8月28日下午，由南都觀察、南都公益基金會主辦的“南都觀察2019夏季論壇”在北京順利舉辦。
本次論壇主題為“我們還需要城市化嗎”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授段成榮、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成等五位專家學(xué)者出席，并吸引了200余位各界人士到場參與。五位嘉賓針對中國城市化的戰(zhàn)略和實(shí)踐展開對話，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探討了城鄉(xiāng)如何重塑關(guān)系，融合發(fā)展。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的報(bào)告，70年來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1949年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為10.64%；2011年，這一數(shù)字首次超過了50%。國務(wù)院在2014年發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。到2018年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.58%。不過戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只有43.37%。
論壇主持人李小云提到，隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。另一方面，與城市化對應(yīng)，鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了很多問題，也在尋找新的發(fā)展道路。城市化和鄉(xiāng)村振興是未來發(fā)展的兩個(gè)重要方向，互相關(guān)聯(lián)，互相影響。
▌為什么要城市化？
論壇第一部分的主題是“為什么要城市化”。陸銘教授提出，統(tǒng)一、效率、平衡三個(gè)關(guān)鍵詞是打破大國發(fā)展“不可能三角”的核心。城市化是現(xiàn)代化必須經(jīng)過的過程，在世界范圍之內(nèi)，人均GDP的提高伴隨著城市化水平的不斷提高，而中國的城市化水平即使把不擁有本地城市戶籍的外來人口包括進(jìn)來，仍然只有60%左右，比同等發(fā)展水平的其他國家大約低了十個(gè)百分點(diǎn)。因此，推進(jìn)城市化是中國走向現(xiàn)代化的必然。相反，如果阻礙人口進(jìn)城就會面臨更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)間收入差距，而要縮小城鄉(xiāng)收入差距，就只能依靠更大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這很難持續(xù)。
未來的中國城市化，除了提高城市化率之外，更應(yīng)該思考的問題是城市的空間布局。由于長江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)有非常好的港口條件，同時(shí)，一些區(qū)域中心城市擁有發(fā)揮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這些地區(qū)未來仍將成為人口流入地。因此，在城市地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)包容性的增長，能夠在人口流入地通過戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化，讓更多的人口能夠安居樂業(yè)，享受城市化水平提高帶來的美好生活。
▌?wù)l的城市化？
在城市化進(jìn)程中，從農(nóng)村來到城市的大量“流動人口”成為重要議題，需要研究如何以新的思路進(jìn)行城市治理。在第二部分“誰的城市化”環(huán)節(jié)，段成榮教授就流動人口與社會融合問題發(fā)表了觀點(diǎn)。他指出流動人口群體的年輕化趨勢，這一群體目前主要以青壯年為主。
在兩億人的流動過程中，有1.1億兒童受到影響。這些孩子中的約3600萬人跟隨父母進(jìn)城，成為“流動兒童”，其余則成為“留守兒童”。“流動兒童”沒有在農(nóng)村老家生活成長學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，這些孩子規(guī)模龐大，所有的知識、價(jià)值觀、理念，都來自城市，他們不可能回到農(nóng)村，因此，流動兒童的教育是大問題。
解決社會融合問題，首先要解決認(rèn)識問題。在過去40年里，我們總認(rèn)為他們是流動的，“隨風(fēng)而逝，一吹就沒了”。但是大量的數(shù)據(jù)顯示，流動人口最終是要扎下根來的，是“不流動的流動人口”，必須為他們做好準(zhǔn)備。我們要從思想上、認(rèn)識上、制度建設(shè)上了解到這一點(diǎn)，這是促進(jìn)社會融合的根本。
▌什么樣的城市化？
在“什么樣的城市化”環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成指出，隨著城市化進(jìn)程加速深化，城市群將是未來中國城市化的主要載體。城市群，即在一個(gè)特定地域內(nèi)，有一個(gè)到幾個(gè)特大城市，同時(shí)分布有若干規(guī)模不等、類型各異的城市,城市間依托便利的交通條件，逐步形成越來越密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為一個(gè)功能互補(bǔ)的、具有一體化趨勢的城市集合體。
在城市群范圍內(nèi)，原來孤立的城市和其它城市形成了互補(bǔ)關(guān)系：大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機(jī)遇；而小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內(nèi)，區(qū)位劣勢將逐漸弱化，成本優(yōu)勢則會逐步增強(qiáng)。
我國已經(jīng)形成了包括長三角、珠三角、京津冀等城市群在內(nèi)的十大城市群，總面積約占全國國土面積的11%，承載人口超過三分之一，GDP占全國的比重將近三分之二。肖金成還預(yù)測，中國將形成若干世界級城市群，如長三角、京津冀、珠三角城市群。
▌城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展？
論壇最后，劉守英教授做了總結(jié)發(fā)言，以“我們還需要鄉(xiāng)村嗎”為題目，回應(yīng)了論壇主題“我們還需要城市化嗎”。他提出，中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”的發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)中國階段，中國已經(jīng)發(fā)生了一次歷史轉(zhuǎn)型，應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變，不是簡單的城市化問題。
上世紀(jì)九十年代中期之后，國家主導(dǎo)了工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開始更加單一化，城鄉(xiāng)要素流動轉(zhuǎn)為單向。現(xiàn)在考慮鄉(xiāng)村振興問題，最重要的是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值。鄉(xiāng)村價(jià)值的發(fā)現(xiàn)需要城鄉(xiāng)權(quán)利的相互開放，而不是只開放一方面。
城市權(quán)利的開放是讓人在城市落下來，鄉(xiāng)村權(quán)利的開放是讓要素進(jìn)到鄉(xiāng)村去。這樣鄉(xiāng)村才能從原來的“堵”開始“通”，通了以后就開始“融”，融了以后就開始“合”。
同時(shí)，能否妥善解決好農(nóng)民的入城平權(quán)問題，關(guān)系著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程和國家的前途命運(yùn)。必須從國家戰(zhàn)略高度改變將農(nóng)民工視為城市“過客”的政策慣性，推動城市權(quán)利向農(nóng)民開放，以包容、公平促進(jìn)農(nóng)民融入城市社會。
隨后，5位專家學(xué)者分別回答了現(xiàn)場觀眾的積極提問。李小云教授最后總結(jié)道，城市化對于反貧困作用非常大，對于創(chuàng)新、對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有引領(lǐng)作用。而城市化和城市群的建設(shè)中產(chǎn)生的很多問題，并不是由城市化本身造成的。中國的發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)和故事，走向未來的路沒有樣板，充滿不確定性。面對這些不確定性，我們要研究如何管理這些不確定性，創(chuàng)造新的中國經(jīng)驗(yàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南都觀察家
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