wèn)題，提升了居民的附加收入，達(dá)到了“業(yè)興、家富、人和、村美”的社區(qū)治理目標(biāo)（圖1）。
c.特色小城鎮(zhèn)+新技術(shù)扶貧
隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)在提高居民文化素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面都展現(xiàn)出了較大優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的特色小城鎮(zhèn)開(kāi)始注重新技術(shù)的運(yùn)用，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式。
廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)業(yè)中大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)的運(yùn)用，將新技術(shù)與扶貧有機(jī)融合。賀街鎮(zhèn)通過(guò)“智慧旅游”理念推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展，如利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)宣傳資源特色，應(yīng)用電子票務(wù)、生物識(shí)別、景區(qū)電子導(dǎo)游、手機(jī)二維碼等多項(xiàng)技術(shù)，使新技術(shù)占有率達(dá)28%，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平（圖2—5）。新技術(shù)的運(yùn)用帶動(dòng)了居民文化素質(zhì)和小鎮(zhèn)科學(xué)技術(shù)水平的提高，并通過(guò)與教育扶貧、就業(yè)扶貧的有機(jī)融合多渠道解決了居民的就業(yè)問(wèn)題，提高了居民收入，2015年農(nóng)村居民人均純收入可達(dá)18468元。
3、特色小城鎮(zhèn)+人居環(huán)境改善扶貧
扶貧的目標(biāo)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高貧困居民收入，人居環(huán)境的改善也同樣重要，這也是特色小城鎮(zhèn)的一項(xiàng)培育要求，人居環(huán)境改善是特色小城鎮(zhèn)和扶貧結(jié)合的另一實(shí)踐路徑。
湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)以建好精致小鎮(zhèn)為目標(biāo)，在擴(kuò)展小鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)及時(shí)規(guī)劃并實(shí)施好道路、防洪、后備水源、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善好衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、群眾文體娛樂(lè)等公共服務(wù)，以“惠民生”為落腳點(diǎn)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)貧困人口真正脫貧，提高居民生活水平。湖南省婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)則把特色小城鎮(zhèn)環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合在一起。荷葉鎮(zhèn)一方面加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造街道路面，提升鎮(zhèn)區(qū)形象，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；另一方面整合力量打造美麗鄉(xiāng)村，率先成立“十村連片”綜合整建示范區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。邊城鎮(zhèn)和荷葉鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入提高的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)的提升，走出一條以建設(shè)并完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生工程實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的特色道路。
4、特色小城鎮(zhèn)+易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷主要針對(duì)處于自然條件比較惡劣、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、人地矛盾較尖銳地區(qū)的村鎮(zhèn)，如深山區(qū)、荒漠區(qū)、沙化區(qū)的村鎮(zhèn)，這些地區(qū)分布有大量貧困人口[5]。易地扶貧搬遷通過(guò)將貧困人口安置于特色小城鎮(zhèn)內(nèi)，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件[6]，同時(shí)起到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的作用。特色小城鎮(zhèn)可以為易地扶貧搬遷提供載體，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧的雙重目標(biāo)。
貴州省六盤水市水城縣玉舍鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)與易地扶貧搬遷結(jié)合的典型小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)整合易地移民搬遷與大扶貧政策，利用旅游產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧。玉舍通過(guò)盤活農(nóng)村資源性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將1000貧困戶和4000余貧困人口集中安置于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就近轉(zhuǎn)化，并利用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了貧困居民的就業(yè)問(wèn)題，在脫貧的同時(shí)還形成了“千戶彝寨”的壯觀景象，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。玉舍鎮(zhèn)走出了一條易地扶貧搬遷與旅游扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧的雙重目標(biāo)。
5、特色小城鎮(zhèn)+對(duì)口支援扶貧
通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的對(duì)口援助單位為邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)提供資金和項(xiàng)目，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，可以最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)。邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的培育建設(shè)要充分利用對(duì)口援助項(xiàng)目，加快脫貧步伐。
寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)被譽(yù)為東西扶貧協(xié)作第一鎮(zhèn)，是福建對(duì)口幫扶寧夏的典型案例。從1997年開(kāi)始，福建省連續(xù)三年每年從財(cái)政拿出1500萬(wàn)元用于公路、水窖、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生院所及示范村等扶貧協(xié)作項(xiàng)目，對(duì)口幫扶干部也帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)種蘑菇、枸杞和葡萄，拉動(dòng)了閩寧的起步。近年來(lái)，閩寧鎮(zhèn)的扶貧開(kāi)發(fā)從過(guò)去主要與福建省開(kāi)展對(duì)口協(xié)作為主，更多地向閩寧臺(tái)、港澳僑等多區(qū)域合作方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)“一戶四牛一棚一電站”的“4+1+1”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合教育保障脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、金融服務(wù)脫貧及社會(huì)兜底脫貧等多種措施，更近一步地實(shí)現(xiàn)了脫貧和發(fā)展[7]。
叁、中西部特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧結(jié)合的路徑啟示
中西部特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展基礎(chǔ)、條件及面臨的問(wèn)題上也有所差別，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜確定中西部特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧結(jié)合的具體路徑，探索適合自身發(fā)展的模式。
1、以多元金融支持盤活特色資源改善民生
金融扶貧是扶貧的主要組成部分，是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。國(guó)家和地方政府應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)給予更多的政策優(yōu)惠和傾斜，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特色小城鎮(zhèn)在整合利用各類金融政策和專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資本市場(chǎng)在扶貧中的積極作用，盤活貧困地區(qū)的特色資產(chǎn)資源，改善貧困地區(qū)民生。
從特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制到實(shí)施建設(shè)，都應(yīng)將金融扶貧納入系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作。積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等對(duì)特色小城鎮(zhèn)支持力度大的金融機(jī)構(gòu)對(duì)接溝通，明確支持重點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需要，量身定制融資方案和融資渠道。在有條件的地區(qū)支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索多種類型的PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與投資，引入大型企業(yè)參與特色小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2、以特色產(chǎn)業(yè)提供脫貧與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
特色小城鎮(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展是其規(guī)劃建設(shè)的核心之一，其培育壯大將為產(chǎn)業(yè)扶貧搭建平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移就業(yè)扶貧拓展空間，為破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸提供動(dòng)力，能夠變“輸血”為“造血”，解決區(qū)域性整體貧困[8]。
特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育應(yīng)守住生態(tài)底線，嚴(yán)格遵循自然發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，真正挖掘出地方的優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)注政策支持方向和市場(chǎng)前景好的特色產(chǎn)業(yè)，建立起產(chǎn)業(yè)支撐體系。要因地制宜地將農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、新技術(shù)扶貧等做法與特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。走農(nóng)業(yè)扶貧道路的特色小城鎮(zhèn)要能利用好公司和農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)品營(yíng)銷渠道；走旅游扶貧道路的特色小城鎮(zhèn)要充分帶動(dòng)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，讓居民成為傳承地方文化的主體；走新技術(shù)扶貧道路的特色小城鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極應(yīng)用各項(xiàng)新興技術(shù)，加大科研和教育投入，提升居民文化素質(zhì)，多渠道解決就業(yè)問(wèn)題。
3、結(jié)合特色小城鎮(zhèn)民生項(xiàng)目改善人居環(huán)境
特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則之一是以人為本，以改善民生為核心，生態(tài)環(huán)境的維系和建設(shè)、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的完善等民生項(xiàng)目有利于為改善人居環(huán)境“形象”脫貧聚集資源。居民住房、飲水、交通、教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等方面質(zhì)量的提高同增收一樣，是精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)之一[9]。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)培育要求和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生項(xiàng)目，將完善提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、強(qiáng)化社會(huì)保障等民生工程優(yōu)先列入小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，以此改善人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升居民生活品質(zhì)。
4、結(jié)合易地搬遷和生態(tài)環(huán)境建設(shè)助力生態(tài)脆弱區(qū)脫貧
特色小城鎮(zhèn)可以為易地扶貧搬遷提供載體，對(duì)一部分生活在“一方水土養(yǎng)不了一方人”地區(qū)的貧困人口，可結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行移民搬遷、易地安置。在易地扶貧搬遷中必須注重民生，優(yōu)先發(fā)展民生項(xiàng)目，讓搬遷的貧困戶盡快融入當(dāng)?shù)厣?，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困居民就業(yè)。特色小城鎮(zhèn)與易地扶貧搬遷的結(jié)合可以起到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困人口脫貧的三重效應(yīng)，是生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧致富的重要手段。
5、借對(duì)口支援項(xiàng)目推動(dòng)邊境和極度貧困區(qū)扶貧
邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)可以考慮將對(duì)口支援扶貧的項(xiàng)目資源與特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需求相匹配，如民生項(xiàng)目援建、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支援、規(guī)劃編制設(shè)計(jì)智力支援、規(guī)劃建設(shè)管理人才支援等。合理地將對(duì)口支援項(xiàng)目運(yùn)用到邊境地區(qū)，在邊境沿線選擇扶持培育一批特色小城鎮(zhèn)，不僅有利于邊境扶貧、穩(wěn)民守邊，也有利于激活邊境貿(mào)易與國(guó)際交流活力，彰顯邊境小鎮(zhèn)的特色。對(duì)口支援扶貧項(xiàng)目為極度貧困地區(qū)提供了籌集特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的啟動(dòng)資金，幫助這些地區(qū)建立并完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過(guò)對(duì)口民生援助項(xiàng)目助力扶貧。
肆、結(jié)語(yǔ)
特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合是一項(xiàng)歷史性創(chuàng)舉，將這兩者結(jié)合起來(lái)大有可為[10]。針對(duì)相關(guān)政策要求，許多貧困地區(qū)積極嘗試并已經(jīng)因地制宜地形成了一些各具特色的實(shí)踐模式和經(jīng)驗(yàn)。貧困地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)均應(yīng)發(fā)揮金融優(yōu)惠政策和扶貧政策的疊加優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融扶貧盤活小城鎮(zhèn)特色資源，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)或資源優(yōu)勢(shì)的特色小城鎮(zhèn)，可將產(chǎn)業(yè)扶貧作為核心，以特色產(chǎn)業(yè)提供脫貧與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；對(duì)于鎮(zhèn)村建設(shè)環(huán)境相對(duì)較差的特色小城鎮(zhèn)，可將小城鎮(zhèn)民生項(xiàng)目建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧結(jié)合起來(lái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善；對(duì)處于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣的貧困地區(qū)，可通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧的多重目標(biāo)；對(duì)于邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)，應(yīng)利用好對(duì)口支援扶貧項(xiàng)目，為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設(shè)服務(wù)。
基金項(xiàng)目：“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“典型類型村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施技術(shù)研究與示范”（編號(hào)：2014BAL04B02）。
作者簡(jiǎn)介：
張玉昆，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司村鎮(zhèn)建設(shè)研究所助理規(guī)劃師。
楊超，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司村鎮(zhèn)建設(shè)研究所規(guī)劃師。
陳玲，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司村鎮(zhèn)建設(shè)研究所副所長(zhǎng)，高級(jí)規(guī)劃師。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志2018年9月刊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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