黨的十九大報告向全黨全國提出，在經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多重大戰(zhàn)略中要堅持“三個優(yōu)先”的要求，所謂“三個優(yōu)先”即就業(yè)優(yōu)先、教育優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先。如何讓“三個優(yōu)先”在鄉(xiāng)村得到充分體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的重頭戲，是實現(xiàn)“兩個百年目標”的大文章，應(yīng)以濃墨重彩列入國家“十四五”規(guī)劃。
以強力拓展農(nóng)民就業(yè)空間做好就業(yè)優(yōu)先
就業(yè)是最大的民生。農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)主要有三個空間：第一空間是不離土不離鄉(xiāng)，即在土地上就業(yè)， 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是目前眾多小農(nóng)戶的主要生存路徑；第二空間是離土又離鄉(xiāng)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，一些農(nóng)民得以從土地上解放出來，以進城打工方式實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2.8億“農(nóng)民工”作為特定群體走上歷史舞臺；第三空間是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民可以離開土地在家門口就近就地就業(yè)。
眼下，人多地少的基本國情使得第一就業(yè)空間在不斷收縮，土地家庭承包經(jīng)營后的八十年代，就已形成一年十二個月里“兩個月種田、兩個月過年、八個月空閑”的時間配置格局，在機械化水平大大提高， 人工智能又漸入農(nóng)村的今天，在土地上就業(yè)的幾率更大大降低，把大批農(nóng)民從土地上解放出來是現(xiàn)代化的重要標志。拓展第二空間主要依靠市場機制，當前最關(guān)鍵的是要創(chuàng)造條件，完善相關(guān)配套制度，推動以單個農(nóng)民工流動為主，向以家庭為單元流動轉(zhuǎn)變，安居才能樂業(yè)，而家安才能心安，心安才能穩(wěn)定就業(yè)，否則不僅就業(yè)不安心不穩(wěn)定，還會帶來子女教育、老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。拓展第三空間主要是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，這是拓展農(nóng)民就業(yè)空間的重點發(fā)力方向。
我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均比值是2.5左右，從發(fā)達國家普遍規(guī)律看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四五倍甚至更高，這方面我們的潛力巨大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。農(nóng)業(yè)的第一功能就是食物保障功能，一日三餐是鐵律。中華民族五千年的文化積淀，最厚重的不是哲學，不是文學，也不是醫(yī)學，而是中國人的舌尖——美食文化，炎黃子孫創(chuàng)造了種類繁多的美食，據(jù)專家統(tǒng)計，僅面條就有1200多種，中國人的舌尖浸潤了無數(shù)美食的記憶，這是世界上任何國家、任何民族都無法比擬的。我們應(yīng)該立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和美食文化，把農(nóng)產(chǎn)品加工的重點放在開發(fā)特色美食和功能性美食上，用低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接高端的現(xiàn)代需求，這應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標。特別是把美食與獨步世界的中醫(yī)藥理論結(jié)合，開發(fā)潛力尤其巨大，目前中醫(yī)藥已在全球183個國家得到廣泛認可，原國家衛(wèi)生部早在2014年就公布了既是食品又是藥品的101種物質(zhì)名單，藥食同源、藥補食療的中醫(yī)理念越來越受到全世界的廣泛關(guān)注和深刻認同，將其運用于美食開發(fā)前景不言而喻。
為農(nóng)服務(wù)業(yè)同樣潛力巨大。美國的農(nóng)民數(shù)量約占總?cè)丝诎俜种稽c多，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤哌_17%— 20%。就農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，我國有2.3億小農(nóng)戶，美國是230萬左右，我們是美國的100倍。換言之， 我國農(nóng)民對專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)體系、服務(wù)能力的市場需求比美國大得多。更何況今天的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)分化成大眾化服務(wù)、分眾化服務(wù)、小眾化服務(wù)和個性化服務(wù)的多種服務(wù)類型。我國為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)之所以發(fā)展不起來，最重要的原因是思想觀念的困擾，長期存在的城鄉(xiāng)二元制度生成了二元社會結(jié)構(gòu)，二元社會結(jié)構(gòu)又孕育出二元文化，人們不想涉農(nóng)不愿涉農(nóng)，談農(nóng)色變，都想離“農(nóng)”的根本原因就在于與農(nóng)沾邊就感覺低人一等。這需要在制度設(shè)計上做好引導，并要長期堅持，不懈努力，才能破除根深蒂固的二元文化，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展。
以逐步完善鄉(xiāng)村教育體系做好教育優(yōu)先
科技是第一生產(chǎn)力，科技的載體是人才，人才是第一資源。鄉(xiāng)村要振興，人才是根本。人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育。當前農(nóng)村義務(wù)教育村空、鄉(xiāng)弱、城擠，職業(yè)教育與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫節(jié)，繼續(xù)教育、終身教育一片空白，應(yīng)堅持問題導向，采取針對性的措施盡快改變這一局面。
從世界范圍看，義務(wù)教育的兩個基本特點就是就近和免費。自2001年我國推行教育體制改革后， 為減少教育開支，逐步實施撤點并校，到目前為止，全國58萬多個行政村中，農(nóng)村中小學校數(shù)量由曾經(jīng)最多時的60多萬所大幅減少到目前20多萬所，吉林龍井市64個村有62 個沒有學校。農(nóng)村學生無法就近入學，義務(wù)教育制度設(shè)計的第一個初衷就不能真正實現(xiàn)。一些村莊即便有學校，水平較高的老師也不愿留在村校，家長對本村教育質(zhì)量不滿意，即讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校就讀甚至縣城借讀，離家路途遠、家人不放心，額外要花費租房、借讀費成本。據(jù)調(diào)查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學每年增加成本為8000元—1.5萬元，在縣城就學則要花費1.5萬—2萬元，義務(wù)教育免費的初衷也全部落空。而且，孩子在城鎮(zhèn)就學耳濡目染接觸的是城市人的生活方式，潛意識里形成的是城里人的人生觀、價值觀、世界觀，哪里還愿意將來再回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)。長此以往， 農(nóng)村人才將成無源之水。“十四五” 期間應(yīng)全面落實農(nóng)村孩子上學單程距離不超過半小時的政策。
眼下每縣都有幾所農(nóng)村職業(yè)教育學校，但開設(shè)的專業(yè)多為汽車維修、酒店管理、美容美發(fā)等等， 僅僅只是為了培養(yǎng)農(nóng)村孩子一技之長，讓其掌握一種掙錢能力，為貧困家庭擺脫經(jīng)濟困境服務(wù)，而對于未來本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何培養(yǎng)人才留住人才做長期準備，則缺乏深謀遠慮。農(nóng)村職業(yè)教育更應(yīng)該辦成為家庭發(fā)展和家鄉(xiāng)建設(shè)“兩家”服務(wù)的教育。鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展依靠的主要對象應(yīng)是本土力量，不可能完全交給別人。只有把當?shù)厝瞬排嘤饋恚舻孟聛恚l(xiāng)村發(fā)展才具有可持續(xù)性。鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)在培育農(nóng)民基本生存技能的同時，從長計議，把更多的注意力放在本土產(chǎn)業(yè)人才培育上，圍繞當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的成長性產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)需求，花費必要的代價培養(yǎng)自身需要的實用人才，只有留住本土人才，才能發(fā)展壯大本土產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)村職業(yè)教育只盯住眼前，為家庭培養(yǎng)掙錢能手，把培養(yǎng)的學生都輸送到城市，輸送到發(fā)達地區(qū)，那么未來的鄉(xiāng)村將成為人才荒漠，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無從“化”起。
我們正處在一個信息大爆炸、科技發(fā)展秒新分異的時代，處在分分秒秒都隨時可能發(fā)生知識更新、顛覆性變革的時代，訓練有素的現(xiàn)代城市人尚且感到跟不上時代腳步，何況平均受教育程度遠不如他們的農(nóng)民。對農(nóng)民開展繼續(xù)教育顯得格外重要。推行家庭承包經(jīng)營土地以來，鄉(xiāng)村的集體活動越來越少，現(xiàn)代通訊技術(shù)的高度發(fā)達，又沒了農(nóng)民集中開會的機會，他們獲取外部文明、彼此交流互動的平臺成了稀缺資源。建議在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建一所免費開放的公益性農(nóng)民學校，將其打造成學習宣傳黨的方針政策的重要陣地，傳播先進文化、傳授新知識新技能、培育造就新農(nóng)民的重要載體。“活到老學到老”是中國人的古訓，今天的知識已經(jīng)分化為“明知識”“默知識”“暗知識”三個層面， 可以言傳的叫“明知識”，只可意會，不可言傳的叫“默知識”，不可意會也不可言傳的叫“暗知識”（如人工智能）。不隨時學習新知識，并堅持不懈，持之以恒，會迅速被現(xiàn)實淘汰， 接受終身教育才能跟上時代。美國農(nóng)民每年都會為自己安排一到三個月時間到大學聽課，不然，來年就無法經(jīng)營。對于農(nóng)民終身教育的路徑方法政策措施等，應(yīng)提上政府的議事日程。
以全面破除城鄉(xiāng)二元思維做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先
農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展理念的調(diào)整。長期以來重城輕鄉(xiāng)、有城無鄉(xiāng)、以城市為中心的思想觀念不破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就不可能優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展也不是喊喊口號、開開大會、發(fā)發(fā)文件就能實現(xiàn)的，要解決實質(zhì)性問題，必須在以下幾個方面拿出實招、設(shè)定指標，納入省市縣各級領(lǐng)導干部的政績考核。
一是在經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略中體現(xiàn)優(yōu)先。統(tǒng)籌謀劃發(fā)展全局，真正落實重中之重戰(zhàn)略要求，在整體布局中一體謀劃、一體部署、一體推進， 使城與鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，避免“兩種制度”“兩張皮”。
二是在城市與農(nóng)村的大背景中體現(xiàn)優(yōu)先。著眼補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展短板，強化政策供給，讓城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸， 加速打通城鄉(xiāng)要素平等交換機制通道，推動更多的資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。應(yīng)分批分期，逐步實施，圍繞縣城打造一小時生活圈，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造半小時生活圈，圍繞新村社區(qū)打造十分鐘生活圈。
三是在農(nóng)民與市民的大格局中體現(xiàn)優(yōu)先。以制度完善克服權(quán)利陷阱。農(nóng)民不是二等公民，通過深化改革和完善法制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)由形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好農(nóng)民的各項合法權(quán)益。
四是在三次產(chǎn)業(yè)大結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)優(yōu)先。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域。公共財政更多向“三農(nóng)”傾斜，新增金融信貸更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，下大力氣克服20多年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款只占全國貸款總額5%的尷尬局面。一二三次產(chǎn)業(yè)中要更多支持農(nóng)業(yè)， 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要更多支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)。
五是在城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)干部配備的大導向中體現(xiàn)優(yōu)先。堅持鮮明的用人導向，樹立優(yōu)秀干部向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、優(yōu)秀干部來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線的導向。國家應(yīng)創(chuàng)建中國三農(nóng)干部學院，各省級黨校加掛分院牌子，專門系統(tǒng)化專業(yè)化地培養(yǎng)省市縣三農(nóng)干部，同時，建立一套三農(nóng)干部培養(yǎng)、評價和選拔任用機制， 以此造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)干部隊伍。
六是在主流媒體輿論的大氛圍中體現(xiàn)優(yōu)先。堅持正確的宣傳輿論導向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不應(yīng)該成為被忽視和遺忘的角落。主流媒體應(yīng)擔負起“三農(nóng)”工作是全黨全國全部工作的重中之重的時代使命，尤其應(yīng)發(fā)揮好廣播、電視、報紙、新媒體的宣傳主陣地作用，在全社會營造關(guān)心、支持、重視“三農(nóng)”的良好氛圍。電視是農(nóng)民接收現(xiàn)代文明的主渠道，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的現(xiàn)代，我國尚有5.88億人不上網(wǎng)，這一群體主要集中在農(nóng)村。在社會輿論強烈呼吁下，中央電視臺已準備開播17頻道作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)頻道，各省市區(qū)電視臺都應(yīng)開播相應(yīng)頻道。
作者簡介：劉奇，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員會委員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國發(fā)展觀察 2019年第14期
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