8月28日下午，由南都觀察、南都公益基金會主辦的“南都觀察2019夏季論壇”在北京順利舉辦。
本次論壇主題為“我們還需要城市化嗎”，中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云、中國人民大學社會與人口學院教授段成榮、中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成等五位專家學者出席，并吸引了200余位各界人士到場參與。五位嘉賓針對中國城市化的戰(zhàn)略和實踐展開對話，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探討了城鄉(xiāng)如何重塑關(guān)系，融合發(fā)展。
根據(jù)國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的報告，70年來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。1949年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為10.64%；2011年，這一數(shù)字首次超過了50%。國務院在2014年發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出目標：常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。到2018年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到59.58%。不過戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只有43.37%。
論壇主持人李小云提到，隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。另一方面，與城市化對應，鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了很多問題，也在尋找新的發(fā)展道路。城市化和鄉(xiāng)村振興是未來發(fā)展的兩個重要方向，互相關(guān)聯(lián)，互相影響。
▌為什么要城市化？
論壇第一部分的主題是“為什么要城市化”。陸銘教授提出，統(tǒng)一、效率、平衡三個關(guān)鍵詞是打破大國發(fā)展“不可能三角”的核心。城市化是現(xiàn)代化必須經(jīng)過的過程，在世界范圍之內(nèi)，人均GDP的提高伴隨著城市化水平的不斷提高，而中國的城市化水平即使把不擁有本地城市戶籍的外來人口包括進來，仍然只有60%左右，比同等發(fā)展水平的其他國家大約低了十個百分點。因此，推進城市化是中國走向現(xiàn)代化的必然。相反，如果阻礙人口進城就會面臨更嚴重的城鄉(xiāng)間收入差距，而要縮小城鄉(xiāng)收入差距，就只能依靠更大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)業(yè)補貼，這很難持續(xù)。
未來的中國城市化，除了提高城市化率之外，更應該思考的問題是城市的空間布局。由于長江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)有非常好的港口條件，同時，一些區(qū)域中心城市擁有發(fā)揮制造業(yè)和服務業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應，這些地區(qū)未來仍將成為人口流入地。因此，在城市地區(qū)應實現(xiàn)包容性的增長，能夠在人口流入地通過戶籍制度改革和公共服務均等化，讓更多的人口能夠安居樂業(yè)，享受城市化水平提高帶來的美好生活。
▌誰的城市化？
在城市化進程中，從農(nóng)村來到城市的大量“流動人口”成為重要議題，需要研究如何以新的思路進行城市治理。在第二部分“誰的城市化”環(huán)節(jié)，段成榮教授就流動人口與社會融合問題發(fā)表了觀點。他指出流動人口群體的年輕化趨勢，這一群體目前主要以青壯年為主。
在兩億人的流動過程中，有1.1億兒童受到影響。這些孩子中的約3600萬人跟隨父母進城，成為“流動兒童”，其余則成為“留守兒童”?！傲鲃觾和睕]有在農(nóng)村老家生活成長學習的經(jīng)歷，這些孩子規(guī)模龐大，所有的知識、價值觀、理念，都來自城市，他們不可能回到農(nóng)村，因此，流動兒童的教育是大問題。
解決社會融合問題，首先要解決認識問題。在過去40年里，我們總認為他們是流動的，“隨風而逝，一吹就沒了”。但是大量的數(shù)據(jù)顯示，流動人口最終是要扎下根來的，是“不流動的流動人口”，必須為他們做好準備。我們要從思想上、認識上、制度建設(shè)上了解到這一點，這是促進社會融合的根本。
▌什么樣的城市化？
在“什么樣的城市化”環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成指出，隨著城市化進程加速深化，城市群將是未來中國城市化的主要載體。城市群，即在一個特定地域內(nèi)，有一個到幾個特大城市，同時分布有若干規(guī)模不等、類型各異的城市,城市間依托便利的交通條件，逐步形成越來越密切的經(jīng)濟聯(lián)系，成為一個功能互補的、具有一體化趨勢的城市集合體。
在城市群范圍內(nèi)，原來孤立的城市和其它城市形成了互補關(guān)系：大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇；而小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內(nèi)，區(qū)位劣勢將逐漸弱化，成本優(yōu)勢則會逐步增強。
我國已經(jīng)形成了包括長三角、珠三角、京津冀等城市群在內(nèi)的十大城市群，總面積約占全國國土面積的11%，承載人口超過三分之一，GDP占全國的比重將近三分之二。肖金成還預測，中國將形成若干世界級城市群，如長三角、京津冀、珠三角城市群。
▌城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展？
論壇最后，劉守英教授做了總結(jié)發(fā)言，以“我們還需要鄉(xiāng)村嗎”為題目，回應了論壇主題“我們還需要城市化嗎”。他提出，中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”進入“城鄉(xiāng)中國”的發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)中國階段，中國已經(jīng)發(fā)生了一次歷史轉(zhuǎn)型，應對這一轉(zhuǎn)變，不是簡單的城市化問題。
上世紀九十年代中期之后，國家主導了工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟開始更加單一化，城鄉(xiāng)要素流動轉(zhuǎn)為單向?，F(xiàn)在考慮鄉(xiāng)村振興問題，最重要的是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村價值的發(fā)現(xiàn)需要城鄉(xiāng)權(quán)利的相互開放，而不是只開放一方面。
城市權(quán)利的開放是讓人在城市落下來，鄉(xiāng)村權(quán)利的開放是讓要素進到鄉(xiāng)村去。這樣鄉(xiāng)村才能從原來的“堵”開始“通”，通了以后就開始“融”，融了以后就開始“合”。
同時，能否妥善解決好農(nóng)民的入城平權(quán)問題，關(guān)系著中國現(xiàn)代化的進程和國家的前途命運。必須從國家戰(zhàn)略高度改變將農(nóng)民工視為城市“過客”的政策慣性，推動城市權(quán)利向農(nóng)民開放，以包容、公平促進農(nóng)民融入城市社會。
隨后，5位專家學者分別回答了現(xiàn)場觀眾的積極提問。李小云教授最后總結(jié)道，城市化對于反貧困作用非常大，對于創(chuàng)新、對于經(jīng)濟發(fā)展都有引領(lǐng)作用。而城市化和城市群的建設(shè)中產(chǎn)生的很多問題，并不是由城市化本身造成的。中國的發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)和故事，走向未來的路沒有樣板，充滿不確定性。面對這些不確定性，我們要研究如何管理這些不確定性，創(chuàng)造新的中國經(jīng)驗。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南都觀察家
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