黨的十九大報(bào)告向全黨全國(guó)提出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多重大戰(zhàn)略中要堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的要求，所謂“三個(gè)優(yōu)先”即就業(yè)優(yōu)先、教育優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先。如何讓“三個(gè)優(yōu)先”在鄉(xiāng)村得到充分體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的重頭戲，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的大文章，應(yīng)以濃墨重彩列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。
以強(qiáng)力拓展農(nóng)民就業(yè)空間做好就業(yè)優(yōu)先
就業(yè)是最大的民生。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)主要有三個(gè)空間：第一空間是不離土不離鄉(xiāng)，即在土地上就業(yè)， 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是目前眾多小農(nóng)戶的主要生存路徑；第二空間是離土又離鄉(xiāng)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些農(nóng)民得以從土地上解放出來(lái)，以進(jìn)城打工方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2.8億“農(nóng)民工”作為特定群體走上歷史舞臺(tái)；第三空間是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民可以離開(kāi)土地在家門口就近就地就業(yè)。
眼下，人多地少的基本國(guó)情使得第一就業(yè)空間在不斷收縮，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后的八十年代，就已形成一年十二個(gè)月里“兩個(gè)月種田、兩個(gè)月過(guò)年、八個(gè)月空閑”的時(shí)間配置格局，在機(jī)械化水平大大提高， 人工智能又漸入農(nóng)村的今天，在土地上就業(yè)的幾率更大大降低，把大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。拓展第二空間主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)以單個(gè)農(nóng)民工流動(dòng)為主，向以家庭為單元流動(dòng)轉(zhuǎn)變，安居才能樂(lè)業(yè)，而家安才能心安，心安才能穩(wěn)定就業(yè)，否則不僅就業(yè)不安心不穩(wěn)定，還會(huì)帶來(lái)子女教育、老人贍養(yǎng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。拓展第三空間主要是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，這是拓展農(nóng)民就業(yè)空間的重點(diǎn)發(fā)力方向。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均比值是2.5左右，從發(fā)達(dá)國(guó)家普遍規(guī)律看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四五倍甚至更高，這方面我們的潛力巨大。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。農(nóng)業(yè)的第一功能就是食物保障功能，一日三餐是鐵律。中華民族五千年的文化積淀，最厚重的不是哲學(xué)，不是文學(xué)，也不是醫(yī)學(xué)，而是中國(guó)人的舌尖——美食文化，炎黃子孫創(chuàng)造了種類繁多的美食，據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，僅面條就有1200多種，中國(guó)人的舌尖浸潤(rùn)了無(wú)數(shù)美食的記憶，這是世界上任何國(guó)家、任何民族都無(wú)法比擬的。我們應(yīng)該立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和美食文化，把農(nóng)產(chǎn)品加工的重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)特色美食和功能性美食上，用低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接高端的現(xiàn)代需求，這應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。特別是把美食與獨(dú)步世界的中醫(yī)藥理論結(jié)合，開(kāi)發(fā)潛力尤其巨大，目前中醫(yī)藥已在全球183個(gè)國(guó)家得到廣泛認(rèn)可，原國(guó)家衛(wèi)生部早在2014年就公布了既是食品又是藥品的101種物質(zhì)名單，藥食同源、藥補(bǔ)食療的中醫(yī)理念越來(lái)越受到全世界的廣泛關(guān)注和深刻認(rèn)同，將其運(yùn)用于美食開(kāi)發(fā)前景不言而喻。
為農(nóng)服務(wù)業(yè)同樣潛力巨大。美國(guó)的農(nóng)民數(shù)量約占總?cè)丝诎俜种稽c(diǎn)多，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)17%— 20%。就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，我國(guó)有2.3億小農(nóng)戶，美國(guó)是230萬(wàn)左右，我們是美國(guó)的100倍。換言之， 我國(guó)農(nóng)民對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)體系、服務(wù)能力的市場(chǎng)需求比美國(guó)大得多。更何況今天的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)分化成大眾化服務(wù)、分眾化服務(wù)、小眾化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的多種服務(wù)類型。我國(guó)為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)之所以發(fā)展不起來(lái)，最重要的原因是思想觀念的困擾，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制度生成了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)又孕育出二元文化，人們不想涉農(nóng)不愿涉農(nóng)，談農(nóng)色變，都想離“農(nóng)”的根本原因就在于與農(nóng)沾邊就感覺(jué)低人一等。這需要在制度設(shè)計(jì)上做好引導(dǎo)，并要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不懈努力，才能破除根深蒂固的二元文化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
以逐步完善鄉(xiāng)村教育體系做好教育優(yōu)先
科技是第一生產(chǎn)力，科技的載體是人才，人才是第一資源。鄉(xiāng)村要振興，人才是根本。人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育村空、鄉(xiāng)弱、城擠，職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫節(jié)，繼續(xù)教育、終身教育一片空白，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取針對(duì)性的措施盡快改變這一局面。
從世界范圍看，義務(wù)教育的兩個(gè)基本特點(diǎn)就是就近和免費(fèi)。自2001年我國(guó)推行教育體制改革后， 為減少教育開(kāi)支，逐步實(shí)施撤點(diǎn)并校，到目前為止，全國(guó)58萬(wàn)多個(gè)行政村中，農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量由曾經(jīng)最多時(shí)的60多萬(wàn)所大幅減少到目前20多萬(wàn)所，吉林龍井市64個(gè)村有62 個(gè)沒(méi)有學(xué)校。農(nóng)村學(xué)生無(wú)法就近入學(xué)，義務(wù)教育制度設(shè)計(jì)的第一個(gè)初衷就不能真正實(shí)現(xiàn)。一些村莊即便有學(xué)校，水平較高的老師也不愿留在村校，家長(zhǎng)對(duì)本村教育質(zhì)量不滿意，即讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀甚至縣城借讀，離家路途遠(yuǎn)、家人不放心，額外要花費(fèi)租房、借讀費(fèi)成本。據(jù)調(diào)查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)每年增加成本為8000元—1.5萬(wàn)元，在縣城就學(xué)則要花費(fèi)1.5萬(wàn)—2萬(wàn)元，義務(wù)教育免費(fèi)的初衷也全部落空。而且，孩子在城鎮(zhèn)就學(xué)耳濡目染接觸的是城市人的生活方式，潛意識(shí)里形成的是城里人的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，哪里還愿意將來(lái)再回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)。長(zhǎng)此以往， 農(nóng)村人才將成無(wú)源之水。“十四五” 期間應(yīng)全面落實(shí)農(nóng)村孩子上學(xué)單程距離不超過(guò)半小時(shí)的政策。
眼下每縣都有幾所農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，但開(kāi)設(shè)的專業(yè)多為汽車維修、酒店管理、美容美發(fā)等等， 僅僅只是為了培養(yǎng)農(nóng)村孩子一技之長(zhǎng)，讓其掌握一種掙錢能力，為貧困家庭擺脫經(jīng)濟(jì)困境服務(wù)，而對(duì)于未來(lái)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何培養(yǎng)人才留住人才做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，則缺乏深謀遠(yuǎn)慮。農(nóng)村職業(yè)教育更應(yīng)該辦成為家庭發(fā)展和家鄉(xiāng)建設(shè)“兩家”服務(wù)的教育。鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展依靠的主要對(duì)象應(yīng)是本土力量，不可能完全交給別人。只有把當(dāng)?shù)厝瞬排嘤饋?lái)，留得下來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展才具有可持續(xù)性。鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)在培育農(nóng)民基本生存技能的同時(shí)，從長(zhǎng)計(jì)議，把更多的注意力放在本土產(chǎn)業(yè)人才培育上，圍繞當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求，花費(fèi)必要的代價(jià)培養(yǎng)自身需要的實(shí)用人才，只有留住本土人才，才能發(fā)展壯大本土產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)村職業(yè)教育只盯住眼前，為家庭培養(yǎng)掙錢能手，把培養(yǎng)的學(xué)生都輸送到城市，輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)，那么未來(lái)的鄉(xiāng)村將成為人才荒漠，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無(wú)從“化”起。
我們正處在一個(gè)信息大爆炸、科技發(fā)展秒新分異的時(shí)代，處在分分秒秒都隨時(shí)可能發(fā)生知識(shí)更新、顛覆性變革的時(shí)代，訓(xùn)練有素的現(xiàn)代城市人尚且感到跟不上時(shí)代腳步，何況平均受教育程度遠(yuǎn)不如他們的農(nóng)民。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展繼續(xù)教育顯得格外重要。推行家庭承包經(jīng)營(yíng)土地以來(lái)，鄉(xiāng)村的集體活動(dòng)越來(lái)越少，現(xiàn)代通訊技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，又沒(méi)了農(nóng)民集中開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)，他們獲取外部文明、彼此交流互動(dòng)的平臺(tái)成了稀缺資源。建議在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建一所免費(fèi)開(kāi)放的公益性農(nóng)民學(xué)校，將其打造成學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策的重要陣地，傳播先進(jìn)文化、傳授新知識(shí)新技能、培育造就新農(nóng)民的重要載體。“活到老學(xué)到老”是中國(guó)人的古訓(xùn)，今天的知識(shí)已經(jīng)分化為“明知識(shí)”“默知識(shí)”“暗知識(shí)”三個(gè)層面， 可以言傳的叫“明知識(shí)”，只可意會(huì)，不可言傳的叫“默知識(shí)”，不可意會(huì)也不可言傳的叫“暗知識(shí)”（如人工智能）。不隨時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)，并堅(jiān)持不懈，持之以恒，會(huì)迅速被現(xiàn)實(shí)淘汰， 接受終身教育才能跟上時(shí)代。美國(guó)農(nóng)民每年都會(huì)為自己安排一到三個(gè)月時(shí)間到大學(xué)聽(tīng)課，不然，來(lái)年就無(wú)法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)民終身教育的路徑方法政策措施等，應(yīng)提上政府的議事日程。
以全面破除城鄉(xiāng)二元思維做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先
農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展理念的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)重城輕鄉(xiāng)、有城無(wú)鄉(xiāng)、以城市為中心的思想觀念不破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就不可能優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展也不是喊喊口號(hào)、開(kāi)開(kāi)大會(huì)、發(fā)發(fā)文件就能實(shí)現(xiàn)的，要解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須在以下幾個(gè)方面拿出實(shí)招、設(shè)定指標(biāo)，納入省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。
一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略中體現(xiàn)優(yōu)先。統(tǒng)籌謀劃發(fā)展全局，真正落實(shí)重中之重戰(zhàn)略要求，在整體布局中一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)， 使城與鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，避免“兩種制度”“兩張皮”。
二是在城市與農(nóng)村的大背景中體現(xiàn)優(yōu)先。著眼補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展短板，強(qiáng)化政策供給，讓城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸， 加速打通城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制通道，推動(dòng)更多的資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。應(yīng)分批分期，逐步實(shí)施，圍繞縣城打造一小時(shí)生活圈，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造半小時(shí)生活圈，圍繞新村社區(qū)打造十分鐘生活圈。
三是在農(nóng)民與市民的大格局中體現(xiàn)優(yōu)先。以制度完善克服權(quán)利陷阱。農(nóng)民不是二等公民，通過(guò)深化改革和完善法制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)由形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。
四是在三次產(chǎn)業(yè)大結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)優(yōu)先。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域。公共財(cái)政更多向“三農(nóng)”傾斜，新增金融信貸更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，下大力氣克服20多年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款只占全國(guó)貸款總額5%的尷尬局面。一二三次產(chǎn)業(yè)中要更多支持農(nóng)業(yè)， 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要更多支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)。
五是在城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)干部配備的大導(dǎo)向中體現(xiàn)優(yōu)先。堅(jiān)持鮮明的用人導(dǎo)向，樹(shù)立優(yōu)秀干部向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、優(yōu)秀干部來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線的導(dǎo)向。國(guó)家應(yīng)創(chuàng)建中國(guó)三農(nóng)干部學(xué)院，各省級(jí)黨校加掛分院牌子，專門系統(tǒng)化專業(yè)化地培養(yǎng)省市縣三農(nóng)干部，同時(shí)，建立一套三農(nóng)干部培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和選拔任用機(jī)制， 以此造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)干部隊(duì)伍。
六是在主流媒體輿論的大氛圍中體現(xiàn)優(yōu)先。堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不應(yīng)該成為被忽視和遺忘的角落。主流媒體應(yīng)擔(dān)負(fù)起“三農(nóng)”工作是全黨全國(guó)全部工作的重中之重的時(shí)代使命，尤其應(yīng)發(fā)揮好廣播、電視、報(bào)紙、新媒體的宣傳主陣地作用，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、重視“三農(nóng)”的良好氛圍。電視是農(nóng)民接收現(xiàn)代文明的主渠道，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，我國(guó)尚有5.88億人不上網(wǎng)，這一群體主要集中在農(nóng)村。在社會(huì)輿論強(qiáng)烈呼吁下，中央電視臺(tái)已準(zhǔn)備開(kāi)播17頻道作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)頻道，各省市區(qū)電視臺(tái)都應(yīng)開(kāi)播相應(yīng)頻道。
作者簡(jiǎn)介：劉奇，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)發(fā)展觀察 2019年第14期
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