為了貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，最近，我和調(diào)研組同志先后到紹興市及嵊州市、柯橋區(qū)，嘉興市及桐鄉(xiāng)市、海鹽縣，麗水市及景寧縣、松陽縣和臺州市及溫嶺市、臨海市等地開展實地調(diào)研、座談，充分聽取意見。從調(diào)研情況來看，各地黨委、政府都高度重視小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接工作，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實現(xiàn)路徑和政策措施。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，使億萬小農(nóng)戶共享發(fā)展成果，不單純是一個經(jīng)濟問題，更是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是著眼于我國現(xiàn)實國情、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律的理論創(chuàng)新與務(wù)實要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求。
小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將會長期存在
所謂小農(nóng)戶，是指實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的土地承包戶。以家庭經(jīng)營為特征的小農(nóng)戶經(jīng)營，既有精耕細作等優(yōu)勢，也有不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足之處。囿于小農(nóng)戶的傳統(tǒng)耕作模式和經(jīng)營模式，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率不高。近年來，我省通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大批小農(nóng)戶被納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)組織化程度得到較大提升。
但由于多方面原因，小農(nóng)戶還大量存在，小農(nóng)戶經(jīng)營有其存在的必然性和合理性：一是一些小農(nóng)戶舍不得把土地流轉(zhuǎn)出去，這部分小農(nóng)戶特別是那些丘陵山區(qū)的小農(nóng)戶收入來源主要靠土地，自身也不具備其他工作技能，而且部分小農(nóng)戶自己經(jīng)營得還不錯，故一般不太愿意把土地流轉(zhuǎn)出去；二是部分小農(nóng)戶擔(dān)心失去土地，怕土地流轉(zhuǎn)出去后會永遠失去土地，加上現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅等負擔(dān)，所以寧可土地荒著，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去交給他人經(jīng)營；三是少量農(nóng)業(yè)愛好者始終存在。所以，小農(nóng)戶在我省仍將長期存在。
以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進適度規(guī)模化。靠一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，很難談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有適度規(guī)模化，才能做到農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、機械化、智能化。從我省實際出發(fā)，要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
一是有條件的地方鼓勵和倡導(dǎo)發(fā)展土地股份合作社。這種方式是把承包地量化入股，全部流轉(zhuǎn)到村里，再由村里統(tǒng)一招商引資，或組織村民分組進行專業(yè)化經(jīng)營。采用這種方式省內(nèi)較早的是仙居縣，目前比較成功的是平湖市新埭鎮(zhèn)姚浜、興旺、星光、魚圻塘等村，全都實現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)。如姚浜村，成立了村土地專業(yè)合作社，將全村土地分成糧食作物區(qū)、蔬菜設(shè)施栽培種植區(qū)、苗木花卉果樹區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和休閑觀光區(qū)5個區(qū)塊。以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)面積量化出資設(shè)置股權(quán)，每畝為一股，每股配送20元股金，再由村里統(tǒng)一招商引資。采用這種方式的前提是村里要有一個好的帶頭人，村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力必須強。對于有條件的地方，應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)這種做法。
二是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一頭連著市場，一頭連著小農(nóng)戶，是最具創(chuàng)新活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，通過市場化運作，建立利益共享、農(nóng)戶利益適當(dāng)保底（保護價）機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如浙江藍美科技服務(wù)有限公司實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，為小農(nóng)戶提供藍莓種苗、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品銷售，已在全國范圍內(nèi)推廣種植藍莓5.3萬余畝，帶動小農(nóng)戶近5萬人。要進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。如海鹽縣鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對按訂單保護價收購本地果蔬農(nóng)產(chǎn)品的本地農(nóng)業(yè)主體，給予收購總額1%的獎勵。桐鄉(xiāng)市通過實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對訂單協(xié)議生產(chǎn)投售的優(yōu)質(zhì)繭給予兩次補貼，與小農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、收、加”一體化。
三是培育發(fā)展家庭農(nóng)場。到2018年底，全省有家庭農(nóng)場4.03萬家，經(jīng)營土地319萬畝。家庭農(nóng)場可以說是種養(yǎng)大戶的升級版，家庭農(nóng)場具有較強的抗風(fēng)險能力且與小農(nóng)戶家庭經(jīng)營具有較高的契合性，因此也是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要方式。對于有條件的或有潛力的種養(yǎng)大戶，要大力予以扶持，將其培育升級為家庭農(nóng)場主。
四是規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民闖市場、解決產(chǎn)銷難題、為農(nóng)戶提供服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。如嘉興市萬好蔬菜專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地5000余畝，其中核心示范基地種植面積1500畝，發(fā)展社員1020名，其中農(nóng)民社員1002名（含家庭農(nóng)場成員38戶），帶動輻射至海鹽、南湖、平湖等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個村2.6萬農(nóng)戶，種植面積3.8萬畝。到2018年底，全省有農(nóng)民專業(yè)合作社4.73萬家，其中縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社5279家。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量總體上還不夠高，仍有不少“空殼社”“休眠社”“僵尸社”，一些合作社的管理運行不太規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不太緊密，需要大力加以規(guī)范提升，更好發(fā)揮其團結(jié)和帶動小農(nóng)戶的作用。
五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。這是一種較為松散的銜接模式。通過組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把經(jīng)營同類產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入到統(tǒng)一平臺，以協(xié)會為抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進良地、良種、良法、良品、組織、加工、品牌、金融等環(huán)節(jié)全鏈條發(fā)展。鼓勵同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會，把各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，為會員提供內(nèi)部交流、行業(yè)自律、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷、資金融通等各項服務(wù)。如嵊州市成立了剡溪果業(yè)協(xié)會，下設(shè)9個分會，現(xiàn)有登記注冊入股社員335戶。推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場、批發(fā)市場，打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。
六是大力培育社會化服務(wù)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織10941家，有104.8萬農(nóng)戶接受服務(wù)，其中耕地服務(wù)298.9萬畝、種植服務(wù)133.7萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治201.0萬畝、收割308.1萬畝，形成了耕種靠社會化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營樣式。社會化服務(wù)是銜接帶動小農(nóng)戶的一個重要發(fā)展方向。適應(yīng)小農(nóng)戶需求，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社等主體，大力培育多元化、多層次社會化服務(wù)組織，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供代耕代種、土地托管、植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等各種專業(yè)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶解決好一家一戶干不了、干不好或干起來不劃算的問題，讓小農(nóng)戶真正得到收益。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。
上述6種模式，目的就是要提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化水平，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
政府要加強規(guī)范引領(lǐng)和政策支持
從調(diào)研情況來看，要真正實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，政府的引導(dǎo)和政策支持十分重要。實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、土地流轉(zhuǎn)和小農(nóng)戶利益保護做得比較好的地方，都離不開政府的引導(dǎo)、支持和幫助。
進一步加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不能忽視小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的輻射帶動作用，讓小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。因此，各地要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，進一步加大培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。
進一步優(yōu)化有利于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的扶持政策。整合各類財政支農(nóng)資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，優(yōu)先扶持、壯大有發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等方面，要與帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)，增強財政補貼政策的針對性和實效性。對于財政支農(nóng)項目投入所形成的資產(chǎn)，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶共享分紅收益。落實財政直接補助合作社形成的財產(chǎn)平均量化到每一個成員的規(guī)定。鼓勵和支持有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，提升農(nóng)戶家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。
進一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。除加大財政投入外，要積極引導(dǎo)金融資本、社會資本投入，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)改造中低產(chǎn)田，保護提升耕地質(zhì)量，采取農(nóng)民群眾籌資投勞和政府適當(dāng)補貼的形式，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加快建設(shè)通村組道路、機耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施。研制推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施。落實好農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價等政策。
進一步建立健全農(nóng)業(yè)金融保險體制機制。支持金融機構(gòu)開發(fā)有利于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的金融產(chǎn)品，加快完善農(nóng)信擔(dān)保體系建設(shè)。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，發(fā)揮扶貧資金互助組織作用，通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。深化探索推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)房抵押，提高小農(nóng)戶融資能力。進一步完善共保體運作機制，加強政府監(jiān)管。要以“政府推動、市場運作、主體自愿”為原則，以“擴面、提標(biāo)、增品”為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)保險機制，積極推進農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品完全成本和收入保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補”等試點，建立健全多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品體系。積極探索小農(nóng)戶抱團投保等途徑，擴大農(nóng)業(yè)保險的投保率和受惠面。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險和再保險，加大針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。
進一步加大針對職業(yè)農(nóng)民和小農(nóng)戶的培訓(xùn)。研究制定新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，既要向職業(yè)農(nóng)民傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)知識和科學(xué)理念，更要幫助解決生產(chǎn)和管理中的實際問題，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)吸收、獲取市場信息的能力和生產(chǎn)管理水平，努力降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈管理成本，提高經(jīng)營效益。完善現(xiàn)代農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系，采取形式多樣的適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)，靈活開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的技能培訓(xùn)，不斷提高小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的水平。
作者系浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江新聞
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